Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi
Karar No: 2015/UH.II-140
İKN: 2014/127386
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 73
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-140
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Kurumsal Hizmetler Tic.A.Ş.,
Kuştepe Mah. Leylak Sok. Nursanlar İş Merkezi Kat:8 D:27 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,
S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. No:10 16050 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/127386 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 10.11.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi” ihalesine
ilişkin olarak Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2014 tarih ve 43763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3693 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesine göre yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira anılan Tebliğ numarasının
sehven yazıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının yürürlükte olan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci
maddesine göre yapıldığı,
2)İhalede sundukları teklif birim fiyatlarının gerek özel sektör ortalamaları gerek Gelir
İdaresi Başkanlığı tarafından belirlenen günlük yemek yardımları üst sınırı dikkate
alındığında günün ekonomik şartlarına uygun ve makul olduğu, aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 73
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-140
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; yaklaşık maliyetin piyasa
fiyatları esas alınarak, toplam 2.777.312,96 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı
düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede sınır değerin 2.136.394,58 TL
olduğu, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Set Kurumsal Hizmetler Ticaret
Anonim Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan
istekliye gönderilen 17.11.2014 tarihli yazı ile ihale konusu hizmetin nasıl yerine
getirileceğine ilişkin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının
28.11.2014 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 27.11.2014
tarihinde ihaleye “Aşırı Düşük Teklif Savunma Dilekçesi ve Ekleri” adı altında ihale konusu
işin nasıl yapılacağına ilişkin açıklamalar ve ekinde yer verilen tevsik edici belgelerin
sunulduğu, ancak sunulan bu belgenin idareye şikâyet başvurusu formatında, şikâyet konusu
edilen hususun farkına varıldığı tarihi (25.11.2014) ve ayrıca isteklinin aşırı düşük teklif
olarak belirlenmesine ilişkin itirazlarını da içeren bir belge olduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyet edilen durumun farkına varıldığı tarih olarak yine
aynı tarih olan 25.11.2014 tarihine yer verildiği, idareye şikâyet başvurusu tarihi olarak ise de
“Aşırı Düşük Teklif Savunma Dilekçesi ve Ekleri” adı altında sunulan belgenin idareye
sunuluş tarihi olan 28.11.2014 tarihin beyan edildiği, bu itibarla, söz konusu belgelerin istekli
tarafından idareye yapılan bir şikâyet başvurusu, 04.12.2014 tarihinde alınan ihale komisyon
kararının da şikâyete cevap olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 73
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-140
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususa ilgili olarak ise, idareye herhangi
bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden iddia ile ilgili olarak inceleme
yapma olanağı bulunmamaktadır. Bu itibarla söz konusu iddianın reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Osmangazi Belediyesi personeline yemek verilmesi
b) Miktarı ve türü: 2015 yılında 479 kişiye 118.792 öğün öğle yemeği verilmesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Osmangazi İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Devlet memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği Madde 4 ? Yiyecek yardımının
gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına
dâhil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle
yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. Hükmü
gereğince firma tarafından teklif edilecek günlük öğün yemek bedelinin yarısı (% 50) yemek
yardımı alan memurlar tarafından karşılanır. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Başkanlığının
29/05/2012 tarih ve 2012/1 Sayılı Kararı ile 01/06/2012 tarih ve 23310 Sayılı Resmi Gazetede
yayınlanarak yürürlüğe giren 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme
Kanununun 8. maddesi hükmünce ; 01/07/2012 tarihinde geçerli olmak üzere, Devlet
Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerinden aynı usul ve esaslar çerçevesinde
sözleşmeli personel pozisyonunda isdihdam edilen personel de yararlanır hükmünce
yönetmeliğinin 4. maddesi sözleşmeli personel içinde uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 73
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-140
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci
maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru konusu edilen ihalede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam
2.777.312,96 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen
açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 73
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-140
alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır
değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış
olup, söz konusu ihalede sınır değerin 2.136.394,58TL olduğu, Set Kurumsal Hizmetler
Ticaret Anonim Şirketi tarafından verilen teklifin 1.722.484,00 TL olduğu, bu itibarla idarece
sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve
anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi hususunda mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.