Ana Sayfa / Kararlar / Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dumlupınar Üniversitesi Merkez Kampüsü Evliya Çelebi Yerleşkesi Tavşanlı Yolu 10. Km. / 2014/125841-Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personeli
Bilgi
İKN
2014/125841
Başvuru Sahibi
Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hizmetleri İş Sağlığı ve İş Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dumlupınar Üniversitesi Merkez Kampüsü Evliya Çelebi Yerleşkesi Tavşanlı Yolu 10. Km.
İşin Adı
Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 66  
: 15.01.2015  
: 2015/UH.II-134  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hizmetleri İş Sağlığı ve İş Güvenliği San.  
Tic. Ltd. Şti.,  
Ovacık Mah. İzmir Cad. Danacıoğlu Apt. Kat: 3 No: 7 KIRIKKALE  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Dumlupınar Üniversitesi Merkez Kampüsü Evliya Çelebi Yerleşkesi Tavşanlı Yolu 10. Km.  
43100 KÜTAHYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/125841 İhale Kayıt Numaralı “Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personeli” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.11.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personeli” ihalesine ilişkin  
olarak Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hizmetleri İş Sağlığı ve İş Güvenliği  
San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43983 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3706 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca pazar günlerine  
tekabül eden ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmalarında fazla çalışma ücretinin de  
ödenmesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin  
pazar gününe rastlayan fazla çalışma ücretlerini tekliflerine dahil etmedikleri, bu nedenle  
tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve değerlendirme dışı bırakılmaları  
gerektiği, başvuruya konu ihalede İdari ve Teknik Şartname, Kamu İhale Genel Tebliği ve  
4857 sayılı Kanun’un 41, 44 ve 47’inci maddesinde belirtilen hükümler dikkate alınarak  
asgari işçilik maliyeti hesaplandığında bulunacak tutarın 1.488.199,30 TL olduğu, bu tutarın  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi birinci ve ikinci isteklinin sunmuş oldukları  
tekliflerin üzerinde olduğu, ulusal bayram ve genel tatil gününün aynı zamanda hafta tatiline  
denk gelmesi durumunda ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak verilecek iki  
yevmiyenin yanısıra fazla çalışma ücreti olarak bir yevmiyenin %50 fazlası kadar daha ödeme  
yapılması gerektiği, benzer duruma ilişkin Yargıtay İçtihadı Birleştirme Kararının da olduğu  
(E.1957/15-K.1958/5), dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin vermiş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetini  
karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 66  
: 15.01.2015  
: 2015/UH.II-134  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işlere ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde  
ihale konusu işin adının “Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personeli” şeklinde belirtildiği,  
anılan Şartname’nin aynı maddesinde işin türü ve miktarının “38 Kişi ile 24 ay süreli Klinik  
Destek ve Diş Klinik Destek Personeli Alımı” olarak açıklandığı, aynı Şartname’nin ekinde  
işin türü ve miktarının tablo halinde  
Sıra  
No  
Açıklama  
Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat  
D.P.Ü. EVLİYA ÇELEBİ EĞİTİM VE  
ARAŞTIRMA HASTANESİ ( BRÜT ASGARİ  
ÜCRET)  
1
Kişi  
23  
24  
TAVŞANLI DOÇ. DR. MUSTAFA KALEMLİ  
DEVLET HASTANESİ ( Brüt Asgari Ücret)  
2
3
Kişi  
Kişi  
4
24  
24  
Kütahya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Brüt  
Asgari Ücret)  
11  
Sıra Açıklama  
Birimi Miktarı  
No  
D.P.Ü. EVLİYA ÇELEBİ EĞİTİM VE  
ARAŞTIRMA HASTANESİ ULUSAL BAYRAM GÜN  
VE TATİL GÜNLERİ  
1
2
377  
87  
TAVŞANLI DOÇ. DR. MUSTAFA KALEMLİ  
DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE  
TATİL GÜNLERİ  
GÜN  
GÜN  
KÜTAHYA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ  
ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ  
3
87  
şeklinde düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de aynı iş kalemlerine yer  
verildiği,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince  
yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve vb. giderleri yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 66  
: 15.01.2015  
: 2015/UH.II-134  
D.P.Ü. EVLİYA ÇELEBİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ (Brüt Asgari Ücret)  
23 İşçi  
TAVŞANLI DOÇ. DR. MUSTAFA KALEMLİ DEVLET HASTANESİ (Brüt Asgari  
Ücret) 4 işçi  
KÜTAHYA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ (Brüt Asgari Ücret) 11 İşçi  
D.P.Ü. EVLİYA ÇELEBİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ (Ulusal Bayram ve  
Tatil Günleri) 377 Gün  
TAVŞANLI DOÇ. DR. MUSTAFA KALEMLİ DEVLET HASTANESİ (Ulusal Bayram  
ve Tatil Günleri) 87 Gün  
KÜTAHYA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ (Ulusal Bayram ve Tatil Günleri) 87  
Gün  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek idareden çıkan yemekten işçilere ücretsiz olarak verilecek olup, istekliler  
yemek bedeli için bir bedel ödemeyeceklerdir.  
1-D.P.Ü.Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Brüt 4,76 TL  
2-Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ Devlet Hastanesi Brüt 4,20 TL  
3-Kütahya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 4,76 TL  
Yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacak olup ücret bordrolarında gösterilecektir.”  
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “2015-2016 Yıllarında Dini ve Resmi Bayram Günlerinde Sağlık  
Tesislerinde Çalıştırılacak Klinik ve Diş Klinik Destek Personel Sayısı” başlıklı 15’inci  
maddesinde, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen personel sayısı  
ve toplam tatil günü sayısının tablo halinde  
Sıra Hastane Adı  
Resmi tatillerde 2015-2016 (2 Yıllık)Toplam Tatil  
çalışacak yılları toplam resmi tatilGün Sayısı  
personel sayısı gün sayısı  
No  
1
T.C Sağlık Bakanlığı D.P.U  
Kütahya Evliya Çelebi Eğitim  
ve Araştırma Hastanesi  
13 Kişi  
29  
377  
87  
2
3
Doç. Dr. Mustafa Kalemli  
Tavşanlı Devlet Hastanesi  
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi  
3 Kişi  
3 Kişi  
29  
29  
87  
RESMİ DİNİ BAYRAM ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI:  
551  
şeklinde verildiği,  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin, Personele İlişkin Sorumlulukları” başlıklı 18’inci  
maddesi ile “Çalışma Saatleri-Vardiya Dağılımına İlişkin Sorumluluklar” başlıklı 22’inci  
maddesinde “… 18.5-İşçilerin çalışma saatleri ve her türlü izinleri iş kanunu ve yürürlükteki  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 66  
: 15.01.2015  
: 2015/UH.II-134  
mevzuat hükümleri uyarınca yüklenici tarafından yürütülür ve bununla ilgili her türlü kayıt ve  
belgeler tutularak gerektiğinde idareye teslim edilir.  
18.6- Sosyal Güvenlik Mevzuatı ile ilgili her türlü işçi veya işveren hakkındaki  
mevzuattan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması, izin ve raporları  
vs. konularda firma yüklenici sıfatıyla çalıştırdığı işçilere karşı iş mevzuatı ve iş kanunundan  
doğacak haklardan doğrudan doğruya sorumludur.  
18.10- Personelin yıllık izinlerinde 4857 Sayılı İş Kanununda belirtilen yasal süreler  
dikkate alınacaktır.  
18.11- Personelin çalışıma sürelerini(mesai ve vardiya saatleri) İş Kanunu  
hükümlerine göre Sağlık tesislerinin 7gün 24 saat kesintisiz hizmet verdiğini dikkate alarak  
düzenleyecektir.  
22.1- Personelin haftalık çalışma süresi 45 (kırk beş) saattir. Personel haftalık  
izinlerini, İdarenin belirlediği günlerde hizmeti aksatmayacak şekilde kullanacaktır.  
22.2- İdare; vardiya, hafta sonu ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personelin  
çalışıma saatleri ve sayısını sağlık tesisinin çalışma düzenine, iş yoğunluğuna ve hizmet  
gereklerine uygun olacak şekilde 4857 sayılı İş Kanununun 63. Maddesine göre haftalık  
çalışma süresi toplamını (45saat) kanunda belirtildiği gibi düzenleyebilir. Yine aynı kanunun  
(46.) Maddesinde "işçinin çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar  
çalışılmış günler gibi hesaba katılır" denildiğinden, Cumartesi günleri iş gününden  
sayılmakla birlikte sağlık hizmetinin sürekli ve kesintisiz olması nedeniyle gerektiğinde  
haftalık çalışma süresi dağılımı cumartesi gününü de kapsayacak ya da kapsamayacak  
şekilde de düzenlenebilir. Cumartesi günleri iş günü olarak yıllık izine dahil edilir ve  
yüklenici işçilere yıllık izinlerini verirken bu düzenlemelere uymak zorundadır.”  
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı işi olduğu, anılan iş kapsamında idareye ait üç farklı hastanede toplam 38 personelin 24  
ay boyunca çalıştırılacağı ve çalışan tüm personele brüt asgari ücret ödeneceği,  
İhale konusu hizmetin ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil haftanın yedi günü  
kesintisiz şekilde yapılacağı, anılan iş süresince toplamda 29 gün ulusal bayram ve genel tatil  
günü çalışması yapılacağı, 23 kişinin çalışacağı Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma  
Hastanesinde 13 kişinin, 4 kişinin çalışacağı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Tavşanlı Devlet  
Hastanesinde 3 kişinin, 11 kişinin çalışacağı Kütahya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 3  
kişinin, toplamda 38 kişiden 19’unun ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapacağı,  
fazla çalışma yapılacağına ve fazla çalışma ücreti ödeneceğine ilişkin ise ihale dokümanında  
bir düzenleme yapılmadığı,  
İşçilerin çalıştırılma saatleri ile yıllık izinlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’na göre  
düzenleneceği, haftalık çalışma saatlerinin işçi başına haftalık 45 saat olduğu, personelin  
haftalık izinlerini idarenin belirlediği günlerde hizmeti aksatmayacak şekilde kullanacağı  
anlaşılmıştır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde  
Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla  
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 66  
: 15.01.2015  
: 2015/UH.II-134  
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı  
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu  
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.  
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına  
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan  
çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde  
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan  
işçiler için yer altındaki çalışma süresi; haftada en çok otuz altı saat olup günlük altı saatten  
fazla olamaz.  
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan  
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki  
aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini  
aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.  
Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve  
Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü  
bulunmaktadır.  
Aynı Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü  
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı  
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması  
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.  
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü ile,  
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren  
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul  
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil  
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.  
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil  
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükümleri yer almaktadır.  
Söz konusu mevzuat hükümlerine göre haftalık kırk beş saati aşan çalışmaların fazla  
çalışma olarak değerlendirileceği, haftalık kırk beş saatin aşılmaması koşuluyla ve tarafların  
anlaşması halinde günde on bir saatten fazla olmamak üzere işçilerin çalışma sürelerinin farklı  
dağılımlarda yapılabileceği, anılan Kanun’un 63’üncü maddesinde belirtilen denkleştirme  
hesabı göz önüne alınarak hesaplama yapıldığında haftalık kırk beş saati aşan çalışmalar için  
normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle fazla  
çalışma ücreti ödenmesi gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak  
çalışmalar için ise işçiye o gün için alacağı ücretin yanısıra çalışılan her gün için bir günlük  
daha ücret ödeneceği anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu ihale kapsamındaki işin 01.01.2015 – 31.12.2016 tarihleri arasında  
yapılacağı, söz konusu tarihler arasında bulunan ulusal bayram ve genel tatil günlerinden  
beşinin aynı zamanda pazar gününe tekabül ettiği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, ihale dokümanında pazar günlerinin tüm çalışanlar için hafta  
tatili olacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, hafta tatillerinin hizmetin aksamaması  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 66  
: 15.01.2015  
: 2015/UH.II-134  
düşünülerek idare tarafından belirleneceği, dolayısıyla başvuru sahibinin pazar günlerine  
rastlayan ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının aynı zamanda fazla çalışma olacağı  
yönündeki iddiasının, iş programında yapılacak düzenlemeler ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun  
emredici hükümleri doğrultusunda hafta tatillerinin ayarlanabileceği ve ihale konusu işte  
çalışacak personelin tamamı için değil, bir kısmı için ulusal bayram ve genel tatil günü  
çalışması öngörüldüğü dikkate alındığında, uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Bununla birlikte, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan  
hesaplamada %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.486.139,59 TL  
olduğu, anılan tutarın dört istekli tarafından teklif fiyatı olarak sunulduğu, dolayısıyla  
başvuruya konu ihalede isteklileri tereddüde düşürecek bir hususun bulunmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6