TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Alaşehir- Eşme İstasyonları Arasında Hızlı Yol Yenileme Makinası ve Eleme Makinası Kiralanarak Yol Yenileme Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.II-1415
İKN: 2014/171355
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 19
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1415
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Raşit Demir - Demir Yapı İnşaat Taah. ve Dahili Ticaret Şirketi,
Çenedağ Mah. İstiklal Cad. Aytes İş Merkezi No: 202 Kat: 3 Derince/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,
Atatürk Caddesi No: 121 35220 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/171355 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Alaşehir-
Eşme İstasyonları Arasında Hızlı Yol Yenileme Makinası ve Eleme Makinası Kiralanarak
Yol Yenileme Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından
22.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol
Müdürlüğü Alaşehir-Eşme İstasyonları Arasında Hızlı Yol Yenileme Makinası ve Eleme
Makinası Kiralanarak Yol Yenileme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Raşit Demir -
Demir Yapı İnşaat Taah. ve Dahili Ticaret Şirketinin 13.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.04.2015 tarih ve 37591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki düzenlemeler uyarınca
üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının
beyanname dönemine uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, bu düzenlemeye uyulmadan
Ocak ayı faturalarına göre düzenlenen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının
geçerliliğinin bulunmadığı, bu belgelere dayalı olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
reddi gerektiği,
İhale üzerinde kalan isteklinin fiyat teklifi aldığı firmanın 2014 ve 2015 yıllarında
fiyat teklifi verdiği alanda herhangi bir imalatı bulunmadığı ve envanterinde de ihale konusu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 19
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1415
işte kullanılacak makinaların bulunmadığı, son geçici vergi beyanname döneminde ihale
konusu işi yapmayan bir firmanın fiyat teklifi vermesinin mümkün olmadığı,
b-Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin beş ayrı birim fiyat üzerinden ihale
edilmiş olduğu, istenilen her bir iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat öngörülmesi gerektiği ve
aşırı düşük teklif açıklamasında beş kalem birim fiyatın ayrı ayrı belgelere dayalı olarak
açıklanmasının istenildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin her bir iş kalemini ayrı ayrı
açıklamak yerine toplu olarak bir fiyat öngördüğü, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
teklif fiyata dahil olan kalemlerin “… taşıma, boşaltma ve istifleme” şeklinde sayma yöntemi
le sayılmış olduğu ve bu kalemlerin teklif fiyatına dahil edileceğinin zorunlu olduğu, ancak
ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 4 ve 5 no’lu iş
kalemi için yükleme boşaltma karşılığı için her hangi bir bedel öngörülmediği, 5 no’lu iş
kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde Güneyköy ve Killik istasyonlarındaki mevcut figürlerin
vagonlara yüklenmesi boşaltılması şantiye sahasına nakli için gerekli her türlü işçilik ve
malzeme bedelinin istekliye ait olduğunun ifade edildiği, fakat ihale üzerinde kalan istekli
tarafından buna ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bir bedel öngörülmediği,
c- 3 numaralı iş kaleminde “İhale dokümanı kapsamında verilen tünel projelerine göre
büyük onarım-yenileme işi yapılacağının, gerektiğinde tünel tabanındaki sert kayaların
kırıcılar ile kırılıp, eleme makinası ile taşınabilir hale getirilmesi gerektiğinin ifade edildiği,
birim fiyat tariflerinden de anlaşıldığı üzere tünel imalatlarında sadece eleme yapılmayacağı,
elektrifikasyon gabari için kot düşürme imalatının da yapılacağı, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sadece eleme makinası ve taşıyıcı vagon
kiralanması için maliyet öngörüldüğü, ancak tünel projelerine göre elektrifikasyon gabari için
yapılacak kot düşürme imalatı için makina ve ekipman ile işçilik maliyetinin öngörülmediği,
d-İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında akaryakıt
gideri için farazi bir rakamın öngörüldüğü, bu açıklama yönteminin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin her bir makine için saatlik yakıt
tüketimini üretici firmadan veya yetkili servisinden alacağı ıslak imzalı belgelerle kanıtlaması
ve toplam çalışma saati ve akaryakıt fiyatı ile ortalama tüketim miktarını çarparak akaryakıt
maliyetini tevsik etmesi gerektiği,
e-İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Özel Teknik Şartnamelerde yaptırılması
öngörülen her türlü testler vs. teklif fiyatına dahil olduğunun ifade edildiği, ancak ihale
üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında testler ile ilgili
herhangi bir fiyatın öngörülmediği, Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen maliyetlerin
tamamının teklif fiyatına dahil edilmediği,
f-Özel Teknik Şartnamelerde “Sözleşme süresince, sözleşme konusu hat kesimi dışında
kalan hatlarda ve sözleşme bitiminde, makine ve araçların hatlarda seyri veya taşınması
karşılığında yükleniciden Yük Dairesi Başkanlığının belirleyeceği ücret tarifesinden hat
kullanım ücreti talep edilecektir.” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, ihale üzerinde kalan
isteklinin makine ve ekipmanların taşınma maliyeti için herhangi bir açıklamada bulunmadığı,
söz konusu makinaların yurt dışından geleceği ve makinanın bulunduğu yerden şantiye
sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye ve gümrük giderlerinin de aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında belgelendirilmesi gerektiği, bu hususta hiçbir açıklama
yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
g-İhale dokumanı içerisinde verilen Makinalara Ait Teknik Şartnamelerde ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların teknik özelliklerine yer verildiği, fakat ihale
üzerinde kalan isteklinin araçların Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri karşıladığına dair
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 19
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1415
her hangi bir belge ve bilgi sunmadan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, bu
durumun mevzuata aykırı olduğu,
h-İhale konusu işin kendine özgü niteliği olan ve kendine özgü makina ekipmanı olan
bir iş olduğu, bir önceki vergi beyanname dönemi muhasebe kayıtlarından ihale konusu işin
birim fiyatının tespitinin mümkün olmadığı, fiyat teklifi veren firmanın ihale üzerinde kalan
firmanın yan firması niteliğinde olduğu, 2014 yılında ihale konusu iş ile bire bir aynı bir işi
yapan bir firma olmadığı, bu nedenle kendine özgü makine ve ekipman kullanılan ihale
konusu işte makinaların ortalama yakıt tüketiminin, işçilik maliyetinin ayrı ayrı belgelere
dayalı olarak açıklanması gerektiği,
i-İhalenin toplam beş iş kaleminde, her bir iş kalemi için birim fiyat teklif alınarak
gerçekleştirildiği, iş kalemlerine konu edilen ve imalatta kullanılması öngörülen iş
makinalarının kiralanması için aylık/günlük/saatlik gibi belli bir süre kiralama karşılığında
ödenecek birim fiyat teklif açıklaması yerine, kiralamaya konu her bir makine ve ekipmanın
gerçekleştirileceği birim imalat için “metre/TL” şeklinde kira bedelinin alındığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayalı olarak yapılmasının
öngörüldüğü, proforma fatura ya da birim fiyat teklifi sunularak yapılan açıklamalarda
proforma faturaya konu mal ya da hizmetin birim fiyatının bir önceki muhasebe kayıtlarından
elde edilebilir olmasının gözetildiği, imalatın cinsi aynı bile olsa her işin kendine özgü
koşullar içerisinde birim imalat için maliyet hesabı gerektiren iş kalemlerinde piyasadan fiyat
teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
22.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden İnter-Ray
Taşımacılık ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyasında
sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
diğer 3 isteklinin teklifi geçerli teklif olarak değerlendirilerek sınır değerin altında teklif veren
Panoray Demiryolu İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece uygun bulunması üzerine ihalenin Panoray Demiryolu İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 19
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1415
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Alaşehir-Eşme İstasyonları Arasında Hızlı
Yol Yenileme Makinası ve Eleme Makinası Kiralanarak Yol Yenileme Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
48.500 Metre Yol Yenileme
18.000 Metre Eleme” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 19
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1415
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde kalan Panoray Demiryolu İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin
teklifi sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, ihaleyi yapan
idarenin 02.02.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı ile ihale üzerinde kalan istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması istediği, söz konusu yazıda “…Komisyonumuzca teklifiniz
üzerinde yapılan inceleme sonucu İdari şartnamenin 33. Maddesi gereği aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılacaktır.
Teklif fiyatınıza ilişkin olarak teknik şartnamedeki esaslar dahilinde teknik ve ticari
yönden hizmet alımına ilişkin;
a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin (hizmetin) yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c) teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü,
d) ayrıca birim fiyat teklif cetvelinizin açılımını … gönderilmesi hususunda bilgi
alınmasını rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüş, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 18.02.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazının ekinde aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulduğu belirlenmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde idare
tarafından isteklilerden istenecek aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında açıklamaya esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu açıkça düzenlenmiştir.
Ancak idarenin 02.02.2015 tarihli yazısında açıklamaya ilişkin önemli teklif bileşenlerini
belirtmediği tespit edilmiş, ihaleyi yapan idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemesinin kamu ihale
mevzuatına uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasına ve sunulan
açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olacağı anlaşılmıştır.
Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle
yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekliden açıklamaya
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin de belirtilerek idare tarafından tekrar sorgulama
yapılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 19
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1415
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.