Ana Sayfa / Kararlar / Kağıthane Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2014/141419-2015-2017 Yılları Belediye Hizmet Binaları İç Temizlik Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2014/141419
Başvuru Sahibi
Kübra Grup İnş. Taah. Otomotiv Turizm Gıda Emlak Temizlik Dış. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kağıthane Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2017 Yılları Belediye Hizmet Binaları İç Temizlik Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 9  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-13  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kübra Grup İnş. Taah. Otomotiv Turizm Gıda Emlak Temizlik Dış. Tic. Ltd. Şti.,  
Çavuşbaşı Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. Neydi Deve Geçidi Mesire Alanı No:105  
Beykoz/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kağıthane Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Merkez Mah. Lalezar Sok. No:1 34406 Kağıthane/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/141419 İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Yılları Belediye Hizmet Binaları İç Temizlik  
Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Kağıthane Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2017 Yılları Belediye Hizmet Binaları İç Temizlik  
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.12.2014 tarih ve 42709 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3625 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle,  
1) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan  
benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ihale konusu iş ile aynı nitelikte olduğu, ihaleye  
katılımı kısıtlayan söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 3.(a) maddesine uygun olmadığı,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin  
7’nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotunda yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet  
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin 26 nolu dipnotuna uygun olmadığı,  
4) Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek sarf malzemeleri ve  
kıyafetlerin belirtildiği, ancak söz konusu maliyetlerin İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil  
unsurları arasında belirtilmediği, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 9  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-13  
5) Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 7’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerde ihale  
konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin model şartı getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine uygun olmadığı,  
6) Başvuru konusu ihalede 50’den fazla personel çalıştırılacağı göz önüne alındığında,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca %3 oranında engelli personel istihdam  
edilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında engelli personel sayısına ilişkin bir düzenlemeye  
yer verilmediği,  
7) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte kullanılacak binek aracın  
akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, fakat 02.10.2014 tarihli ve 29137  
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve  
Usuller’de yapılan değişiklik çerçevesinde binek araçların yakıt hariç kiralanması gerektiği,  
dolayısıyla başvuru konusu ihalede akaryakıt dahil araç kiralaması yapılamayacağı,  
8) Teknik Şartname’nin 14.9’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından çalışan  
personele günlük 1.300 kaloriden az olmamak üzere aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli  
nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 10,77 TL, yol bedeli olarak  
günlük 9,13 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesi uyarınca yemek giderinin ayni olarak  
karşılanması durumunda kalori ve yemek çeşidinin belirlenmesi, nakdi olarak belirlenmesi  
durumunda sadece yemek bedelinin yazılması gerektiğinden, söz konusu düzenlemenin  
mevzuata uygun olmadığı,  
9) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde dış birim temizlik personelinin 65’inin  
yaz tatili döneminde çalışmayacağının, yılda 9 ay çalışacağının belirtildiği, ancak birim fiyat  
teklif cetveli standart forumunda 58 dış birim temizlik personelinin 36 aylık çalışma süresi  
için teklif verilmesinin istendiği, söz konusu düzenlemenin fazla ödemeye sebebiyet vereceği  
iddialarına yer verilmiştir.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin  
28.11.2014 tarihli şikâyet dilekçesi ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin  
28.11.2014 tarihli ve 687 sayılı cevap yazısı ile “Şikâyet dilekçesinin ekinde imza sirküleri ve  
ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı” gerekçesiyle şikâyetin reddedildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibinin 28.11.2014 tarihli şikâyet dilekçesi incelendiğinde, dilekçenin 5  
sayfadan ibaret olduğu, temsile yetkili olunduğuna dair belgelerin 1 sayfadan, doküman satın  
alındığında dair belgenin 1 sayfadan oluştuğunun belirtildiği, ancak ihale işlem dosyasında  
temsile yetkili olunduğuna dair belgenin yer almadığı tespit edilmiştir.  
Bunun üzerine idareye yazılan 26.12.2014 tarihli ve 2842 sayılı Kurum yazısı ile  
başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin ekinde 1 sayfadan ibaret olduğu belirtilen temsile  
yetkili olunduğuna dair belgenin sunulup sunulmadığı sorulmuştur.  
İdarenin 29.12.2014 tarihli ve 2907 sayılı cevap yazısında “Bahse konu Kübra Grup  
İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda Eml. Tem. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ilgi tarihli ve sayılı şikâyet  
dilekçesinde temsile yetkili olunduğuna dair belgelerin 1 sayfadan ibaret olduğu belirtilmiş  
ise de, Müdürlüğümüze ulaşan dilekçe ekinde mezkur evrakın bulunmadığı, diğer evraklardan  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 9  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-13  
5 sayfalık dilekçesi ile doküman satın alındığına dair makbuz fotokopisinin var olduğu  
görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.  
Diğer taraftan, 04.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye başvuru sahibinin teklif  
vermediği ve ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusu süresinin sonu olan (ihale  
tarihinden üç iş günü öncesi) 28.11.2014 tarihinden önce de şikâyet başvurusunda bulunmaya  
yetkili olunduğuna dair belgenin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde  
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
… Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan  
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,  
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya  
yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı  
örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı  
içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda  
bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce  
yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.  
(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri  
içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar  
başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde  
tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.  
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki  
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale  
dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır. ” hükmü bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, şikâyet dilekçelerinin ekine başvuruda  
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce  
onaylı örneğinin eklenmesi zorunlu olup, anılan belgelerin eklenmemesi halinde söz konusu  
eksiklik başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10’uncu maddesi çerçevesinde,  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulunun idareye usulüne uygun  
şekilde şikâyet başvurusunda bulunulması olduğu, başvuru sahibinin 28.11.2014 tarihli  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 9  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-13  
şikâyet dilekçesinin ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza  
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulmadığı ve bahse konu  
eksikliğin şikâyet başvuru süresinin bitimine kadar giderilmediği, dolayısıyla başvuru sahibi  
tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun usulüne uygun olmadığı göz önünde  
bulundurulduğunda, itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin  
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4