Mpls Vpn
Karar No: 2015/UH.II-1365
İKN: 2015/12342
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 47
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1365
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Süperonline İletişim Hizmetleri A.Ş.,
Yeni Mah. Pamukkale Sokak No: 3 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K:4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/12342 İhale Kayıt Numaralı “Mpls Vpn” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından
24.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mpls Vpn” ihalesine ilişkin olarak
Süperonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve
35230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye sundukları belgelerin tam olduğu ve teklif mektuplarının mevzuata uygun
olduğu ancak idare tarafından geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin İdari
Şartname’de düzenlenen şartı karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, firmaları tarafından 24.02.2015 tarihinde yayımlanan İdari Şartname’ye uygun
olarak geçici teminat mektubu tedarik edildiği, diğer taraftan 10.03.2015 tarihinde
yayımlanan Zeyilname ile geçici teminat mektubunda değişiklik yapılmış olduğundan,
firmalarınca sehven 07.07.2015 son tarihli geçici teminat mektubunun ihaleye sunulduğu,
sunulan geçici teminat mektubunun ihale tarihini kapsadığı ve ihale komisyonunca
değerlendirmenin yapıldığı tarih itibariyle geçerli bir teminat olduğu, ihale sonrasında geçici
teminat mektubu için bankadan ek süre alınabileceği ya da kesin teminat mektubuna
dönüştürülebileceği, bu durumda idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ihalede tek geçerli teklif kaldığı,
ihalenin söz konusu tek geçerli teklif üzerinde bırakılmasıyla kamu kaynaklarının verimli
kullanılmadığı ve dolayısıyla kamu yararının korunmadığı, ihalede rekabet ortamının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 47
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1365
oluşmadığı, Kamu İhale Kurulunun bu yönde kararlarının bulunduğu, başvuru konusu ihalede
firmalarının teklifi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif arasındaki
farkın 1.037.009,08 TL olduğu, kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının
“MPLS VPN” olarak belirtildiği, söz konusu maddenin (b) bendinde işin miktarının “MPLS
VPN hizmeti alımı - 5 hizmet kalemi” şekline düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri ve söz konusu
Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde başvuruya konu ihalede
isteklilerin işin tamamı için teklif verecekleri düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli aşağıda
yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B2
Sıra
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
hizmet alımı (1 mb/s (18 ay)
(teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler teklif fiyatına dahil
edilecektir.))
hizmet alımı (2 mb/s (18 ay)
(teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler teklif fiyatına dahil
edilecektir.))
hizmet alımı (5 mbps (fiber-optik) adet
(18 ay) (teknik şartnamede
belirtilen tüm giderler teklif
fiyatına dahil edilecektir.))
38
45
13
52
adet
hizmet alımı (10 mb/s (fiber-optik) adet
(18 ay) (teknik şartnamede
belirtilen tüm giderler teklif
fiyatına dahil edilecektir.))
5
hizmet alımı (150 mb/s metro
ethernet (18 ay) (teknik
adet
1
şartnamede belirtilen tüm giderler
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 47
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1365
teklif fiyatına dahil edilecektir.))
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu
tarih, 21.07.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma
şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
09.03.2015 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 26.3. maddesinin “Geçici teminat
olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.07.2015
tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklinde değiştirildiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 47
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1365
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
25.03.2015 tarihli ihale komisyon kararında “İdari Şartnamenin 7.1.ç. maddesi gereği
sunmuş olduğu Geçici Teminat mektubunun geçerlilik süresinin 07.07.2015 olduğu ve idari
şartnamesinin 26.3. maddesine (Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında
geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih 21.07.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli
tarafından belirlenir) uygun olmadığından geçersiz sayılarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına,” ifadesine yer verilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin sunduğu 23.03.2015 tarih ve 543974 sayı ile düzenlenmiş olan
geçici teminat mektubunun incelenmesinden ilgili geçici teminat mektubunun geçerlilik
tarihinin 07.07.2015 olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde düzenlenen geçerlilik tarihini karşılamayan geçici
teminat mektubu sunulması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin, 4734 sayılı
Kanun’un 37’nci maddesine aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal
bildirilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 47
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1365
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin
birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinin altıncı fıkrasında “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde
ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 2 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, 25.03.2015 tarihli ihale komisyon kararında en düşük teklif sahibi Vodafone
Net İletişim Hizmetleri Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında fiyat tekliflerinin esas alındığı
görülmüştür. Bununla birlikte 09.03.2015 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’de
değişikliğe gidildiği anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyetin söz konusu Zeyilname öncesinde geçerli
olan Teknik Şartname esas alınarak oluşturulan fiyat tekliflerine dayalı olduğu ve bu nedenle
piyasa fiyatlarını yansıtmadığı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet
altında tek geçerli teklif kaldığı görülmektedir. Piyasa fiyatlarını yansıtmayan yaklaşık
maliyet ile ihalenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde sonuçlandırılması
mümkün olmadığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 47
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1365
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.