Bitkisel Bakım Yeşil Alanlarda Sulama Ve Temizlik
Karar No: 2015/UH.II-1292
İKN: 2015/21426
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 52
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1292
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Balcıoğulları İnşaat Taahhüt Tarım Hayvancılık Turizm Madencilik Nakliye Temizlik
Otomotiv Akaryakıt İthalat ve İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
Paşabey Mah. Subaşı İş Hanı Kat: 2 No: 32 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Sularbaşı Mah. Kızılay Sok.Sivas No: 6 58040 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/21426 İhale Kayıt Numaralı “Bitkisel Bakım Yeşil Alanlarda Sulama Ve Temizlik”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 23.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitkisel Bakım Yeşil Alanlarda Sulama Ve
Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Balcıoğulları İnşaat Taahhüt Tarım Hayvancılık Turizm
Madencilik Nakliye Temizlik Otomotiv Akaryakıt İthalat Ve İhracat Ticaret Ve Sanayi
Limited Şirketi nin 07.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 34942 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin,
İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde tanımlanan "Park ve yeşil alanlarda bitkisel bakım,
temizlik ve sulama hizmetleri ile ilgili her türlü personel çalıştırma hizmetleri" şeklindeki
benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş
deneyim belgelerinin eki olan yapılan işler listesi ve araç-işçi çalıştırılması teknik şartnamesi
ve 2010/524643 İKN'li ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde bahsi geçen ihale
kapsamında yol boyu otların biçilmesi işlerinin yapıldığı, bu işlerin benzer iş tanımını
karşıladığı ve bu işlere ait parasal tutarın da iş deneyim oranını karşıladığının görüleceği,
idarenin kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “Bitkisel
Bakım, Yeşil Alanlarda Sulama ve Temizlik” olarak ifade edildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 52
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1292
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %
30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
şeklinde düzenleme yapıldığı,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının “Park ve yeşil
alanlarda bitkisel bakım, temizlik ve sulama hizmetleri ile ilgili her türlü personel çalıştırma
hizmetleri” olarak yapıldığı,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
A
B
Sıra
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
Ustabaşı
Şoför
Engelli İşçi
Çim Biçme Elemanı
Çim Biçme Elemanı
Çim Biçme Elemanı
Sulama ve Temizlik Elemanı
Sulama ve Temizlik Elemanı
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
1
1
5
10
10
20
85
22
230
230
153
200
211
153
153
183
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Combi Binek Araç
Çift Kabin Kamyonet
Temizlik Malzemesi
gün
gün
adet
230
230
1
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin “belediyeye ait mevcut park ve yeşil
alan ve mezarlık alanları ile mesire alanlarında sulama, temizlik ve bitkisel bakım işleri”
olarak tanımlandığı, işin kapsamının ise “mevcut park ve yeşil alanlarda çimlerin sulanması
ve biçilmesi, çim alanlarının havalandırılması, yabani otların kontrolü, ağaç diplerinin
çapalanması, sulama çanaklarının açılması, kurumuş bitki dallarının alınması, yeşil alan ve
sert zeminlerde temizlik yapılması” olarak açıklandığı görülmüştür.
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yapılan değerlendirmede, başvuru
sahibi Balcıoğulları İnş. Tur. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 52
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1292
belgede yer alan iş tanımının ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Balcıoğulları İnş. Tur. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik
için 2010/524643 İKN’li ihaleye ait Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen
1.140.493,16 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin adının
“Bölge Dahili ve 161 Sivas Şube Şefliği Rutin Bakım İşleri” olarak ifade edildiği görülmüştür.
2010/524643 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde;
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “çeşitli pozisyonlarda
işçi ve pikap çalıştırılması” olarak ifade edildiği, işin yapıldığı yerin “Bölge dahili ve 161
Sivas Şube Şefliği Tesisleri Yolları” olduğu,
Anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “araç ile
birlikte işçi çalıştırılması, personel çalıştırılması” şeklinde yapıldığı,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu iş kapsamında bakım işçisi (düz
işçi), ahçı, distrübütörcü, yama silindircisi, plentçi, atelye ustası, kaynakçı, kaloriferci,
yağlamacı, yükleyici operatörü, sürücü operatörü, greyter operatörü, dozer operatörü, bekçi
çalıştırıldığı görülmüştür.
Araç ve İşçi Çalıştırılması Teknik Şartname’si incelendiğinde ise “l) Bakım işçisi (Düz
İşçi) Her türlü yol bakımı, yapımı, kar ve buz mücadelesi işleri, trafik hizmetleri adı altında
düşey işaretleme yapılması, seyyar ve sabit trafik işaret levhalarının projeye uygun olarak
dikilmesi, sökülmesi, taşınması, yüklenmesi, temizlenmesi, yol üzerinden yama malzemesinin
boyatılması, yol boylarındaki otların biçilmesi, hendek ve sanat yapılarının temizlenmesi,
ayrıca ihtiyaç duyulduğunda şube merkezi ve bakımevlerinde yatılı olarak bina ve mal
bakıcılığı işleri ile her türlü kalorifer yakımı vs. işleri yapar” şeklinde tanıma yer verildiği,
anılan ihaleye ilişkin yapılan işler listesinden, bakım işçisi (düz işçi) iş kalemi için toplam
hakediş tutarının 397.639,48 TL olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”
olarak ifade edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde ise “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz” hükmü yer almaktadır.
İncelenen ihalede, ihale konusu iş ve benzer işin park ve yeşil alanların bakımı,
temizliği ve sulanması işlerinden oluştuğu, başvuru sahibi istekli tarafından gerçekleştirilen
işin ise karayollarının bakım işleri olduğu, söz konusu iş kapsamında “Bakım İşçisi (düz işçi)”
adı altında çalışan personelin tamamen karayollarının bakımı işlerini gerçekleştirdiği (yol
bakımı, kar ve buz mücadelesi işleri, trafik hizmetleri kapsamında düşey işaretleme yapılması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 52
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1292
seyyar ve sabit trafik işaret levhalarının dikilmesi, sökülmesi, taşınması, yol boylarındaki
otların biçilmesi, hendek ve sanat yapılarının temizlenmesi vd.), dolayısıyla ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında park ve yeşil alanların bakımı, temizliği ve sulanması işlerinin
yapılmadığı anlaşılmış olup, iş deneyim belgesine konu işle benzer iş tanımında istenilen
işlerin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olmadığı ve idarece teklifinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.