2015/UH.II-13 - Kamu İhale Kararı - 2015-2017 Yılları Belediye Hizmet Binaları İç Temizlik Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 9

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-13

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kübra Grup İnş. Taah. Otomotiv Turizm Gıda Emlak Temizlik Dış. Tic. Ltd. Şti.,

Çavuşbaşı Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. Neydi Deve Geçidi Mesire Alanı No:105

Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Lalezar Sok. No:1 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/141419 İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Yılları Belediye Hizmet Binaları İç Temizlik

Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2017 Yılları Belediye Hizmet Binaları İç Temizlik

Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.12.2014 tarih ve 42709 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3625 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan

benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ihale konusu iş ile aynı nitelikte olduğu, ihaleye

katılımı kısıtlayan söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 3.(a) maddesine uygun olmadığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin

7’nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotunda yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin 26 nolu dipnotuna uygun olmadığı,

4) Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek sarf malzemeleri ve

kıyafetlerin belirtildiği, ancak söz konusu maliyetlerin İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil

unsurları arasında belirtilmediği, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 9

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-13

5) Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 7’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerde ihale

konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin model şartı getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine uygun olmadığı,

6) Başvuru konusu ihalede 50’den fazla personel çalıştırılacağı göz önüne alındığında,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca %3 oranında engelli personel istihdam

edilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında engelli personel sayısına ilişkin bir düzenlemeye

yer verilmediği,

7) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte kullanılacak binek aracın

akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, fakat 02.10.2014 tarihli ve 29137

sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usuller’de yapılan değişiklik çerçevesinde binek araçların yakıt hariç kiralanması gerektiği,

dolayısıyla başvuru konusu ihalede akaryakıt dahil araç kiralaması yapılamayacağı,

8) Teknik Şartname’nin 14.9’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından çalışan

personele günlük 1.300 kaloriden az olmamak üzere aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli

nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 10,77 TL, yol bedeli olarak

günlük 9,13 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesi uyarınca yemek giderinin ayni olarak

karşılanması durumunda kalori ve yemek çeşidinin belirlenmesi, nakdi olarak belirlenmesi

durumunda sadece yemek bedelinin yazılması gerektiğinden, söz konusu düzenlemenin

mevzuata uygun olmadığı,

9) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde dış birim temizlik personelinin 65’inin

yaz tatili döneminde çalışmayacağının, yılda 9 ay çalışacağının belirtildiği, ancak birim fiyat

teklif cetveli standart forumunda 58 dış birim temizlik personelinin 36 aylık çalışma süresi

için teklif verilmesinin istendiği, söz konusu düzenlemenin fazla ödemeye sebebiyet vereceği

iddialarına yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin

28.11.2014 tarihli şikâyet dilekçesi ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin

28.11.2014 tarihli ve 687 sayılı cevap yazısı ile “Şikâyet dilekçesinin ekinde imza sirküleri ve

ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı” gerekçesiyle şikâyetin reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 28.11.2014 tarihli şikâyet dilekçesi incelendiğinde, dilekçenin 5

sayfadan ibaret olduğu, temsile yetkili olunduğuna dair belgelerin 1 sayfadan, doküman satın

alındığında dair belgenin 1 sayfadan oluştuğunun belirtildiği, ancak ihale işlem dosyasında

temsile yetkili olunduğuna dair belgenin yer almadığı tespit edilmiştir.

Bunun üzerine idareye yazılan 26.12.2014 tarihli ve 2842 sayılı Kurum yazısı ile

başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin ekinde 1 sayfadan ibaret olduğu belirtilen temsile

yetkili olunduğuna dair belgenin sunulup sunulmadığı sorulmuştur.

İdarenin 29.12.2014 tarihli ve 2907 sayılı cevap yazısında “Bahse konu Kübra Grup

İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda Eml. Tem. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ilgi tarihli ve sayılı şikâyet

dilekçesinde temsile yetkili olunduğuna dair belgelerin 1 sayfadan ibaret olduğu belirtilmiş

ise de, Müdürlüğümüze ulaşan dilekçe ekinde mezkur evrakın bulunmadığı, diğer evraklardan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 9

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-13

5 sayfalık dilekçesi ile doküman satın alındığına dair makbuz fotokopisinin var olduğu

görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.

Diğer taraftan, 04.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye başvuru sahibinin teklif

vermediği ve ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusu süresinin sonu olan (ihale

tarihinden üç iş günü öncesi) 28.11.2014 tarihinden önce de şikâyet başvurusunda bulunmaya

yetkili olunduğuna dair belgenin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

… Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya

yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı

örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı

içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda

bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce

yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri

içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar

başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde

tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki

kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. ” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, şikâyet dilekçelerinin ekine başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce

onaylı örneğinin eklenmesi zorunlu olup, anılan belgelerin eklenmemesi halinde söz konusu

eksiklik başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10’uncu maddesi çerçevesinde,

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulunun idareye usulüne uygun

şekilde şikâyet başvurusunda bulunulması olduğu, başvuru sahibinin 28.11.2014 tarihli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 9

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-13

şikâyet dilekçesinin ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza

sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulmadığı ve bahse konu

eksikliğin şikâyet başvuru süresinin bitimine kadar giderilmediği, dolayısıyla başvuru sahibi

tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun usulüne uygun olmadığı göz önünde

bulundurulduğunda, itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları