2015/UH.II-140 - Kamu İhale Kararı - Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 73

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-140

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Set Kurumsal Hizmetler Tic.A.Ş.,

Kuştepe Mah. Leylak Sok. Nursanlar İş Merkezi Kat:8 D:27 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. No:10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/127386 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 10.11.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi” ihalesine

ilişkin olarak Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

17.12.2014 tarih ve 43763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3693 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesine göre yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira anılan Tebliğ numarasının

sehven yazıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının yürürlükte olan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci

maddesine göre yapıldığı,

2)İhalede sundukları teklif birim fiyatlarının gerek özel sektör ortalamaları gerek Gelir

İdaresi Başkanlığı tarafından belirlenen günlük yemek yardımları üst sınırı dikkate

alındığında günün ekonomik şartlarına uygun ve makul olduğu, aşırı düşük teklif olarak

değerlendirilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 73

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-140

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine

alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen

şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet

başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; yaklaşık maliyetin piyasa

fiyatları esas alınarak, toplam 2.777.312,96 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı

düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden

elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede sınır değerin 2.136.394,58 TL

olduğu, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Set Kurumsal Hizmetler Ticaret

Anonim Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan

istekliye gönderilen 17.11.2014 tarihli yazı ile ihale konusu hizmetin nasıl yerine

getirileceğine ilişkin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının

28.11.2014 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 27.11.2014

tarihinde ihaleye “Aşırı Düşük Teklif Savunma Dilekçesi ve Ekleri” adı altında ihale konusu

işin nasıl yapılacağına ilişkin açıklamalar ve ekinde yer verilen tevsik edici belgelerin

sunulduğu, ancak sunulan bu belgenin idareye şikâyet başvurusu formatında, şikâyet konusu

edilen hususun farkına varıldığı tarihi (25.11.2014) ve ayrıca isteklinin aşırı düşük teklif

olarak belirlenmesine ilişkin itirazlarını da içeren bir belge olduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyet edilen durumun farkına varıldığı tarih olarak yine

aynı tarih olan 25.11.2014 tarihine yer verildiği, idareye şikâyet başvurusu tarihi olarak ise de

“Aşırı Düşük Teklif Savunma Dilekçesi ve Ekleri” adı altında sunulan belgenin idareye

sunuluş tarihi olan 28.11.2014 tarihin beyan edildiği, bu itibarla, söz konusu belgelerin istekli

tarafından idareye yapılan bir şikâyet başvurusu, 04.12.2014 tarihinde alınan ihale komisyon

kararının da şikâyete cevap olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 73

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-140

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususa ilgili olarak ise, idareye herhangi

bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden iddia ile ilgili olarak inceleme

yapma olanağı bulunmamaktadır. Bu itibarla söz konusu iddianın reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Osmangazi Belediyesi personeline yemek verilmesi

b) Miktarı ve türü: 2015 yılında 479 kişiye 118.792 öğün öğle yemeği verilmesi işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Osmangazi İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Devlet memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği Madde 4 ? Yiyecek yardımının

gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına

dâhil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle

yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. Hükmü

gereğince firma tarafından teklif edilecek günlük öğün yemek bedelinin yarısı (% 50) yemek

yardımı alan memurlar tarafından karşılanır. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Başkanlığının

29/05/2012 tarih ve 2012/1 Sayılı Kararı ile 01/06/2012 tarih ve 23310 Sayılı Resmi Gazetede

yayınlanarak yürürlüğe giren 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme

Kanununun 8. maddesi hükmünce ; 01/07/2012 tarihinde geçerli olmak üzere, Devlet

Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerinden aynı usul ve esaslar çerçevesinde

sözleşmeli personel pozisyonunda isdihdam edilen personel de yararlanır hükmünce

yönetmeliğinin 4. maddesi sözleşmeli personel içinde uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 73

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-140

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci

maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru konusu edilen ihalede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam

2.777.312,96 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen

açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 73

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-140

alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır

değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış

olup, söz konusu ihalede sınır değerin 2.136.394,58TL olduğu, Set Kurumsal Hizmetler

Ticaret Anonim Şirketi tarafından verilen teklifin 1.722.484,00 TL olduğu, bu itibarla idarece

sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve

anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi hususunda mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları