İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1308
İKN: 2015/17018
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,
Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı No: 224 Kat: 2 TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
16 Mart Şehitleri Caddesi No: 2/4 34116 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/17018 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
24.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Üniversitesi Güvenlik
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd.
Şti.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2015 tarih ve 34410 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik
maliyetini karşılayamadığı, birim fiyat teklif cetvelinde bazı birim fiyatların asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu, ayrıca araçların kirası için 0,01 TL'den düşük birim fiyat teklif
ettiği için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata olduğu ve bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
a) Adı: İstanbul Üniversitesi Güvenlik hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü:
389 Güvenlik Görevlisi, 14 Güvenlik Amiri, 1 Güvenlik Müdürü olmak üzere toplam
404 kişi ile İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Satın alınması...” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Güvenlik Görevlisi (389 kişi) Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.
b) Güvenlik Amirine (14 kişi) Brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenecektir.
c) Güvenlik Müdürüne (1 kişi) Brüt asgari ücretin %125 fazlası ücret ödenecektir.
( Güvenlik hizmeti dini ve ulusal bayramlar, arife günleri, dahil olmak üzere 24 saatlik
plan ve programlar dahilde 184 takvim günü hizmet sürdürülecektir.
Resmi ve dini bayramlar, arife günlerinde, toplam 10,5 (onbuçuk) takvim günü
çalışacak güvenlik personeli, güvenlik amiri ve güvenlik müdürüne ödenecek ücret Kamu
İhale Genel Tebliğinin 78.8. maddesine göre Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, uyarınca hesaplanacak
ücret, bu idari şartnamede belirtilen brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma
için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret ödenecektir ve bu
da teklif fiyata dahildir. 10,5 (onbuçuk) takvim günü çalışacak personel; 1 güvenlik müdürü,
8 güvenlik amiri, 279 güvenlik görevlisi toplam 288 kişidir.
Ödemelerde idarece tutulan kayıt esas alınacaktır
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 8,00.-TL (sekiztürklirası) yemek bedeli,
b) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 8,00.-TL (sekiztürklirası) yol bedeli,
giderleri nakdi olarak verilecek olup bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme gideri ve hizmet sırasında kullanılacak araçlar Yüklenici tarafından temin
edilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir. Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik
maliyetine % 4 sözleşme gideri dahil edilecektir…” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde,
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır...” düzenlemesine yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
Başvuruya konu ihaleye ilişkin yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz
konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen
teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünde
yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel
giderler dahil olmak üzere) 7.120.133,97 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu
ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 24.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7
isteklinin katıldığı, bütün tekliflerin geçerli teklif kabul edildiği, geçerli teklifler içinde en
düşük teklif sahibi olan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde,“…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler
bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret
(ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi
yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
7.120.133,97 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ise 7.120.134,05 TL olduğu, buna göre ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.
Buna ek olarak idarenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hükme göre İdari Şartname’nin
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan
istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili
düzenleme yapan idarenin, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif
edilen fiyatların en düşüğü olduğuna dair düzenlemeye yer verdiği görülmüştür. Teklif sunan
isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi işleminin incelenmesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
neticesinde, komisyonun söz konusu araçlar (8 kalem araç) için, asgari işçilik maliyetinin
karşılanması şartıyla her bir araç için 0,01 TL veya daha üzerinde fiyat teklifi içeren teklifleri
değerlendirmeye aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin
sonuçlandırılacağına dair düzenlemeye de uyarak her bir araç için asgari 0,01 TL ile söz
konusu araçların maliyetinin karşılanabileceği hususunu kabul ettiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve İdari
Şartname’nin ilgili maddeleri ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili
düzenleme yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu hususları göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu ihalede idarenin asgari işçilik maliyetini karşılayan ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminin
yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu
açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan
şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır…
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin birim
fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A
B
Miktarı
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Güvenlik Görevlisi
Güvenlik Amiri
İşçi
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi
Ay/gün/saat
Tutarı
sayısı
389
14
1
2
3
Kişi x Ay
Kişi x Ay
Kişi x Ay
6
6
6
2.811,45 6.561.924,30
3.576,81
3.959,49
300.452,04
23.756,94
Güvenlik Müdürü
1
Resmi Tatilde Çalışacak
Güvenlik Görevlisi
Resmi Tatilde Çalışacak
Güvenlik Amiri
Resmi Tatilde Çalışacak
Güvenlik Müdürü
4
5
6
Kişi x Gün
Kişi x Gün
Kişi x Gün
279
8
10,5
10,5
10,5
76,54
102,04
114,80
224.223,93
8.571,36
1
1.205,40
I. ARA TOPLAM (K.D.V
7.120.133,97
Tutarı
Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra No
Birimi
ay
Miktarı
Güvenlik Hizmeti Süresince
Kullanılacak Toplam 1 Adet
Arazi Taşıtı (4x4) Maliyeti
Güvenlik Hizmeti Süresince
Kullanılacak Toplam 1 Adet
Arazi Taşıtı (4x4) Maliyeti
Güvenlik Hizmeti Süresince
Kullanılacak Toplam1 adet
Arazi Tipi Motosiklet (Cros)
1
2
3
6
0,001
0,01
0,01
0,01
ay
ay
6
6
0,001
0,001
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
Güvenlik Hizmeti Süresince
Kullanılacak Toplam1 adet
Arazi Tipi Motosiklet (Cros)
Güvenlik Hizmeti Süresince
Kullanılacak Toplam 1 adet
Arazi Tipi Motosiklet (Cros)
Güvenlik Hizmeti Süresince
Kullanılacak Toplam 1 adet
Arazi Tipi Motosiklet (Cros)
Güvenlik Hizmeti Süresince
Kullanılacak Toplam 1 adet
Arazi Tipi Motosiklet (Cros)
Güvenlik Hizmeti Süresince
Kullanılacak Toplam 1 adet
Arazi Tipi Motosiklet (Cros)
4
5
6
7
8
ay
ay
ay
ay
ay
6
6
6
6
6
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,08
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 7.120.134,05
Yapılan incelemede, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan sözleşme
ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97 TL olduğu, ihale üzerinde
bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda yer alan birim fiyat
teklif cetvelinin birinci kısmında işçilik kalemleri için teklifinin 7.120.133,97 TL olduğu,
anılan istekli tarafından (8 kalem araç için) birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında her bir
araç kalemi için birim fiyat olarak 0,001 TL teklif edildiği, birim fiyatlar ile miktarların
çarpılması sonucu (0,001 x 6) bulunan tutar sütunlarında ise 0,01 TL teklif edildiği, toplam
teklif tutarı olarak da 7.120.133,97 TL + 0,08 TL toplamından oluşan 7.120.134,05 TL teklif
edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından isteklilerin işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazmaları gerektiği, yuvarlama işleminde yarım kuruş
ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise
dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında
Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa
tamamlama” başlıklı 2'nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına
dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL)
değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ve 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti
Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde ihale
üzerinde bırakılan istekli olan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyası kapsamında sunulan ve yukarıda yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
anılan istekli tarafından cetvelin birinci kısmında yer alan işçilik kalemleri için teklif edilen
birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra
en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak
yazıldığı, cetvelin ikinci kısmında ise 1-8’inci satırlarında bulunan 8 kalem araç için (her bir
araç kalemi için) miktarların idarenin belirlediği şekilde 6 olarak yazıldığı, birim fiyatların
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde her bir araç kalemi için
Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak 0,001 TL, birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarların (0,001x6=0,006) Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak virgülden sonra
en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle 0,01 TL ve toplam teklif
tutarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayı olarak 7.120.134,05 TL
şeklinde yine Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak yazıldığı ve anılan isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hatanın bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları
kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
21 adet ihale dokümanının satın alındığı ve 7 istekli tarafından teklif verilen inceleme
konusu ihaleye ilişkin 26.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca, 7 teklifin de geçerli
teklif olarak belirlendiği, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesindeki “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” düzenlemesi
uyarınca geçerli teklifler nezdinde aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi uygulaması
yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu kapsamda da Kalkan
Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
ve başvuru sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şti.’nin teklifinin de
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin niteliğinin “Altı Ay süre ile 389 Güvenlik Görevlisi, 14 Güvenlik
Amiri, 1 Güvenlik Müdürü olmak üzere toplam 404 kişi ile İstanbul Üniversitesi Güvenlik
Hizmeti Satın alınması Hizmet Alımı” olduğu, kamu kurumu fiyatları ve piyasa araştırması
esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyetin 482.947,45 TL tutarlı % 7 kâr kalemi ve % 7
sözleşme gideri haricinde içerisinde, 7.120.133,97 TL tutarlı 404 personelin altı ay süreli
işçilik maliyet kalemi ile 52.948,80 TL tutarlı 8 adet araç maliyeti kaleminin bulunduğu,
hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97
TL olduğu görülmüştür.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023
R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde, “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” şeklindeki düzenlemeden
ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin geçerli tekliflerden en düşük olanın
üzerinde bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiğinde, 7
teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer”
başlıklı 33’üncü maddesindeki “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….”
düzenlemesi uyarınca geçerli teklifler nezdinde aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi
uygulaması yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu
kapsamda da Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif ve başvuru sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri
Limited Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve
mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %
4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı bu tür hizmet alımları
mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin
altında teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki
para birimleri arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep
olunduğundan, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat
cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale
Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak
incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif birim fiyat
cetvellerinin asgari işçilik gideri dışındaki temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları ile ilaçlama
bedeli maliyetlerine ilişkin kalemleri bu kapsamda incelendiğinde,
1. Teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul
çoğunluğunca da yerinde bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının 7.120.134,05 TL olduğu, yaklaşık
maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97 TL tutarındaki bedel
isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,08 TL tutarının da işçilik bileşeni dışındaki 8 adet
araç maliyetine karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere ilişkin
öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;
Yaklaşık maliyet içerisinde; 8 adet araç maliyeti karşılığının 52.948,80 TL olarak
belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere
karşılık 0,001 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,08 TL tutarında fiyat teklif edildiği,
2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da
yerinde bulunan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şti.’nin birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının 7.120.134,45 TL olduğu, yaklaşık maliyet
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97 TL tutarındaki bedel
isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,48 TL tutarının da işçilik bileşeni dışındaki 8 adet
araç maliyetine karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere ilişkin
öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;
Yaklaşık maliyet içerisinde; 8 adet araç maliyeti karşılığının 52.948,80 TL olarak
belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere
karşılık 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,48 TL tutarında fiyat teklif edildiği,
Tespit edildiğinden,
Teklif birim fiyat cetvellerinin araç maliyeti bileşeni kısmına ilişkin önerilen teklif
birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif
cetvellerinde bu tür birim fiyatları öneren teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz.
Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul
çoğunluğunca da yerinde bulunan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited
Şti.’nin teklifinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Ayrıca, teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul
çoğunluğunca da yerinde bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif birim fiyat cetvelinin araç maliyeti bileşeni kalemine ilişkin önerilen kuruşun
çok çok altındaki birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında
Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış
para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe
ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Kalkan Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması
hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İsteklilerin işçilik gideri dışındaki araç maliyeti kalemi bileşeni kısımlarına ilişkin
birim fiyat teklif cetvelleri idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında
karşılaştırıldığında, birim fiyat teklif cetvellerinde bu tür birim fiyatları öneren teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde
bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Murat Özel
Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şti.’nin teklifinin, bu kaleme ilişkin teklif
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik
verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvellerinde bu
tür birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen iki isteklinin teklifinin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul
çoğunluğunca da yerinde bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif birim fiyat cetvelinin araç maliyeti bileşeni kalemine ilişkin önerilen kuruşun
çok çok altındaki birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında
Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış
para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe
ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Kalkan Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması
hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme
bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 69
: 06.05.2015
: 2015/UH.II-1308
İhale üzerinde bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından inceleme konusu ihalede çalıştırılacak 2 adet arazi taşıtı ile 6 adet arazi tipi
motosiklet için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak her biri için 0,001 TL olmak
üzere toplam 0,08 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.
Adı geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak
arazi taşıtı ile arazi tipi motosiklet için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun
altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun
altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin ihale konusu işte
çalıştırılacak arazi taşıtı ile arazi tipi motosiklet için herhangi bir bedel öngörmediği
değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim
fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı
geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; ihalede konusu işte çalıştırılacak 2 adet arazi taşıtı ile 6 adet
arazi tipi motosiklet için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak her biri için öngördüğü
tutar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.