2015/UH.II-1368 - Kamu İhale Kararı - Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin 24 Aylık Sedimantasyon Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 51

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1368

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Binevler Mah. Abdulkadir Aksu Bulvarı 57 Nolu Sok. Özlem Apt. No: 14/A

Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Kayaönü Mah. 42035 Nolu Cad. No:40 (İpek Yolu Üzeri – Atatürk Kültür Ve Spor Merkezi

Karşısı) 27060 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/34552 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin 24

Aylık Sedimantasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.04.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık

Tesislerimiz İçin 24 Aylık Sedimantasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Starmed

Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 15.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.04.2015 tarih ve 36136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1084 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede sunulan tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle

ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) İstekli adına vekaleten teklif veren ve ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğu belirtilen

Hasan Arpat’ın isteklinin bünyesinde bir ortaklığının bulunmadığı, sadece teklif sunmaktan

ibaret olan eylemi dolayısıyla isteklinin teklifinin geçersiz sayılmasının, geçici teminatlarının

gelir kaydedilmesi ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesinin hukuka

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 51

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1368

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 51

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1368

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki

teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci

teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline

karar verebileceği ancak bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede dört adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye üç isteklinin

katıldığı, bir isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hata tespit edildiği gerekçesiyle, başvuru

sahibi isteklinin ise istekli adına teklif veren kişinin yasaklı olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin kalan tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde

bırakıldığı görülmüştür.

Şikâyet konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılmak suretiyle

33.177,20 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 33.524,00

TL olduğu bu durumda teklifin yaklaşık maliyetin yalnızca (33.524,00 TL - 33.177,20 TL =)

346,80 TL üzerinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtildiği üzere

yaklaşık maliyetin üzerinde tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak,

sorumluluğu idareye ait olmak üzere kabul edilebileceğinin ifade edildiği, ihale komisyon

kararında ve idarenin cevabında belirtildiği şekilde yeni bir ihale maliyeti, ilan bedeli ve bu

süreçte döviz fiyatlarındaki değişikliklerin hizmet alımında kullanılan sarf malzeme fiyatlarını

etkilemesi, bu konuda sağlık hizmetlerinin sürekliliğinin sağlanması şeklindeki kamu

yararının ve hizmet gerekleri göz önünde bulundurularak, bu durumda belirtilen hususları

dikkate alarak ihale üzerinde kalan isteklinin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifinin kabul

edilmesinde mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 51

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1368

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17

nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında

ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.“

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28’inci maddesinin son fıkrasında “28.3. İhale

üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol

Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması

nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün

aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla

hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı

Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı

Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak

Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı

ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir

kaydedilerek ihale iptal edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin 02.04.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası

incelendiğinde, sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin

istekli adına vekaleten teklif veren Hasan Arpat tarafından imzalandığı, adı geçen şahsın

Sağlık Bakanlığı tarafından başlangıç tarihi 23.12.2014, bitiş tarihi 23.12.2015 olmak üzere 1

(bir) yıl süreyle tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklandığı tespit

edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (a)

bendinde anılan Kanun hükümleri gereğince geçici olarak, idarelerce kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacaklarının hüküm altına alındığı, bu

durumda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 51

: 14.05.2015

: 2015/UH.II-1368

bu yasaklara rağmen doğrudan veya dolaylı olarak ihalelere katılmanın anılan Kanun’un

17’nci maddesinde yer verilen yasak fiil veya davranışlardan sayıldığı, yine Kanun’un 58’inci

maddesinde, 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler hakkında yasaklama kararı verileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu teklif mektubu ve eki birim fiyat

teklif cetvelini imzalayan vekil Hasan Arpat’ın ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun

idarece tespit edilmesi sonucu adı geçen kişinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendi kapsamında değerlendirilmesinin ardından, isteklinin teklifinin idare

tarafından değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve haklarında

ihalelere katılmaktan yasaklama işlemi tesis edilmesi işleminin mevzuata aykırı olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları