Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması ile Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler vb.) Temizliği, Su Arıza, Kanalizasyon, Su Sayaç Endekslerinin Okunması, Sayaç Sökme ve İhbarname Dağıtımı
Karar No: 2015/UH.II-132
İKN: 2014/159134
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 64
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-132
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Berkem Tem. Hiz. Pey. İnş. Mim. Taah. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Güzeltepe Mah. Şölen Sokak No:4/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskilip Belediye Başkanlığı,
Kaleboğazı Mah. Eski Buğday Pazarı No: 1 19400 İskilip/ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/159134 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması ile Pazar Yerleri,
Cadde, Sokak,
Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler vb.) Temizliği, Su Arıza,
Kanalizasyon, Su Sayaç Endekslerinin Okunması, Sayaç Sökme ve İhbarname Dağıtımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İskilip Belediye Başkanlığı tarafından 02.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan
“Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması ile Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların
(Park, İbadethaneler vb.) Temizliği, Su Arıza, Kanalizasyon, Su Sayaç Endekslerinin
Okunması, Sayaç Sökme ve İhbarname Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
25.12.2014 tarih ve 45881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3814 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı halde farklı niteliklerdeki
işlerin bir arada ihale edildiği, başvuruya konu ihale kapsamında istenilen yeterlik
kriterlerinin katı atık toplama ve kent temizliğine ilişkin olduğu, bu nedenle işin ana hizmet
konusunun kent temizliği olduğunun anlaşıldığı, anılan işin yanında park ve ibadethane
temizliği ile su arıza, kanalizasyon, su sayaç endekslerinin okunması, sayaç sökme ve
ihbarname dağıtımı işinin de yaptırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca iş bittiğinde
düzenlenecek iş deneyim belgesinde kent temizliğine yönelik olmayan kısımların da
bulunacağı, bunun da haksız ve olması gerekenden yüksek tutarlı bir iş deneyim belgesi
verilmesi anlamına geleceği,
2) Başvuruya konu ihalede çalıştırılacak birer adet mobil yıkama aracı ile mini
kazıyıcı yükleyici araç için getirilen kendi malı olma şartının mevzuata aykırı olduğu, anılan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 64
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-132
araçların kendi kısmının %100’üne, toplam araçların %35’ine tekabül ettiği, bu nedenle de
söz konusu düzenlemenin katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
3) Yeterlik kriteri olarak TSE tarafından düzenlenen “TS 12866 Peyzaj Mimarlığı –
Bakım Onarım Hizmetleri” isimli belgenin istenilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte
olduğu,
4) Fiyat farkına ilişkin düzenlemede işçilik katsayısının 0,7132 olarak belirtildiği, bu
itibarla işin %70’inin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve benzer iş tanımının da
personel çalıştırılmasına dayalı işler olarak düzenlendiği, sonrasında idare tarafından
zeyilname düzenlenerek a1 katsayısının sehven yanlış yazıldığının ve yeni halinin 0,4713
olarak değiştirildiği ancak benzer iş tanımının değiştirilmesine gerek duyulmadığı, eski ve
yeni rakamlar arasında ciddi farklılıkların olduğu, bunun da yaklaşık maliyetin hatalı
hazırlandığına işaret ettiği,
5) İdareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda zeyilname ile ihale konusu iş
kapsamında yaptırılacak tamir ve onarımların iş kapsamından çıkarıldığı, yapılan değişiklik
neticesinde birim fiyat teklif cetvelinin altıncı satırında bulunan su arıza personeli sayısı ile
üçüncü sırada yer alan vasıfsız işçi sayısının da azaltılması gerektiği, ancak anılan zeyilname
ile işçi sayısında azaltmaya gidilmediği,
6) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların km ve ton değerine ilişkin olarak ihale
dokümanında bir düzenlemenin yer almadığı, idareye yapılan başvuruda vardiya sayısı ve
çalışma saatleri verildiğinden bahisle başvurularının uygun bulunmadığı, bakım ve onarım
işlemleri için yapılacak masrafların araçların yapacağı km değerlerine göre değişiklik arz
edeceği, dolayısıyla araçların yapacağı km değerlerine ihale dokümanında yer verilmemesinin
bakım masraflarının hesaplanmasını imkânsız hale getirdiği, anılan araçların her bir vardiyada
ortalama kaç ton çöp taşıyacağının ve hangi araçların hangi bölgede çalışacağının ve
güzergâhlarının da ihale dokümanında yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 28.11.2014, ihale tarihinin de 02.01.2015
olduğu, 08.12.2014 tarihinde yapılan, başvuru sahibinin şikayet başvurusu da dâhil, 2 adet
şikayet başvurusunun ardından, idarece şikayet konusu edilen hususların bir kısmı ile ilgili
olarak 18.12.2014 tarihinde Zeyilname düzenlendiği, başvuru sahibinin ihale dokümanına
ilişkin şikâyet başvurusunda yer alan 4 iddiasının idarenin 19.12.2014 tarihli kararı ile
reddedildiği, söz konusu kararda ihale konusu işin kapsamına ve fiyat farkına ilişkin aykırılık
iddialarının 18.12.2014 tarihinde yapılan Zeyilname ile düzeltildiğinin belirtildiği, idare
kararının 20.12.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, itirazen şikâyet dilekçesinin
25.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.
Kurum kayıtlarına 29.12.2014 tarihinde alınan idarenin 26.12.2014 tarihli ve 102
sayılı yazısı ile ihalenin idarece 26.12.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşılmış olup, söz
konusu yazıda iptal gerekçesi olarak; daha önceden de Komisyonlarına İhale İlanı ile ilgili
olarak itirazda bulunulduğu, ancak düzeltme ilanı yayımlanmasına süreç bulunmadığı gibi
zeyilname yayımlamaya da süreç kalmadığı, bu bakımdan hataların giderilebilmesi,
Kurumumuzun ve Kurumlarının zaman kaybının önlenmesi bakımından ihalenin, 4734 saylı
Kamu İhale Kanunu’nun 16’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin 15’inci maddesi uyarınca
iptaline karar verildiği belirtilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 64
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-132
4734 sayılı Kanunun 16’ncı maddesinde "İdarenin gerekli gördüğü veya ihale
dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün
bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal
edilebilir." hükmü bulunmaktadır.
Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis
edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 16’ncı maddesi uyarınca 26.12.2014
tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç
kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmış
olup başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığından başvurunun reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.