Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El ile Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1421
İKN: 2015/11936
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 25
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1421
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş.,
Yıldırım Mah. Millet Cad. No: 23/A Bayrampaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/11936 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El ile Süpürme,
Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle
Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Adamlar
Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş.nin 02.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve
35809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1073 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet işi olduğu, ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından sunulan belgelere
bakıldığında, pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerine esas işlerin
ise personel çalıştırılmasına dayalı işler olduğu, bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 25
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1421
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması istenir…” hükmü ile “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “…makine ve ekipman ile araçlar
ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler
ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilmeyecektir... “ açıklaması ile 78.4’üncü maddesinde “Çöp toplama ve nakline
ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp
toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve
ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti)
alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp
Nakli) Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
419 Personel İle 9 Ay Süre İle Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme,
Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 25
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1421
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…” düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Çöp Toplama ve Nakli ile cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi
işleri birlikte aranır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.3. Malzeme giderleri:
Tüm araçların amortisman, araç takip sistemine ilişkin giderler (motorsiklet hariç), kasko,
vergi, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, Ssk,vs gideri yüklenici
tarafından teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin Haliliye Belediyesi sınırları
içerisinde bulunan cadde ve sokakların el ile süpürülmesi, çöplerin toplanması ve nakli hizmet
alımı işi olduğu, ihale konusu hizmetlerin yükleniciye ait makine, teçhizat, araç ve gereç ile
yapılacağı, yaklaşık maliyetin işçilik, araç ve giyim giderlerinden oluştuğu, “Çöp Toplama ve
Nakli ile cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi” işlerinin birlikte benzer iş olarak
belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ysf Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama
Nakliyat Gıda Turizm Ticaret Ltd. Şti. - Asbey Temizlik Peyzaj Tekstil İnşaat Gıda Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının %50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Ysf Peyzaj Temizlik
İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Buca
Belediye Başkanlığı tarafından %60 hisse ile ortağı olduğu Barla Peyzaj Tem. İnş. Nak. Gıda
Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 14.01.2013 tarihli bir iş bitirme belgesini ve
SMMM onaylı ortaklık durum belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin
tanımının “İzmir ili Buca belediyesi sınırları içerisinde yer alan mahallelerin, köylerin ve
parkların çöp toplama, temizlik ve nakli hizmet alımı işi” olduğu, EKAP üzerinden yapılan
incelemede belgeye esas işte personel, malzeme ve akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı tespit edilmiştir.
Söz konusu İş Ortaklığının %49 hisseli özel ortağı olan Asbey Temizlik Peyzaj Tekstil
İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin kendi adına düzenlenen, Sincan Belediye
Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 26.02.2015 tarihli iş bitirme belgesini sunduğu, belgede
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 25
: 21.05.2015
: 2015/UH.II-1421
işin adının “Kentsel Temizlik Hizmet Alım işi” olduğu, işin tanımının “Kent içi evsel ve
kentsel atıkların araç ve personel ile toplanıp taşınması ve cadde ve sokakların süpürülmesi”
olarak belirtildiği, belge açıklamasında “339 personel ile 7 adet aracın çalıştırılması işi”
ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Çöp Toplama ve Nakli ile cadde ve sokakların
el ve makine ile süpürülmesi” işlerinin birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin ifade
edildiği, ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanlar ile araçların yüklenici
tarafından temin edileceği görülmüştür. İhaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis
edilmesi bakımından benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması gerektiği
hususu da dikkate alındığında, ihale uhdesinde kalan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin konularının benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.