2015/UH.II-1415 - Kamu İhale Kararı - TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Alaşehir- Eşme İstasyonları Arasında Hızlı Yol Yenileme Makinası ve Eleme Makinası Kiralanarak Yol Yenileme Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 19

: 21.05.2015

: 2015/UH.II-1415

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Raşit Demir - Demir Yapı İnşaat Taah. ve Dahili Ticaret Şirketi,

Çenedağ Mah. İstiklal Cad. Aytes İş Merkezi No: 202 Kat: 3 Derince/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

Atatürk Caddesi No: 121 35220 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/171355 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Alaşehir-

Eşme İstasyonları Arasında Hızlı Yol Yenileme Makinası ve Eleme Makinası Kiralanarak

Yol Yenileme Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından

22.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol

Müdürlüğü Alaşehir-Eşme İstasyonları Arasında Hızlı Yol Yenileme Makinası ve Eleme

Makinası Kiralanarak Yol Yenileme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Raşit Demir -

Demir Yapı İnşaat Taah. ve Dahili Ticaret Şirketinin 13.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.04.2015 tarih ve 37591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki düzenlemeler uyarınca

üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının

beyanname dönemine uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, bu düzenlemeye uyulmadan

Ocak ayı faturalarına göre düzenlenen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının

geçerliliğinin bulunmadığı, bu belgelere dayalı olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

reddi gerektiği,

İhale üzerinde kalan isteklinin fiyat teklifi aldığı firmanın 2014 ve 2015 yıllarında

fiyat teklifi verdiği alanda herhangi bir imalatı bulunmadığı ve envanterinde de ihale konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 19

: 21.05.2015

: 2015/UH.II-1415

işte kullanılacak makinaların bulunmadığı, son geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işi yapmayan bir firmanın fiyat teklifi vermesinin mümkün olmadığı,

b-Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin beş ayrı birim fiyat üzerinden ihale

edilmiş olduğu, istenilen her bir iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat öngörülmesi gerektiği ve

aşırı düşük teklif açıklamasında beş kalem birim fiyatın ayrı ayrı belgelere dayalı olarak

açıklanmasının istenildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin her bir iş kalemini ayrı ayrı

açıklamak yerine toplu olarak bir fiyat öngördüğü, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

teklif fiyata dahil olan kalemlerin “… taşıma, boşaltma ve istifleme” şeklinde sayma yöntemi

le sayılmış olduğu ve bu kalemlerin teklif fiyatına dahil edileceğinin zorunlu olduğu, ancak

ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 4 ve 5 no’lu iş

kalemi için yükleme boşaltma karşılığı için her hangi bir bedel öngörülmediği, 5 no’lu iş

kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde Güneyköy ve Killik istasyonlarındaki mevcut figürlerin

vagonlara yüklenmesi boşaltılması şantiye sahasına nakli için gerekli her türlü işçilik ve

malzeme bedelinin istekliye ait olduğunun ifade edildiği, fakat ihale üzerinde kalan istekli

tarafından buna ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bir bedel öngörülmediği,

c- 3 numaralı iş kaleminde “İhale dokümanı kapsamında verilen tünel projelerine göre

büyük onarım-yenileme işi yapılacağının, gerektiğinde tünel tabanındaki sert kayaların

kırıcılar ile kırılıp, eleme makinası ile taşınabilir hale getirilmesi gerektiğinin ifade edildiği,

birim fiyat tariflerinden de anlaşıldığı üzere tünel imalatlarında sadece eleme yapılmayacağı,

elektrifikasyon gabari için kot düşürme imalatının da yapılacağı, ihale üzerinde kalan istekli

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sadece eleme makinası ve taşıyıcı vagon

kiralanması için maliyet öngörüldüğü, ancak tünel projelerine göre elektrifikasyon gabari için

yapılacak kot düşürme imalatı için makina ve ekipman ile işçilik maliyetinin öngörülmediği,

d-İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında akaryakıt

gideri için farazi bir rakamın öngörüldüğü, bu açıklama yönteminin Kamu İhale Genel

Tebliği’ne aykırı olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin her bir makine için saatlik yakıt

tüketimini üretici firmadan veya yetkili servisinden alacağı ıslak imzalı belgelerle kanıtlaması

ve toplam çalışma saati ve akaryakıt fiyatı ile ortalama tüketim miktarını çarparak akaryakıt

maliyetini tevsik etmesi gerektiği,

e-İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Özel Teknik Şartnamelerde yaptırılması

öngörülen her türlü testler vs. teklif fiyatına dahil olduğunun ifade edildiği, ancak ihale

üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında testler ile ilgili

herhangi bir fiyatın öngörülmediği, Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen maliyetlerin

tamamının teklif fiyatına dahil edilmediği,

f-Özel Teknik Şartnamelerde “Sözleşme süresince, sözleşme konusu hat kesimi dışında

kalan hatlarda ve sözleşme bitiminde, makine ve araçların hatlarda seyri veya taşınması

karşılığında yükleniciden Yük Dairesi Başkanlığının belirleyeceği ücret tarifesinden hat

kullanım ücreti talep edilecektir.” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, ihale üzerinde kalan

isteklinin makine ve ekipmanların taşınma maliyeti için herhangi bir açıklamada bulunmadığı,

söz konusu makinaların yurt dışından geleceği ve makinanın bulunduğu yerden şantiye

sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye ve gümrük giderlerinin de aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında belgelendirilmesi gerektiği, bu hususta hiçbir açıklama

yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

g-İhale dokumanı içerisinde verilen Makinalara Ait Teknik Şartnamelerde ihale

konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların teknik özelliklerine yer verildiği, fakat ihale

üzerinde kalan isteklinin araçların Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri karşıladığına dair

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 19

: 21.05.2015

: 2015/UH.II-1415

her hangi bir belge ve bilgi sunmadan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, bu

durumun mevzuata aykırı olduğu,

h-İhale konusu işin kendine özgü niteliği olan ve kendine özgü makina ekipmanı olan

bir iş olduğu, bir önceki vergi beyanname dönemi muhasebe kayıtlarından ihale konusu işin

birim fiyatının tespitinin mümkün olmadığı, fiyat teklifi veren firmanın ihale üzerinde kalan

firmanın yan firması niteliğinde olduğu, 2014 yılında ihale konusu iş ile bire bir aynı bir işi

yapan bir firma olmadığı, bu nedenle kendine özgü makine ve ekipman kullanılan ihale

konusu işte makinaların ortalama yakıt tüketiminin, işçilik maliyetinin ayrı ayrı belgelere

dayalı olarak açıklanması gerektiği,

i-İhalenin toplam beş iş kaleminde, her bir iş kalemi için birim fiyat teklif alınarak

gerçekleştirildiği, iş kalemlerine konu edilen ve imalatta kullanılması öngörülen iş

makinalarının kiralanması için aylık/günlük/saatlik gibi belli bir süre kiralama karşılığında

ödenecek birim fiyat teklif açıklaması yerine, kiralamaya konu her bir makine ve ekipmanın

gerçekleştirileceği birim imalat için “metre/TL” şeklinde kira bedelinin alındığı, Kamu İhale

Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayalı olarak yapılmasının

öngörüldüğü, proforma fatura ya da birim fiyat teklifi sunularak yapılan açıklamalarda

proforma faturaya konu mal ya da hizmetin birim fiyatının bir önceki muhasebe kayıtlarından

elde edilebilir olmasının gözetildiği, imalatın cinsi aynı bile olsa her işin kendine özgü

koşullar içerisinde birim imalat için maliyet hesabı gerektiren iş kalemlerinde piyasadan fiyat

teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

22.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden İnter-Ray

Taşımacılık ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyasında

sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

diğer 3 isteklinin teklifi geçerli teklif olarak değerlendirilerek sınır değerin altında teklif veren

Panoray Demiryolu İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

idarece uygun bulunması üzerine ihalenin Panoray Demiryolu İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 19

: 21.05.2015

: 2015/UH.II-1415

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TCDD 3 Bölge Müdürlüğü Yol Müdürlüğü Alaşehir-Eşme İstasyonları Arasında Hızlı

Yol Yenileme Makinası ve Eleme Makinası Kiralanarak Yol Yenileme Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

48.500 Metre Yol Yenileme

18.000 Metre Eleme” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 19

: 21.05.2015

: 2015/UH.II-1415

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde kalan Panoray Demiryolu İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin

teklifi sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, ihaleyi yapan

idarenin 02.02.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı ile ihale üzerinde kalan istekliden

aşırı düşük teklif açıklaması istediği, söz konusu yazıda “…Komisyonumuzca teklifiniz

üzerinde yapılan inceleme sonucu İdari şartnamenin 33. Maddesi gereği aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılacaktır.

Teklif fiyatınıza ilişkin olarak teknik şartnamedeki esaslar dahilinde teknik ve ticari

yönden hizmet alımına ilişkin;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin (hizmetin) yerine getirilmesinde

kullanacağı avantajlı koşullar,

c) teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü,

d) ayrıca birim fiyat teklif cetvelinizin açılımını … gönderilmesi hususunda bilgi

alınmasını rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüş, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından 18.02.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazının ekinde aşırı düşük teklif

açıklamasının sunulduğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde idare

tarafından isteklilerden istenecek aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında açıklamaya esas

olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu açıkça düzenlenmiştir.

Ancak idarenin 02.02.2015 tarihli yazısında açıklamaya ilişkin önemli teklif bileşenlerini

belirtmediği tespit edilmiş, ihaleyi yapan idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulama

yazısında açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemesinin kamu ihale

mevzuatına uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasına ve sunulan

açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olacağı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle

yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekliden açıklamaya

esas olacak önemli teklif bileşenlerinin de belirtilerek idare tarafından tekrar sorgulama

yapılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 19

: 21.05.2015

: 2015/UH.II-1415

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları