2015/UH.II-138 - Kamu İhale Kararı - Siirt Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı Tesislerde 36 Ay Süreyle Çalıştırılmak Üzere Özel Güvenlik (9 Kişi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 70

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-138

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Can Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Bahçelievler Mah. Bankalar Cad. Kayra Pasajı No: 20/1 SİİRT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Kurtalan Cad. İl Müftülüğü Karşısı 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/147966 İhale Kayıt Numaralı “Siirt Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı

Tesislerde 36 Ay Süreyle Çalıştırılmak Üzere Özel Güvenlik (9 Kişi)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Siirt Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “Siirt Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı Tesislerde 36

Ay Süreyle Çalıştırılmak Üzere Özel Güvenlik (9 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Can Özel

Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2014 tarih ve 45263 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3787 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yanlış tespit edilen

yaklaşık maliyetin kapalı oturumda güncellenerek ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata

aykırı olduğu ve idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, şikâyet başvurusu üzerine

idarece alınan karara karşı hangi sürede hangi merciye başvuruda bulunulabileceğinin

belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin, Siirt Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından

03.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Siirt Gençlik Hizmetleri ve Spor İl

Müdürlüğüne Bağlı Tesislerde 36 Ay Süreyle Çalıştırılmak Üzere Özel Güvenlik Hizmeti

Alımı (9 Kişi)” işi olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 70

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-138

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler tekliflerine Ulaşım, Sigorta, Resim Vergi ve harç giderlerini teklif edilecek

fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Hizmeti alımındaki işçiye yürürlükteki asgari ücretin % 10 fazlası

üzerinden ödenecektir. 12 aylık süre zarfında Ulusal bayram ve genel tatil günü 14,5 gün

hesaplanmış olup,36 aylık süre zarfında ulusal bayram ve tatil günü 43,5 gün, 9 Güvenlikçi

çalıştırılıyor ise de vardiyeli çalıştıklarından Ulusal bayram ve tatil günlerinde hesaplama 6

personel üzerinden hesaplanmış olup, toplamda 261 gün Resmi tatil gün olarak

belirlenmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her Güvenlik elemanı için ayda 26 gün üzerinden kişi başı brüt 2,00 TL. yol bedeli ,

26 gün üzerinden kişi başı brüt 5,00 TL yemek bedeli (Nakdi) olarak karşılanacaktır. Yemek

ve yol bedelleri çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir.

Özel Güvenlik personeli tarafından kullanılacak ve teknik şartnamede miktar ve

özelliği belirtilen yazlık, kışlık kıyafetleri her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartlara

uygun ,yeni ,5188 sayılı kanunun ve ikincil mevzuatına uygun olacak şekilde (Ayni) olarak

sağlanacak olup yukarıda belirtilen giderlere ilişkin giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Özel Güvenlik personelleri tarafından kullanılacak makine, ekipman ve techizat teknik

şartnamede belirtildiği gibi olacak, yüklenici tarafından karşılanacak malzeme ve

ekipmanlara ait giderler teklife dahil edilmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

SGK Kurumundan alınan yazıya göre tüm işçilik kollarında Sigorta prim oranı % 2

dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin

hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,

yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş

kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare

tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar

araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 70

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-138

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 70

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-138

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almakta

olup hesaplanan yaklaşık maliyetin ancak ihale tarihine kadar güncellenebileceği

anlaşıldığından ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin güncellenmesi imkanı bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel

maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı

ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan

maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif

fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu

maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen

yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda

kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli

sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin

üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu

anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 70

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-138

Aynı Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden

oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde 527.867,28 TL işçilik maliyeti, 9.704,07 TL giyim gideri ve

32.254,28 TL firma kârı olmak üzere toplam 569.825,63 TL olarak belirtildiği; ancak

03.12.2014 tarihli “Teklif edilen fiyatlara ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ilişkin

tutanak”ta işin yaklaşık maliyetinin 629.877,41 TL olarak açıklandığı, “ihale yaklaşık maliyet

güncellemesi”ne ilişkin tutanakta yemek, yol ve %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin 599.374,17 TL; firma kârının 30.503,24 TL olmak üzere güncellenen

yaklaşık maliyetin 629.877,41 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale konusu işte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlenen başvuru sahibi Can Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan

şikâyet başvurusunda belirtildiği üzere, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, ihalenin

yapılmasının ardından yaklaşık maliyet üzerinde esaslı bir hata tespit edildiğinde, buna ilişkin

değişiklik/düzeltme yapılmasının mevzuata uygun olmayacağı iddiasına yönelik olarak

idarece verilen cevapta, isteklilerin sunmuş oldukları tekliflerin tümünün teklif edilmesi

gereken asgari işçilik tutarının üzerinde olduğunun ve yaklaşık maliyetin yanlış

hesaplandığının tespit edildiği, bunun üzerine ihale komisyonu tarafından yanlış hesaplanan

yaklaşık maliyetin güncellenerek ihalenin sonuçlandırıldığı belirtilmiştir.

Bu doğrultuda, idarece hesaplanan ilk yaklaşık maliyetin ihale konusu işte teklif

edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamakta yetersiz olduğu görülmüş, bu durumun

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlendiği üzere, ihale konusu işte çalıştırılacak

personele asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ücret ödenmesi koşulundaki %10’luk fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 70

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-138

ödeme kriterinin göz ardı edilmesinden kaynaklandığı anlaşılmış, ilaveten giyim gideri için

ayrı bir bedel öngörülmesi hususunun da yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca giyim

giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderlere dahil olduğu açıklamasına

aykırı olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet önemli bir kavram olarak ortaya çıkmakta ve ihalenin

ilânına ilişkin sürelerden, ihalenin yapılma usulüne, ihaleye katılımda sunulması

istenilebilecek belgelerden, ihaleye yabancı isteklilerin katılıp katılamayacağına, aşırı düşük

teklif sınır değerinden, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine vb. birçok

konuda yaklaşık maliyetin dikkate alınması gerekliliği öngörülmekte ise de, yaklaşık

maliyette tespit edilen her hatanın ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı, bu noktada

yaklaşık maliyetteki hataların esaslı olup olmadığı hususunun önem arz ettiği açıktır. Bu

kapsamda, şikâyete konu ihalede asgari işçilik maliyeti bakımından yaklaşık maliyette tespit

edilen hatanın, ilave herhangi bir araştırma gerçekleştirilmeksizin yalnızca ihale dokümanında

yer verilen bilgiler çerçevesinde tam ve doğru şekilde hesaplanabilir nitelikte olması ve ilân

süreleri ile yeterlik kriterlerini değiştirmemesi nedeniyle, bu durumun ihalenin sağlıklı şekilde

sonuçlandırılmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama

neticesinde, ihale konusu işte yemek, yol ve %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti 599.374,17 TL olarak hesaplanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, her ne kadar yaklaşık maliyetin ihaleye ilişkin tekliflerin

sunulmasının ardından güncellenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olsa da,

idarece şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta da belirtildiği üzere, ödenek bulunması

halinde, idarenin yaklaşık maliyet üzerindeki teklifleri değerlendirerek ihalenin

sonuçlandırılmasına ilişkin takdir yetkisine sahip olduğu ve yaklaşık maliyet hesabında

yapılan hatanın esaslı bir hata olmadığı kabulü ile, başvuruya konu ihalenin hataları

giderilerek güncellenen kârsız yaklaşık maliyete (asgari işçilik maliyetine) eşit teklif sunan

istekli üzerinde bırakılarak sonuçlandırılmış olmasında esasa etkili bir aykırılık bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalede yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyetinden oluştuğu

anlaşılmış, idarece asgari işçilik maliyeti hesaplanırken %4 oranındaki sözleşme ve genel

giderler içinde değerlendirilmesi gerekirken ayrıca giyim gideri öngörüldüğü ve asgari ücretin

%10 fazlası üzerinden işçilik ücreti hesaplanması gerekirken %10’luk fazla ödemenin hesaba

katılmadığı, bu nedenle hesaplanan ilk yaklaşık maliyetin ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin

teklifinin altında kaldığı; anılan hataların giderilerek salt asgari işçilik maliyetinden oluşan

yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması durumunda, düzeltilen yaklaşık maliyet ile idarece

hesaplanan yaklaşık maliyet arasındaki farkın ilan süreleri ya da belirlenmesi gereken yeterlik

kriterleri bakımından fark yaratacak düzeyde olmadığı ve bu durumda asgari işçilik

maliyetinin altında teklif kalmadığı görülmüştür. Ayrıca isteklilerin tekliflerinin her durumda

asgari işçilik maliyetinin altında kalmaması gerektiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

istenmeden sonuçlandırılacağının belirlenmiş olması karşısında, idarece Tebliği’in 16.3.1’inci

maddesi gereğince ihalede yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarının kabul edilip

edilmeyeceği değerlendirilirken ihale komisyonunca yaklaşık maliyet hesabında dikkate

alınmayan herhangi bir unsurun bulunup bulunmadığının kontrol edileceği açıklamasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 70

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-138

dayanarak yanlış hesaplanan yaklaşık maliyetin düzeltilmesi sureti ile ihalenin

sonuçlandırılmasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara karşı hangi sürede hangi merciye

başvuruda bulunulabileceğinin belirtilmediğine ilişkin iddiaya yönelik yapılan incelemede,

başvuru sahibinin şikâyete cevap üzerine süresi içerisinde Kurumumuza itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu ve dolayısıyla bu açıdan hak kaybına uğramadığı görülmüş

olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları