Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtlar 36 Ay Sürede 482 Temizlikçi, 39 Çamaşırcı Personel ile Temizlik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-143
İKN: 2014/116970
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 75
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-143
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik ve İlaç Hiz. Org. Tur. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.,
Yeşilbayır Mah. 4928 Sk. No: 3 Zeminkat Döşemealtı/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü,
Gevher Nesibe Mahallesi İstasyon Caddesi No: 45 38010 Kocasinan/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/116970 İhale Kayıt Numaralı “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur
Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtlar 36 Ay Sürede 482 Temizlikçi, 39 Çamaşırcı
Personel ile Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü tarafından 16.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve
Bağlı Yurtlar 36 Ay Sürede 482 Temizlikçi, 39 Çamaşırcı Personel ile Temizlik Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Temizlik ve İlaç Hiz. Org. Tur. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd.
Şti.nin 31.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2014 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2014 tarih ve 38804 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3339 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde asgari işçilik dışında kalan tutarın
634.666,71 TL olduğu, bu tutar ile ihale dokümanında belirtilen temizlik malzemesi,
ekipman, demirbaş, cam silme, ilaçlama ve kıyafet giderlerinin karşılanmasının mümkün
olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu, ihale
dokümanında “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” maddesinde iş deneyimi için belirtilen
kriterleri sağlamadığı, şöyle ki; ihale uhdesinde bırakılan firmanın iş deneyimi olarak Yurtkur
Antalya Bölge Müdürlüğünden alınan iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu iş bitirme
belgesinde kaloriferhane hizmetlerinin ihale konusu iş ve İdari Şartname’de tanımlanan
benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, kaloriferhane hizmetlerinin ayrıştırılarak söz
konusu iş bitirme belge tutarının belirlenmesi durumunda ihale üzerinde bırakılan firmanın iş
bitirme belgesinin yetersiz olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 75
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-143
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 75
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-143
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü
ve Bağlı Yurtlar 36 Ay Sürede 482 Temizlikçi, 39 Çamaşırcı Personel İle Temizlik Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:
521 Personel ile Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede adresleri belirtilen Yurtkur Kayseri Bölge
Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi,
resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir. 07/06/2014 tarihli ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğ hükümleri uyarınca sözleşme ve genel giderler
teklif bileşeni içinde kabul edileceğinden, giyim giderleri ve ilaçlama giderleri sözleşme ve
genel giderler içerisine dahil edilmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 75
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-143
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele ödenecek
ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır :
Bu işte çalıştırılacak işçi sayısı toplam 521 olup. Çalıştırılacak personele bürüt asgari
ücretin % 37,04 fazlası ücret ödenecektir.
Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.
Toplam 43,5 gün ve 164 adet personel çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki
gibi hesaplanacaktır.
(2015,2016,2017 Yıllarında 36 Ay süre içerisinde Resmi ve Dini Bayram Günleri
Toplamı 43,5 gündür. Her bir tatil gününde 164 Personel çalıştırılacaktır. 164 x 43,5 = 7.134
gün)
Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için ücret;
4857 Sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca, bu şartnamede vasıflı personel için
belirlenen ücret üzerinden ödenir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman giderleri dikkate alınarak teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 521 olup, yaklaşık maliyet hesabında
dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 75
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-143
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
A
B
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
1
2
3
4
Temizlikçi
Kişi x
Ay
Kişi x
Ay
Kişi x
Ay
466
36
Engelli Temizlikçi
Çamaşırcı
16
36
39
36
Ulusal ve Dini Bayram Günleri ile Genel Kişi x
164
43,5
Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışma
Gün
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Cam Temizliği (9225,02 m2 x 6 Kez)
Malzeme ve Ekipman
m2
Ay
9.225,02
36
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
2
"
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul
edilecek olup, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağının
belirtilmesi halinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
sorgulaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi gerekmektedir.
Bahse konu ihalenin Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğünün 01.01.2015 - 31.12.2017
tarihleri arasında 36 ay süreyle “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Kayseri
Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtlar 482 Temizlikçi, 39 Çamaşırcı Personel ile Temizlik
Hizmet Alımı” işi olduğu, 16.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin SYM Turizm
Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Akdeniz Tem. ve
İlaçl. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, komisyon kararının
17.10.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyetin 43.526.380,58 TL olarak belirlendiği,
kârsız yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin 39.569.436,89 TL olarak tespit edildiği,
yaklaşık maliyet hesaplamasında sınır değerin 37.465.347,30 TL’lik kısmını işçilik maliyeti
(%4 sözleşme ve genel giderler dahil), 2.104.089,59 TL’lik kısmını ise malzeme, ekipman ve
cam temizliği maliyetinin oluşturduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin 37.465.347,30 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan SYM
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 75
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-143
Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin teklif fiyatının ise 38.100.014,01 TL olduğu, bu tutarın
37.465.347,30 TL’lik kısmını işçilik maliyeti, 634.666,71 TL’lik kısmını ise malzeme,
ekipman ve cam temizliği maliyetinin oluşturduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklif cetvelinin incelenmesinde teklif fiyatının asgari işçilik
maliyetini karşıladığı görülmüş ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan
düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
….
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 75
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-143
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı
Yurtlar 36 Ay Sürede 482 Temizlikçi, 39 Çamaşırcı Personel İle Temizlik Hizmet Alımı”
şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, ihaleye katılacak istekli tarafından teklif
edilen bedelin %15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin;
“Kamu veya Özel Sektörde yapılan Temizlik Hizmet Alımı işi ile Kamu veya Özel Sektörde
yapılan Temizlik ve Çamaşır Yıkama hizmetlerinin bir arada yapılması işi” şeklinde
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan SYM Turizm Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
etmek üzere Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Antalya Bölge Müdürlüğünden
alınmış 14.03.2012 tarihli ve 577 sayılı “İlaçlama Dahil Temizlik, Çamaşır Yıkama ve
Kalorifer Yakma Hizmet Alımı 2010/94865” işine ilişkin, sözleşme tutarı 4.788.789,65,00
TL, toplam sözleşme ve belge tutarı 4.853.114,21 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
Kurum tarafından Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Antalya Bölge
Müdürlüğüne gönderilen 25.11.2014 tarihli ve 2563 sayılı yazıyla, SYM Turizm Ticaret Ltd.
Şti.nin sunduğu iş deneyimine konu işin başvuruya konu ihale dokümanındaki benzer iş olan
“Kamu veya Özel Sektörde yapılan Temizlik Hizmet Alımı işi ile Kamu veya Özel Sektörde
yapılan Temizlik ve Çamaşır Yıkama hizmetlerinin bir arada yapılması işi”ne uygun olup
olmadığının anlaşılabilmesi amacıyla, iş deneyimine konu işe ait bilgi/belgeler talep
edilmiştir.
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Antalya Bölge Müdürlüğünün 15.12.2014
tarihli ve 3521 sayılı cevabi yazısında yer alan belgelerin ve iş deneyimine konu işe ait ihale
dokümanının incelenmesinden,
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’nin 2.(a) maddesinde
ihale konusu işin adının “Antalya Bölge Müdürlüğü ve bağlı yurtlarda ilaçlama dahil
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 75
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-143
temizlik, çamaşır yıkama ve kalorifer yakım işi” şeklinde belirlendiği ve söz konusu işte 212
temizlik personeli, 35 çamaşırcı personeli ve 52 kaloriferci teknik personelin bulundurulacağı,
Anılan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin 9.5.2’nci maddesinde
kaloriferhanede çalıştırılacak personelin, ateşçi veya doğalgazlı kazan kullanım belgesine
sahip olması gerektiği düzenlenmiştir.
Öte yandan SYM Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin söz konusu iş deneyim belgesine konu
ihaleye ilişkin vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde temizlik, çamaşır ve kalorifer
işçisinin ayrı iş kalemleri olarak belirlendiği, kalorifer işçisi için giyim bedeli, kaloriferci
ekipmanı ve resmi ve dini bayram günlerinde yapılacak ödemeler dahil 814.830,97 TL teklif
verdiği görülmüştür.
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Antalya Bölge Müdürlüğünün 15.12.2014
tarihli ve 3521 sayılı yazısında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde SYM Turizm
Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinin net olarak
ayrıştırılması yapılamadığından Kurum tarafından 25.12.2014 tarihli ve 2826 sayılı yazıyla
anılan idareden söz konusu iş deneyim belgelerinde yer alan iş kalemleri bazında yapılan
ödemelerin ayrı ayrı gösterilerek bildirilmesi istenmiş, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar
Kurumu Antalya Bölge Müdürlüğünün 29.12.2014 tarihli 3672 sayılı yazısında iş deneyim
belgesine konu temizlik (malzeme ve ilaçlama dahil) hizmetine yapılan ödemenin
3.438.666,25 TL, çamaşır yıkama hizmetine yapılan ödemenin 585.274,14 TL, kaloriferhane
hizmetlerine yapılan ödemenin 832.476,06 TL ve toplam ödemenin ise 4.856.416,45 TL
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan iş deneyimine ve başvuruya konu ihale dökümanı düzenlemeleri
çerçevesinde kalorifer yakma işinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesine ilişkin esasları
düzenleyen 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerde
yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne istinaden, anılan istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesine konu işler içerisinden ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı
anlaşılan kalorifer yakma işinin tutarının söz konusu iş deneyim belgesinin toplam tutarından
ayrıştırılması gerekmektedir.
Diğer taraftan Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Antalya Bölge
Müdürlüğünün 29.12.2014 tarihli 3672 sayılı yazısında iş deneyim belgesine konu temizlik
(malzeme ve ilaçlama dahil), çamaşır yıkama ve kalorifer yakma hizmetlerine yapılan toplam
ödemenin 4.856.416,45 TL olduğu ve bu tutarın iş deneyim belgesi tutarından 3.302,24 TL
(4.856.416,45 TL-4.853.114,21 TL) fazla olduğu görülmüştür. Fazla çıkan bu tutarın
tamamının SYM Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin lehine düşünülerek kalorifer yakma hizmetinden
çıkarılmak suretiyle kalorifer yakma hizmetinin diğer iş kalemlerinden ayrıştırılması yapılsa
bile söz konusu iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu görülecektir. Şöyle ki, anılan iş
deneyim belgesi tutarından fazla olduğu görülen 3.302,24 TL’nin mezkur yazıda SYM
Turizm Ticaret Ltd. Şti.ne ödendiği anlaşılan kalorifer yakma hizmet bedelinden çıkarılması
neticesinde iş deneyimine konu kalorifer yakma hizmet bedelinin 829.173,82 TL (832.476,06
TL-3.302,24 TL) olacağı, bu tutarın da iş deneyimi belge tutarı olan 4.853.114,21 TL’ den
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 75
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-143
çıkarılması sonucunda iş deneyimi belge tutarının 4.023,940,39 TL, (4.853.114,21-
829.173,82) güncellenmiş tutarının ise 5.431.688,98 TL olacağı ve anılan ihalede istenilen
asgari iş deneyimini (teklif edilen bedelin % 15’i olan 5.715.002,10 TL (38.100.014,01x0,15))
karşılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, SYM Turizm Ticaret Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.