2015/UH.II-1292 - Kamu İhale Kararı - Bitkisel Bakım Yeşil Alanlarda Sulama Ve Temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 52

: 06.05.2015

: 2015/UH.II-1292

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Balcıoğulları İnşaat Taahhüt Tarım Hayvancılık Turizm Madencilik Nakliye Temizlik

Otomotiv Akaryakıt İthalat ve İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

Paşabey Mah. Subaşı İş Hanı Kat: 2 No: 32 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Sularbaşı Mah. Kızılay Sok.Sivas No: 6 58040 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/21426 İhale Kayıt Numaralı “Bitkisel Bakım Yeşil Alanlarda Sulama Ve Temizlik”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 23.03.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitkisel Bakım Yeşil Alanlarda Sulama Ve

Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Balcıoğulları İnşaat Taahhüt Tarım Hayvancılık Turizm

Madencilik Nakliye Temizlik Otomotiv Akaryakıt İthalat Ve İhracat Ticaret Ve Sanayi

Limited Şirketi nin 07.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 34942 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 16.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin,

İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde tanımlanan "Park ve yeşil alanlarda bitkisel bakım,

temizlik ve sulama hizmetleri ile ilgili her türlü personel çalıştırma hizmetleri" şeklindeki

benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş

deneyim belgelerinin eki olan yapılan işler listesi ve araç-işçi çalıştırılması teknik şartnamesi

ve 2010/524643 İKN'li ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde bahsi geçen ihale

kapsamında yol boyu otların biçilmesi işlerinin yapıldığı, bu işlerin benzer iş tanımını

karşıladığı ve bu işlere ait parasal tutarın da iş deneyim oranını karşıladığının görüleceği,

idarenin kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “Bitkisel

Bakım, Yeşil Alanlarda Sulama ve Temizlik” olarak ifade edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 52

: 06.05.2015

: 2015/UH.II-1292

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %

30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”

şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının “Park ve yeşil

alanlarda bitkisel bakım, temizlik ve sulama hizmetleri ile ilgili her türlü personel çalıştırma

hizmetleri” olarak yapıldığı,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

No İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen4

Tutarı

Açıklaması

Birim Fiyat

Ustabaşı

Şoför

Engelli İşçi

Çim Biçme Elemanı

Sulama ve Temizlik Elemanı

Gün

230

153

200

211

153

183

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)5

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

Combi Binek Araç

Çift Kabin Kamyonet

Temizlik Malzemesi

gün

adet

230

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin “belediyeye ait mevcut park ve yeşil

alan ve mezarlık alanları ile mesire alanlarında sulama, temizlik ve bitkisel bakım işleri”

olarak tanımlandığı, işin kapsamının ise “mevcut park ve yeşil alanlarda çimlerin sulanması

ve biçilmesi, çim alanlarının havalandırılması, yabani otların kontrolü, ağaç diplerinin

çapalanması, sulama çanaklarının açılması, kurumuş bitki dallarının alınması, yeşil alan ve

sert zeminlerde temizlik yapılması” olarak açıklandığı görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yapılan değerlendirmede, başvuru

sahibi Balcıoğulları İnş. Tur. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 52

: 06.05.2015

: 2015/UH.II-1292

belgede yer alan iş tanımının ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Balcıoğulları İnş. Tur. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik

için 2010/524643 İKN’li ihaleye ait Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen

1.140.493,16 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin adının

“Bölge Dahili ve 161 Sivas Şube Şefliği Rutin Bakım İşleri” olarak ifade edildiği görülmüştür.

2010/524643 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “çeşitli pozisyonlarda

işçi ve pikap çalıştırılması” olarak ifade edildiği, işin yapıldığı yerin “Bölge dahili ve 161

Sivas Şube Şefliği Tesisleri Yolları” olduğu,

Anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “araç ile

birlikte işçi çalıştırılması, personel çalıştırılması” şeklinde yapıldığı,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu iş kapsamında bakım işçisi (düz

işçi), ahçı, distrübütörcü, yama silindircisi, plentçi, atelye ustası, kaynakçı, kaloriferci,

yağlamacı, yükleyici operatörü, sürücü operatörü, greyter operatörü, dozer operatörü, bekçi

çalıştırıldığı görülmüştür.

Araç ve İşçi Çalıştırılması Teknik Şartname’si incelendiğinde ise “l) Bakım işçisi (Düz

İşçi) Her türlü yol bakımı, yapımı, kar ve buz mücadelesi işleri, trafik hizmetleri adı altında

düşey işaretleme yapılması, seyyar ve sabit trafik işaret levhalarının projeye uygun olarak

dikilmesi, sökülmesi, taşınması, yüklenmesi, temizlenmesi, yol üzerinden yama malzemesinin

boyatılması, yol boylarındaki otların biçilmesi, hendek ve sanat yapılarının temizlenmesi,

ayrıca ihtiyaç duyulduğunda şube merkezi ve bakımevlerinde yatılı olarak bina ve mal

bakıcılığı işleri ile her türlü kalorifer yakımı vs. işleri yapar” şeklinde tanıma yer verildiği,

anılan ihaleye ilişkin yapılan işler listesinden, bakım işçisi (düz işçi) iş kalemi için toplam

hakediş tutarının 397.639,48 TL olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”

olarak ifade edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde ise “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale

konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, ihale konusu iş ve benzer işin park ve yeşil alanların bakımı,

temizliği ve sulanması işlerinden oluştuğu, başvuru sahibi istekli tarafından gerçekleştirilen

işin ise karayollarının bakım işleri olduğu, söz konusu iş kapsamında “Bakım İşçisi (düz işçi)”

adı altında çalışan personelin tamamen karayollarının bakımı işlerini gerçekleştirdiği (yol

bakımı, kar ve buz mücadelesi işleri, trafik hizmetleri kapsamında düşey işaretleme yapılması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 52

: 06.05.2015

: 2015/UH.II-1292

seyyar ve sabit trafik işaret levhalarının dikilmesi, sökülmesi, taşınması, yol boylarındaki

otların biçilmesi, hendek ve sanat yapılarının temizlenmesi vd.), dolayısıyla ihale konusu iş

veya benzer iş kapsamında park ve yeşil alanların bakımı, temizliği ve sulanması işlerinin

yapılmadığı anlaşılmış olup, iş deneyim belgesine konu işle benzer iş tanımında istenilen

işlerin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olmadığı ve idarece teklifinin bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları