12 Aylık Klima Sistemleri Periyodik Bakım Onarım Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1379
İKN: 2015/15214
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 62
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1379
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş.,
Gebze Organize Sanayi Bölgesi Şahabettin Bilgisu Cad. Gebze/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Agaççılar Köyü Mevkii Merkez/ BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/15214 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Klima Sistemleri Periyodik Bakım Onarım
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Klima Sistemleri Periyodik Bakım
Onarım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş.nin
20.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.04.2015 tarih ve 31943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Teknik Şartname’nin 3.1.8’inci maddesinde yeterlik değerlendirmesinde
kullanılmak üzere TÜRKAK logolu ISO 9001-2008 kalite yönetim sistem belgesi istenildiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu belgeye sahip olmadığı, anılan belgeye
sahip olunmadığının TÜRKAK’tan edinilen bilgiyle teyit edildiği,
2) Kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanının ilana yansıyan hususları ile ilgili
değişiklik yapılabilmesi için süresi içinde düzeltme ilanı yapılması gerektiği, EKAP
üzerinden 06.03.2015 tarihinde tebliğ edilen ikinci Zeyilname ile İdari Şartname’nin
7.5.3’üncü maddesi ile İhale ilanı’nın 4.3.2’nci maddesinin değiştirildiğinin bildirildiği, söz
konusu değişiklik hakkında düzeltme ilanı yayımlanması gerektiği ancak süresi içerisinde
düzeltme ilanı yayımlanmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 13, 24, 25, 26 ve 29’uncu
maddelerine aykırı olduğu,
3) Başvuruya konu ihalede bahsi geçen TS 12850 standardının “Yetkili Servisler –
Havalandırma ve Klima Sistemleri – Klima Santralleri, Klimalar, Soğutucu Gruplar, Fan-
Coiller, Fanlar (Aspiratörler, Vantilatörler), Hava Temizleyici Cihazlar, Hava Perdeleri vb.
için –Kurallar” olarak tanımlandığı, ilgili standardın yetkili servis tanımında TS 12361
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 62
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1379
standardına atıf yapıldığı, söz konusu standartta yer alan yetkili servis tanımının “Ana firma
tarafından belirlenen ve ilgili mevzuat gereği bulunması zorunlu olan makine, takım, teçhizat,
cihaz, yedek parça, malzeme vb. bulunduran; bünyesinde çalışan personelin eğitimi;
imalatçının yasal sorumlulukları kapsamında sözleşme ile bağlı bulunduğu ana firma
ürünlerinin garanti taahhütlerini yerine getiren; garanti dışında ürünün bakım, onarım vb.
hizmetlerinin tamamının yapılmasından sorumlu olan gerçek veya tüzel kişiler tarafından
kurulan tesis” olarak yapıldığı, aynı standartta yer alan ana firma tanımının ise “Ürün ve/veya
ürünün bir kısım elemanlarını imal ve/veya ithal eden firma” şeklinde yer aldığı, anılan
ihalede ana ithalatçı ve üretici olan başvuru sahibi Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş. tarafından
ihale üzerinde bırakılan istekliye verilmiş bir yetki veya yetkili servis belgesi bulunmadığı,
dolayısıyla Teknik Şartname’nin 4.3.2’nci maddesine göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihaleye girmesinin mümkün olmadığı,
4) TS 12850 standardının 1.3.1. maddesinde ana firma tarafından öngörülen teknik
donanımların bulundurulması gerektiği, buna göre Alarko Carrier yetkili servislerine özel
olan ve yine Teknik Şartname’nin 3.1.11. maddesinde istenen Carrıer Servıse Tool
ekipmanının ve bilgisayara yüklü yazılımının yetkili olmayan bir firmada bulunmasının
mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan İDA Klima Isıtma Soğutma Müh. Oto.
Taah. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin ithalatçısı ve üreticisi olan ana firmadan teyit edilmesi
gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 3.1.6’ncı maddesinde yeterlik değerlendirmesinde
kullanılmak üzere Türkiye temsilcisi tarafından verilen katılım belgesi sertifikasının
aranacağının belirtildiği, ancak söz konusu ürünler konusunda hizmet verilebilmesi için
katılım sertifikasından ziyade başarı belgesi sertifikasının esas alınması gerektiği, açıklanan
nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin başvuru sahibi istekli tarafından temin edilen
cihazlara müdahale yetkisinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi
zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir.
Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten
itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 62
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1379
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.(…)” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “12 Aylık Klima Sistemleri Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alım İhalesi”
şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde
1. KISIM (Köroğlu Ünitesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
Köroğlu Ünitesi Hava Soğutmalı Soğutma
Gurubu (4 SEFER)
Köroğlu Ünitesi Klima Santralleri
(4 SEFER)
Köroğlu Ünitesi Hücreli Aspratörler (6
SEFER)
1
2
3
4
adet
adet
adet
adet
3
22
29
15
Köroğlu Ünitesi Buharlı Nemlendiriciler (6
SEFER)
5
6
Köroğlu Ünitesi Lamine Flow (2 SEFER)
Köroğlu Ünitesi Bina Otomasyonu (2 SEFER)
Köroğlu Ünitesi Frekans Konvektörü (2
SEFER)
adet
adet
1
1
7
adet
18
Köroğlu ünitesi Kanal Tipi Elektirikli ısıtıcı (2
SEFER)
Köroğlu Ünitesi Fancoil Cihazı (2 SEFER)
Köroğlu Ünitesi Soğuk Oda Cihazları (6
SEFER)
8
9
adet
adet
adet
adet
29
306
5
10
11 Köroğlu Ünitesi Hijyenik Sistem (2 SEFER)
2. KISIM (Merkez Ünite)
1
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
Merkez Ünitesi Hava Soğutmalı Soğutma
Gurubu (4 SEFER)
1
1
3
2
Merkez Ünitesi Klima Santralleri (4 SEFER)
adet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 62
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1379
3
4
Merkez Ünitesi Hücreli Aspratörler (6 SEFER)
Merkez Ünitesi Hijyenik Sistem (2 SEFER)
3. KISIM (Kadın Doğum Ünitesi)
adet
adet
1
1
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
Kadın Doğum Ünitesi Ünitesi Hava Soğutmalı
1
2
3
4
1
Soğutma Gurubu (4 SEFER)
Kadın Doğum Ünitesi Klima Santralleri (4
SEFER)
adet
adet
adet
3
1
1
Kadın Doğum Ünitesi Hücreli Aspratörler (6
SEFER)
Kadın Doğum Ünitesi Hijyenik Sistem (2
SEFER)
4. KISIM (Fakülte Ünitesi)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
Fakülte Ünitesi Hava Soğutmalı Soğutma
1
2
3
Gurubu (4 SEFER)
Fakülte Ünitesi Klima Santralleri Hijyenik Tip
(6 SEFER)
adet
10
3
4
Fakülte Ünitesi Klima Santralleri (6 SEFER)
Fakülte Ünitesi Hücreli Aspratör (6 SEFER)
adet
adet
10
24
5
Fakülte Ünitesi Buharlı Nemlerndiriciler (6
SEFER)
adet
12
6
7
Fakülte Ünitesi Laminer Flow (2 SEFER)
Fakülte Ünitesi Bina Otomasyon Sistemi (2
SEFER)
adet
adet
1
1
8
9
Fakülte Ünitesi Kanal Tipi Elektrik (2 SEFER)
Fakülte Ünitesi Fancoil Cihazı (2 SEFER)
Fakülte Ünitesi Soğuk Oda Cihazları (6
SEFER)
adet
adet
24
750
10
adet
3
şeklinde düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “ (…) 7.5.3. Hizmet Sunucusu TS 12850 konusunu kapsayan TSE
Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. Ayrıca ISO 9001 Kalite Belgesine sahip
olacaktır. Bu belgeler ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3.1.8’inci maddesinde “Hizmet sunucusu hizmet konusu iş için
alınmış TÜRKAK logolu ISO 9001:2008 Kalite Yönetim sistemi belgesine sahip olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından TÜRKAK akreditasyon markası taşıyan Anadolu Uluslararası Belgelendirme Ltd.
Şti. tarafından verilen ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi’nin sunulduğu,
belgelendirme kapsamının “Sanayi Tipi Isıtma İklimlendirme, Soğutma ve Cihazlarının ve
Ekipmanlarının Bakım ve Onarımı Hizmetleri” olarak belirtildiği, ihale tarihi itibariyle söz
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 62
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1379
konusu belgenin geçerli olduğu ve belge aslının idarece görüldüğüne yönelik ibare ile imzanın
söz konusu belgede mevcut olduğu anlaşıldığından anılan belgenin mevzuata uygun olduğu,
bununla birlikte her ne kadar TÜRKAK akreditasyon markası taşıyan belgelerde Türk
Akreditasyon Kurumu’ndan teyit alınmasının zorunlu olmadığı düzenlenmişse de
TÜRKAK’ın web sitesi üzerinden yapılan incelemede anılan belgeyi düzenleyen kuruluşun
akredite edilmiş bir kuruluş olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurularının hukuka aykırı olduğu iddia
edilen işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden itibaren, 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş
gün, diğer hallerde on gün içinde yapılması gerektiği, ihale ilanı veya ihale dokümanına
yönelik başvurularda ise bahse konu on günlük süreyle birlikte söz konusu başvurunun ihale
veya son başvuru tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru
ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde isteklilerin, yeterlik
başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 62
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1379
ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri sınırlı sayma yoluyla
belirtilmiş olup ihaleye teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına
olanak tanınmamıştır.
Yapılan incelemede ihale dokümanının 03.03.2015 tarihinde ikinci Zeyilname ile
değiştirildiği, anılan Zeyilname’nin 04.03.2015 tarihinde doküman satın alan istekli
olabileceklerin tamamına gönderildiği, başvuru sahibinin de itirazen şikâyet dilekçesinde
ikinci Zeyilname’nin 06.03.2015 tarihinde taraflarına tebliğ edildiğini beyan ettiği
görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibinin incelemeye konu ihalede gerçekleştirilen 03.03.2015
tarihli ikinci Zeyilname’den 06.03.2015 tarihinde haberdar olduğu, ancak bahse konu
Zeyilnameye ilişkin olarak ihale tarihinden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda
bulunmadığı, şikâyet başvurusunu ihaleye teklif verdikten sonra 19.03.2015 tarihinde yaptığı,
ayrıca birim fiyat teklif mektubunda ihale dokümanının okunup kabul edildiğinin beyan
edildiği ve bu itibarla istekli sıfatının kazanıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi
istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki
eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler,
hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet
kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. Hizmet Sunucusu TS 12850 konusunu kapsayan TSE Hizmet
Yeri Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. Ayrıca ISO 9001 Kalite Belgesine sahip olacaktır.
Bu belgeler ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde TS 12850
konusunu kapsayan TSE hizmet yeri yeterlilik belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
bu çerçevede isteklilerin teklif zarflarında söz konusu belgeye yer vermeleri gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde 15.12.2014 tarihinde verilmiş ve 15.12.2015 tarihine kadar geçerliliği bulunan
TSE hizmet yeri yeterlilik belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede verilen hizmetin
kapsamının “1.TS 12850 (14.06.2012) Yetkili Servisler–Havalandırma ve Klima Sistemleri–
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 62
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1379
Klima Santralleri, Klimalar, Soğutucu Gruplar, Fan-Coiller, Fanlar (Aspiratörler,
Vantilatörler), Hava Temizleyici Cihazlar ve Hava Perdeleri vb. için Kurallar Standardına
Uygun Hizmet Veren Atlantik Grup Soğutma Isıtma ve Klima Sistemleri Ticaret Ltd. Şti.
Yetkili Servisi (1093508)(15.12.2014) (Marley) (AAON) (RC GROUP) (WESPER)
(AIRWELL) Markalı” şeklinde belirtildiği görülmüş olup anılan, belgenin TS 12850
konusunu kapsayan TSE hizmet yeri yeterlilik belgesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idare tarafından yapılan düzenlemeler ve
yapılan tespitler kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterini sağladığı,
bununla birlikte şikayet başvurusuna verilen cevabın ekinde yer alan raportör kararında
belirtildiği üzere idare bünyesinde Ünites, Alarko, Sennikel ve Rennox gibi çeşitli markalarda
cihazların bulunduğu, başvuru sahibinin bütün marka ürünlerin ithalatçısı ve/veya ana firması
olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin diğer marka cihazların ana
firmalarıyla ithalatçılarının yetkili servisi olabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.1.11. maddesinde “Hizmet Sunucusu ALARKO-CARRİER
soğutma gruplarına ait CARRİER SERVİCE TOOL servis kitine sahip olacak veya
gerektiğinde temin edeceğine dair taahhütname verecektir. İdare talep ettiğinde gerektiğinde
cihazların çalıştığı aylarda cihazlara ait performans verilerinin çıktısını alıp idareye
verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bahse konu Teknik Şartname’de Alarko-Carrier soğutma gruplarına ait Carrier
Service Tool servis kitinin temin edileceğine ilişkin taahhüt verileceğinin düzenlendiği, ancak
söz konusu servis kitinin ihaleye katılım aşamasında istenildiğine ilişkin ihale ilanı ve İdari
Şartname’de bir hüküm bulunmadığı görüldüğünden bu hususun başvuruya konu ihalede
yeterlik kriteri olmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu servis ekipmanının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşıldığından
Teknik Şartname’nin anılan maddesinde istenilen belgenin içeriğinin denetiminin,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve bu hususta yüklenicinin sözleşmeye
uygun olarak sorumluluklarını yerine getirmemesi halinde muayene ve kabul aşamasında
tespit edilecek sözleşmeye aykırı işlemlere karşı sözleşme hükümlerinin uygulanmasının
idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 62
: 14.05.2015
: 2015/UH.II-1379
Başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin 3.16’ıncı maddesine ilişkin iddiasının ihale
dokümanına yönelik itiraz olduğu anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde isteklilerin, yeterlik başvurularının veya
tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem
veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye
teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.
Öte yandan aynı Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda
beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmış
ve buna ilişkin olarak ihale tarihinden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda
bulunmadığı, ayrıca teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği ve
başvuru sahibinin bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet ehliyetinin
bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yukarıda anılan hükümler uyarınca
ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.