Ana Sayfa / Kararlar / Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü / 2014/127386-Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi
Bilgi
İKN
2014/127386
Başvuru Sahibi
Set Kurumsal Hizmetler Tic.A.Ş.
İdare
Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 73  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-140  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Set Kurumsal Hizmetler Tic.A.Ş.,  
Kuştepe Mah. Leylak Sok. Nursanlar İş Merkezi Kat:8 D:27 Şişli/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,  
S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. No:10 16050 Osmangazi/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/127386 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi”  
İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 10.11.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesiihalesine  
ilişkin olarak Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
17.12.2014 tarih ve 43763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3693 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1)Sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesine göre yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira anılan Tebliğ numarasının  
sehven yazıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının yürürlükte olan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci  
maddesine göre yapıldığı,  
2)İhalede sundukları teklif birim fiyatlarının gerek özel sektör ortalamaları gerek Gelir  
İdaresi Başkanlığı tarafından belirlenen günlük yemek yardımları üst sınırı dikkate  
alındığında günün ekonomik şartlarına uygun ve makul olduğu, aşırı düşük teklif olarak  
değerlendirilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 73  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-140  
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde  
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu  
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen  
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer  
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye  
yapılır.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde  
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,  
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen  
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.  
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine  
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir.  
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet  
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele  
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen  
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet  
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; yaklaşık maliyetin piyasa  
fiyatları esas alınarak, toplam 2.777.312,96 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı  
düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden  
elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede sınır değerin 2.136.394,58 TL  
olduğu, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Set Kurumsal Hizmetler Ticaret  
Anonim Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan  
istekliye gönderilen 17.11.2014 tarihli yazı ile ihale konusu hizmetin nasıl yerine  
getirileceğine ilişkin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının  
28.11.2014 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 27.11.2014  
tarihinde ihaleye “Aşırı Düşük Teklif Savunma Dilekçesi ve Ekleri” adı altında ihale konusu  
işin nasıl yapılacağına ilişkin açıklamalar ve ekinde yer verilen tevsik edici belgelerin  
sunulduğu, ancak sunulan bu belgenin idareye şikâyet başvurusu formatında, şikâyet konusu  
edilen hususun farkına varıldığı tarihi (25.11.2014) ve ayrıca isteklinin aşırı düşük teklif  
olarak belirlenmesine ilişkin itirazlarını da içeren bir belge olduğu tespit edilmiştir.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyet edilen durumun farkına varıldığı tarih olarak yine  
aynı tarih olan 25.11.2014 tarihine yer verildiği, idareye şikâyet başvurusu tarihi olarak ise de  
“Aşırı Düşük Teklif Savunma Dilekçesi ve Ekleri” adı altında sunulan belgenin idareye  
sunuluş tarihi olan 28.11.2014 tarihin beyan edildiği, bu itibarla, söz konusu belgelerin istekli  
tarafından idareye yapılan bir şikâyet başvurusu, 04.12.2014 tarihinde alınan ihale komisyon  
kararının da şikâyete cevap olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 73  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-140  
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususa ilgili olarak ise, idareye herhangi  
bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden iddia ile ilgili olarak inceleme  
yapma olanağı bulunmamaktadır. Bu itibarla söz konusu iddianın reddi gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Osmangazi Belediyesi personeline yemek verilmesi  
b) Miktarı ve türü: 2015 yılında 479 kişiye 118.792 öğün öğle yemeği verilmesi işi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Osmangazi İlçesi” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,  
resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Devlet memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği Madde 4 ? Yiyecek yardımının  
gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına  
dâhil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.  
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle  
yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. Hükmü  
gereğince firma tarafından teklif edilecek günlük öğün yemek bedelinin yarısı (% 50) yemek  
yardımı alan memurlar tarafından karşılanır. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Başkanlığının  
29/05/2012 tarih ve 2012/1 Sayılı Kararı ile 01/06/2012 tarih ve 23310 Sayılı Resmi Gazetede  
yayınlanarak yürürlüğe giren 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme  
Kanununun 8. maddesi hükmünce ; 01/07/2012 tarihinde geçerli olmak üzere, Devlet  
Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerinden aynı usul ve esaslar çerçevesinde  
sözleşmeli personel pozisyonunda isdihdam edilen personel de yararlanır hükmünce  
yönetmeliğinin 4. maddesi sözleşmeli personel içinde uygulanacaktır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları  
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 73  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-140  
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale  
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde  
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci  
maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
” açıklamasına yer verilmiştir.  
Başvuru konusu edilen ihalede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam  
2.777.312,96 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen  
açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 73  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-140  
alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır  
değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış  
olup, söz konusu ihalede sınır değerin 2.136.394,58TL olduğu, Set Kurumsal Hizmetler  
Ticaret Anonim Şirketi tarafından verilen teklifin 1.722.484,00 TL olduğu, bu itibarla idarece  
sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve  
anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi hususunda mevzuata aykırılık  
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5