Et Entegre Tesisinde Kesim Yükleme ve Taşıma
Karar No: 2015/UH.II-144
İKN: 2014/148298
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 76
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-144
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hülmer Matb. İnş. Taah. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Zübeyde Hanım Mah. Kazım Karabekir Cad. No:39/105 Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü,
Zincirli Mehmet Altınsoy No: 55 68100 AKSARAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148298 İhale Kayıt Numaralı “Et Entegre Tesisinde Kesim Yükleme ve Taşıma” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “Et Entegre Tesisinde Kesim Yükleme ve Taşıma” ihalesine ilişkin
olarak Hülmer Matb. İnş. Taah. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.12.2014 tarih ve 45846 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 25.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3812 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde,
yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine göre sadece asgari ücret değişikliklerinden doğan fiyat
farkının ödeneceği, araç akaryakıt giderleri ve diğer giderler için fiyat farkının
verilmeyeceğinin düzenlenmesine rağmen fiyat farkı formülünde uygulanacak olan
katsayıların bu maddeye yazılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Et Entegre Tesisinde Kesim Yükleme ve Taşıma
b) Miktarı ve türü:
50 işçiyle 365 gün süreyle Aksaray Belediyesi Et Entegre Tesisinde Kesim Yükleme ve
Taşıma işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aksaray Belediyesi Entegre Et Tesisleri - Aksaray
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 76
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-144
Anılan Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1.1. İhale konusu iş süresince istihdam edilecek personele brüt asgari ücret
üzerinden aşağıda verilen oranlarda ücret ödenecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir.
1-) 10 (on ) adet Birinci Grup Vasıflı Personele brüt asgari ücretin % 10 fazlası,
(Kasaplık karkas yüklemesi ve dağıtım işi)
2-) 10 (on ) adet İkinci Grup Vasıflı Personele brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
(Kasaplık karkas yüklemesi ve dağıtım işi)
3-)10 (on ) adet Üçüncü Grup Vasıflı Personele brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
(Kasaplık karkas yüklemesi ve dağıtım işi)
4-)5 (beş ) adet Dördüncü Grup Vasıflı Personele brüt asgari ücretin % 40 fazlası,
(Kasaplık karkas yüklemesi ve dağıtım işi)
5-)5 (beş ) adet Beşinci Grup Vasıflı Personele brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
(Kasaplık karkas yüklemesi ve dağıtım işi)
6-)4 (dört ) adet Altıncı Grup Vasıflı Personele brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
(Kasaplık karkas yüklemesi ve dağıtım işi)
7-)6 (altı ) adet Yedinci Grup Vasıflı Personele brüt asgari ücretin % 70 fazlası,
(Kasaplık karkas yüklemesi ve dağıtım işi)
Yukarıda cins ve sayıları verilen personele ilişkin tüm teknik hususlar ihale dökümanı
dâhilinde verilen Teknik Şartname'de ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
25.3.1.2.İdarece gerek duyulduğunda, ihale konusu iş dahilinde çalışmanın yapılacağı
01.01.2015 – 31.12.2015 tarihleri arasında bulunan 63.5 (altmışüçbuçuk) adet ulusal tatil ve
Pazar günü için, aşağıda bilgileri verilen cins ve miktarda personel çalıştırılacaktır. Bu
günlerde çalışacak personele günlük brüt asgari ücret üzerinden aşağıda belirtilen şekilde
ödeme yapılacak olup bu giderler teklif fiyata dahildir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 76
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-144
1-) 10 (on) adet Birinci Grup Vasıflı Personele çalışmanın devam edeceği her bir tatil
günü için, günlük brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
2-) 10 (on) adet İkinci Grup Vasıflı Personele çalışmanın devam edeceği her bir tatil
günü için, günlük brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
3-)10 (on) adet Üçüncü Grup Vasıflı Personele çalışmanın devam edeceği her bir tatil
günü için, günlük brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
4-)5 (beş) adet Dördüncü Grup Vasıflı Personele çalışmanın devam edeceği her bir
tatil günü için, günlük brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
5-)5 (beş) adet Beşinci Grup Vasıflı Personele çalışmanın devam edeceği her bir tatil
günü için, günlük brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
6-)4 (dört) adet Altıncı Grup Vasıflı Personele çalışmanın devam edeceği her bir tatil
günü için, günlük brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
7-)6 (altı) adet Yedinci Grup Vasıflı Personele çalışmanın devam edeceği her bir tatil
günü için, günlük brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
Ulusal tatil ve Pazar günleri çalıştırılacak personel için ödenecek mesai ücreti,
personelin dahil olduğu vasıf grubuna ait 25.3.1.1. maddede verilen aylık ücretler baz
alınarak hesaplanacaktır.
Örnek: Bir adet Yedinci Grup Vasıflı personel için bir günlük fazla mesai ücretlendirilmesi
aşağıdaki gibi yapılacaktır:
1 günlük fazla mesai = [{(Aylık Brüt Asgari Ücret) x 1,70}/30 gün] x 1,50
Yukarıda cins ve sayıları verilen personele ilişkin tüm teknik hususlar ihale dökümanı
dahilinde verilen Teknik Şartname'de ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
25.3.1.3.Personelin çalışma süreleri ilgili iş kanunu hükümlerine göre olacaktır.
Çalışma süreleri kanunun öngördüğü süreyi geçmeyecektir. İşin gereği, düzenlenip İdare
onayı alan iş programına göre gece saatlerinde çalışma yapılacak ise İdare onayı alınmak
kaydı ile Teknik Şartname'de verilen mesai başlama ve bitiş saatlerinde değişiklik yapılabilir.
Bu durumda günlük 7,5 saatlik çalışma süresi aşılmayacak dolayısıyla iş süresince fazla
çalışma saati olmayacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların amortisman bedeli, bakım onarım,
akaryakıt ve sarf malzemesi giderleri ile diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu iş ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranları aşağıda belirtilmiştir;
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Primi : %2,00
Malullük Yaşlılık ve Ölüm Sigortası Primi : % 20 (%9 işçi, % 11 işveren)
Genel Sağlık Sigortası Primi : %12,5( % 5 işçi, %7,5 işveren)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 76
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-144
İşsizlik sigorta primi : %3 ( %1 işçi, %2 işveren)” düzenlemesi,
“Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname”nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesininin 39 ve 40 numaralı dipnotunda ise
“(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.”
…
(Değişik:28/11/2013-28835 R.G./1 md.) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak idare tarafından düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” düzenlemesine,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 76
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-144
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer
verilmiştir.
Anılan düzenlemelere göre başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat
farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı ödeneceği
belirtilmiş ve “Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine göre sadece asgari ücret
değişikliklerinden doğan fiyat farkı ödenecektir. Araç akaryakıt giderleri ve diğer giderler
için fiyat farkı verilmeyecektir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 76
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-144
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği
ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki
sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 76
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-144
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek
ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesine,
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesine,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı
83’üncü maddesinde de “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt
maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya
idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 76
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-144
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası)
+30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken
primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1 ve 78.2’nci maddelerine
göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat
düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işte sadece asgari ücret değişikliklerinden doğan
fiyat farkının verileceğinin İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde düzenlendiği ve bu
ödemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi kapsamında
gerçekleştirileceği, anılan madde kapsamında gerçekleştirilen ödemelerde sabit katsayıların
belirlenmeyeceği, bu itibarla şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı, şikâyet hususunun tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya
isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.