Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personeli
Karar No: 2015/UH.II-134
İKN: 2014/125841
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 66
: 15.01.2015
: 2015/UH.II-134
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hizmetleri İş Sağlığı ve İş Güvenliği San.
Tic. Ltd. Şti.,
Ovacık Mah. İzmir Cad. Danacıoğlu Apt. Kat: 3 No: 7 KIRIKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Dumlupınar Üniversitesi Merkez Kampüsü Evliya Çelebi Yerleşkesi Tavşanlı Yolu 10. Km.
43100 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/125841 İhale Kayıt Numaralı “Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personeli” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.11.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personeli” ihalesine ilişkin
olarak Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hizmetleri İş Sağlığı ve İş Güvenliği
San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43983 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3706 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca pazar günlerine
tekabül eden ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmalarında fazla çalışma ücretinin de
ödenmesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin
pazar gününe rastlayan fazla çalışma ücretlerini tekliflerine dahil etmedikleri, bu nedenle
tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve değerlendirme dışı bırakılmaları
gerektiği, başvuruya konu ihalede İdari ve Teknik Şartname, Kamu İhale Genel Tebliği ve
4857 sayılı Kanun’un 41, 44 ve 47’inci maddesinde belirtilen hükümler dikkate alınarak
asgari işçilik maliyeti hesaplandığında bulunacak tutarın 1.488.199,30 TL olduğu, bu tutarın
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi birinci ve ikinci isteklinin sunmuş oldukları
tekliflerin üzerinde olduğu, ulusal bayram ve genel tatil gününün aynı zamanda hafta tatiline
denk gelmesi durumunda ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması olarak verilecek iki
yevmiyenin yanısıra fazla çalışma ücreti olarak bir yevmiyenin %50 fazlası kadar daha ödeme
yapılması gerektiği, benzer duruma ilişkin Yargıtay İçtihadı Birleştirme Kararının da olduğu
(E.1957/15-K.1958/5), dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin vermiş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 66
: 15.01.2015
: 2015/UH.II-134
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işlere ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde
ihale konusu işin adının “Klinik Destek ve Diş Klinik Destek Personeli” şeklinde belirtildiği,
anılan Şartname’nin aynı maddesinde işin türü ve miktarının “38 Kişi ile 24 ay süreli Klinik
Destek ve Diş Klinik Destek Personeli Alımı” olarak açıklandığı, aynı Şartname’nin ekinde
işin türü ve miktarının tablo halinde
“
Sıra
No
Açıklama
Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
D.P.Ü. EVLİYA ÇELEBİ EĞİTİM VE
ARAŞTIRMA HASTANESİ ( BRÜT ASGARİ
ÜCRET)
1
Kişi
23
24
TAVŞANLI DOÇ. DR. MUSTAFA KALEMLİ
DEVLET HASTANESİ ( Brüt Asgari Ücret)
2
3
Kişi
Kişi
4
24
24
Kütahya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Brüt
Asgari Ücret)
11
Sıra Açıklama
Birimi Miktarı
No
D.P.Ü. EVLİYA ÇELEBİ EĞİTİM VE
ARAŞTIRMA HASTANESİ ULUSAL BAYRAM GÜN
VE TATİL GÜNLERİ
1
2
377
87
TAVŞANLI DOÇ. DR. MUSTAFA KALEMLİ
DEVLET HASTANESİ ULUSAL BAYRAM VE
TATİL GÜNLERİ
GÜN
GÜN
KÜTAHYA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ
ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ
3
87
“
şeklinde düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de aynı iş kalemlerine yer
verildiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve vb. giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 66
: 15.01.2015
: 2015/UH.II-134
D.P.Ü. EVLİYA ÇELEBİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ (Brüt Asgari Ücret)
23 İşçi
TAVŞANLI DOÇ. DR. MUSTAFA KALEMLİ DEVLET HASTANESİ (Brüt Asgari
Ücret) 4 işçi
KÜTAHYA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ (Brüt Asgari Ücret) 11 İşçi
D.P.Ü. EVLİYA ÇELEBİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ (Ulusal Bayram ve
Tatil Günleri) 377 Gün
TAVŞANLI DOÇ. DR. MUSTAFA KALEMLİ DEVLET HASTANESİ (Ulusal Bayram
ve Tatil Günleri) 87 Gün
KÜTAHYA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ (Ulusal Bayram ve Tatil Günleri) 87
Gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek idareden çıkan yemekten işçilere ücretsiz olarak verilecek olup, istekliler
yemek bedeli için bir bedel ödemeyeceklerdir.
1-D.P.Ü.Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Brüt 4,76 TL
2-Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ Devlet Hastanesi Brüt 4,20 TL
3-Kütahya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 4,76 TL
Yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacak olup ücret bordrolarında gösterilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “2015-2016 Yıllarında Dini ve Resmi Bayram Günlerinde Sağlık
Tesislerinde Çalıştırılacak Klinik ve Diş Klinik Destek Personel Sayısı” başlıklı 15’inci
maddesinde, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen personel sayısı
ve toplam tatil günü sayısının tablo halinde
“
Sıra Hastane Adı
Resmi tatillerde 2015-2016 (2 Yıllık)Toplam Tatil
çalışacak yılları toplam resmi tatilGün Sayısı
personel sayısı gün sayısı
No
1
T.C Sağlık Bakanlığı D.P.U
Kütahya Evliya Çelebi Eğitim
ve Araştırma Hastanesi
13 Kişi
29
377
87
2
3
Doç. Dr. Mustafa Kalemli
Tavşanlı Devlet Hastanesi
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
3 Kişi
3 Kişi
29
29
87
RESMİ DİNİ BAYRAM ÇALIŞMA TOPLAM GÜN SAYISI:
551
“
şeklinde verildiği,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin, Personele İlişkin Sorumlulukları” başlıklı 18’inci
maddesi ile “Çalışma Saatleri-Vardiya Dağılımına İlişkin Sorumluluklar” başlıklı 22’inci
maddesinde “… 18.5-İşçilerin çalışma saatleri ve her türlü izinleri iş kanunu ve yürürlükteki
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 66
: 15.01.2015
: 2015/UH.II-134
mevzuat hükümleri uyarınca yüklenici tarafından yürütülür ve bununla ilgili her türlü kayıt ve
belgeler tutularak gerektiğinde idareye teslim edilir.
18.6- Sosyal Güvenlik Mevzuatı ile ilgili her türlü işçi veya işveren hakkındaki
mevzuattan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması, izin ve raporları
vs. konularda firma yüklenici sıfatıyla çalıştırdığı işçilere karşı iş mevzuatı ve iş kanunundan
doğacak haklardan doğrudan doğruya sorumludur.
…
18.10- Personelin yıllık izinlerinde 4857 Sayılı İş Kanununda belirtilen yasal süreler
dikkate alınacaktır.
18.11- Personelin çalışıma sürelerini(mesai ve vardiya saatleri) İş Kanunu
hükümlerine göre Sağlık tesislerinin 7gün 24 saat kesintisiz hizmet verdiğini dikkate alarak
düzenleyecektir.
…
22.1- Personelin haftalık çalışma süresi 45 (kırk beş) saattir. Personel haftalık
izinlerini, İdarenin belirlediği günlerde hizmeti aksatmayacak şekilde kullanacaktır.
22.2- İdare; vardiya, hafta sonu ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personelin
çalışıma saatleri ve sayısını sağlık tesisinin çalışma düzenine, iş yoğunluğuna ve hizmet
gereklerine uygun olacak şekilde 4857 sayılı İş Kanununun 63. Maddesine göre haftalık
çalışma süresi toplamını (45saat) kanunda belirtildiği gibi düzenleyebilir. Yine aynı kanunun
(46.) Maddesinde "işçinin çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar
çalışılmış günler gibi hesaba katılır" denildiğinden, Cumartesi günleri iş gününden
sayılmakla birlikte sağlık hizmetinin sürekli ve kesintisiz olması nedeniyle gerektiğinde
haftalık çalışma süresi dağılımı cumartesi gününü de kapsayacak ya da kapsamayacak
şekilde de düzenlenebilir. Cumartesi günleri iş günü olarak yıllık izine dahil edilir ve
yüklenici işçilere yıllık izinlerini verirken bu düzenlemelere uymak zorundadır.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı işi olduğu, anılan iş kapsamında idareye ait üç farklı hastanede toplam 38 personelin 24
ay boyunca çalıştırılacağı ve çalışan tüm personele brüt asgari ücret ödeneceği,
İhale konusu hizmetin ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil haftanın yedi günü
kesintisiz şekilde yapılacağı, anılan iş süresince toplamda 29 gün ulusal bayram ve genel tatil
günü çalışması yapılacağı, 23 kişinin çalışacağı Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma
Hastanesinde 13 kişinin, 4 kişinin çalışacağı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Tavşanlı Devlet
Hastanesinde 3 kişinin, 11 kişinin çalışacağı Kütahya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 3
kişinin, toplamda 38 kişiden 19’unun ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapacağı,
fazla çalışma yapılacağına ve fazla çalışma ücreti ödeneceğine ilişkin ise ihale dokümanında
bir düzenleme yapılmadığı,
İşçilerin çalıştırılma saatleri ile yıllık izinlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’na göre
düzenleneceği, haftalık çalışma saatlerinin işçi başına haftalık 45 saat olduğu, personelin
haftalık izinlerini idarenin belirlediği günlerde hizmeti aksatmayacak şekilde kullanacağı
anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 66
: 15.01.2015
: 2015/UH.II-134
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan
işçiler için yer altındaki çalışma süresi; haftada en çok otuz altı saat olup günlük altı saatten
fazla olamaz.
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki
aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini
aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.
Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü
bulunmaktadır.
Aynı Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü ile,
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümlerine göre haftalık kırk beş saati aşan çalışmaların fazla
çalışma olarak değerlendirileceği, haftalık kırk beş saatin aşılmaması koşuluyla ve tarafların
anlaşması halinde günde on bir saatten fazla olmamak üzere işçilerin çalışma sürelerinin farklı
dağılımlarda yapılabileceği, anılan Kanun’un 63’üncü maddesinde belirtilen denkleştirme
hesabı göz önüne alınarak hesaplama yapıldığında haftalık kırk beş saati aşan çalışmalar için
normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle fazla
çalışma ücreti ödenmesi gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak
çalışmalar için ise işçiye o gün için alacağı ücretin yanısıra çalışılan her gün için bir günlük
daha ücret ödeneceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale kapsamındaki işin 01.01.2015 – 31.12.2016 tarihleri arasında
yapılacağı, söz konusu tarihler arasında bulunan ulusal bayram ve genel tatil günlerinden
beşinin aynı zamanda pazar gününe tekabül ettiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında pazar günlerinin tüm çalışanlar için hafta
tatili olacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, hafta tatillerinin hizmetin aksamaması
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 66
: 15.01.2015
: 2015/UH.II-134
düşünülerek idare tarafından belirleneceği, dolayısıyla başvuru sahibinin pazar günlerine
rastlayan ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının aynı zamanda fazla çalışma olacağı
yönündeki iddiasının, iş programında yapılacak düzenlemeler ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun
emredici hükümleri doğrultusunda hafta tatillerinin ayarlanabileceği ve ihale konusu işte
çalışacak personelin tamamı için değil, bir kısmı için ulusal bayram ve genel tatil günü
çalışması öngörüldüğü dikkate alındığında, uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan
hesaplamada %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.486.139,59 TL
olduğu, anılan tutarın dört istekli tarafından teklif fiyatı olarak sunulduğu, dolayısıyla
başvuruya konu ihalede isteklileri tereddüde düşürecek bir hususun bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.