2015/UH.II-1300 - Kamu İhale Kararı - Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 60

: 06.05.2015

: 2015/UH.II-1300

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Truva Kurumsal Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat: 1 No: 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No: 182 44080 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/6737 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı”

Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 05.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların

Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Truva Kurumsal Yapı İnş. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2015 tarih ve 30890 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci

teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif etmiş olduğu bedellerin, teklif edilmesi

gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca ihaleye teklif veren isteklilere ait

birim fiyat teklif cetvellerinin ikinci kısmının işçilik ücretine ilişkin 1, 4 ve 5’inci satırlarında

yer verilen fiyatların virgülden sonra iki haneli olacak şekilde yazılmadığı ve araç kiralamaya

ilişkin 25, 26, 27 ile 28’nci satırlarında teklif verilen fiyatların asgari maliyetin altında olduğu

bu çerçevede ihale dokümanına ve mevzuata uygun teklif sunmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması suretiyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.29. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 60

: 06.05.2015

: 2015/UH.II-1300

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

-1 Baş Mühendis için aylık brüt asgari ücretin %160 fazlası olarak hesaplanan

ücretler,

- 6 Mühendis – Mimar için aylık brüt asgari ücretin %130 fazlası olarak hesaplanan

ücretler,

-1 Büro Yöneticisi için aylık brüt asgari ücretin %100 fazlası olarak hesaplanan

ücretler,

- 3 Ustabaşı için aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 1 Veri Hazırlama için aylık brüt asgari ücretin %75 fazlası olarak hesaplanan

ücretler,

- 7 Tekniker için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 16 Usta için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 10 İş Makinesi Operatörü için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak

hesaplanan ücretler,

- 23 Şoför için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 26 Bahçıvan için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 120 Düz İşçi için aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 60

: 06.05.2015

: 2015/UH.II-1300

- 7 Düz İşçi (Engelli İşçi) için aylık brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak 4857 sayılı

İş Kanununun 30. maddesi göz önüne alınarak hesaplanan ücretler,

- 1 Baş Mühendis - Mimar için toplam 43,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt

asgari ücretin %160 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 6 Mühendis - Mimar için toplam 261,00 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin

%130 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 1 Büro Yöneticisi için toplam 43,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin

%100 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 3 Ustabaşı için toplam 130,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması

öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %90