Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Harekatı Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi) Yapım Aşaması Müşavirlik ve Kontrollük
Karar No: 2015/UH.II-1447
İKN: 2015/44067
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 20
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1447
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Didar Mim. Müh. Müş. İnş. Met. Elk. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Lizbon Cad. (Eski Öveçler 2.Cad.) No: 21/8 Öveçler/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman ve Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,
Terminal Mah. Kombina Cad. Site İçi No: 1 25050 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/44067 İhale Kayıt Numaralı “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve
Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Harekatı Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi) Yapım
Aşaması Müşavirlik ve Kontrollük” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman ve Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2015
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare
ve Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Harekatı Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi)
Yapım Aşaması Müşavirlik ve Kontrollük” ihalesine ilişkin olarak Didar Mim. Müh. Müş.
İnş. Met. Elk. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.05.2015 tarih ve 39827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelenmekte olan ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinin yaklaşık maliyetinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesi göre
yapılması gerektiği, aynı maddenin 5’inci fıkrasına göre yapılmasının ihaleyi personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmaktan çıkarmayacağı, sınır değer tespiti için
“Sınır Değer=Yaklaşık Maliyet/1.30” hesap yönetiminin açıklandığı, halbuki söz konusu iş
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğundan sınır değerin karsız yaklaşık
maliyet olması gerektiği, bununla birlikte mühendis ve mimarlar için TMMOB tarafından
açıklanan brüt ücretler dikkate alındığında yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 20
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1447
İncelenmekte olan ihaleye ilişkin 16.04.2015 tarihli ihale komisyon kararından ihaleye
beş isteklinin katıldığı, bu isteklilerin biri tarafından Teşekkür mektubu sunulduğu
gerekçesiyle, iki istekli tarafından ikinci tekliflerinin verilmediği ve geçerli olan ilk
tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, kalan iki isteklinin ise tekliflerinin geçerli kabul edilmekle birlikte yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edildiği,
başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen tutarın sınır değerin altında kalmasından dolayı
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif sahibi
olarak kalan Yakup Güngör’ün ise ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler
ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sözleşme Konusu İşler” başlıklı 3’üncü maddesinin ikinci
fıkrasında “Şantiyede işin yakından takibi için bir adet şantiye ofisi kurarak işletmek.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çeşitli Hükümler” başlıklı 7’inci maddesinde “… 4.Müşavirlik işi
kapsamındaki işlerle ilgili çalışacak personelin İdareye sunulan organizasyon şemasında
belirtildiği şekilde şantiyede çalışması sağlanacak. Müşavirin bu personeli başka bir işte
çalıştırdığının tespiti halinde bu personeller için günlük personel bulundurmama cezası
kesilecektir.
…
10. Müşavirin bulundurması gereken personelin sayısı, görev tanımları ve nitelikleri
ekte belirtilmiştir. Aşağıda belirtilen personelden Çift Ana dal veya Yüksek Lisans yapmış
olanlar İdarenin onayı halinde iki görevi birden yapabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan tabloda çalışacak 5 adet teknik
personelle ilgili açıklama yapıldığı ve “… işi ile ilgili herhangi bir tanesinin yer tesliminin
yapılması ile geçici kabulün onaylanması arasında kalan süreçte fiili olarak iş başında
bulunacaktır.” ve not kısmında “İşin yapımı sürecinde ihtiyaç duyulan bilgisayar, yazıcı,
çizici, hakediş programı, çizim programı gibi ekipmanlar şantiyede bulundurulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 20
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1447
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çeşitli Hükümler” başlıklı 7’inci maddesinde müşavirin bu
personeli başka bir işte çalıştıramayacağı, 8’inci maddesinde kısımlar itibariyle yapılacak işin
süresinin belirtildiği ve fiili olarak şantiyelerde görev yapacağının belirtildiği görüldüğünde
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı
anlaşılmaktadır. Ayrıca müşavirlik işinin doğası ve Teknik Şartnamenin “Sözleşme Konusu
İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde belirtilen işlerin yüklenici tarafından yapılmasını sağlamak
için ilgili personellerin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve
yukarıda da belirtildiği üzere Teknik Şartnamenin ilgili kısımlarındaki düzenlemeler esas
alındığında, söz konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
ilgili çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı ve personel dışındaki maliyetler
ile işin niteliği göz önüne alındığında yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari
işçilik maliyetinden oluştuğu, bundan dolayı incelenmekte olan personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “…(2) Yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,
Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 20
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1447
edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara
işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar,
kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca
imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.
Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinden yaklaşık
maliyete tespiti için, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak
piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin alınabilmesi
mümkün olduğu, bununla birlikte miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarının sözleşme giderleri ve genel giderler
ile KDV hariç olarak belirleneceği, bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını
geçmemek üzere yüklenici kârının ilave edileceği ve kâr hariç belirlenen genel toplam tutarı
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetinin
hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme
doğrultusunda sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde belirlenen ücrete göre verileceği, kamu
ihale mevzuatında da ilgili TMMOB açıklanan brüt ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir
düzenleme olmadığı, personele verilecek ücretin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari
ücretin altında olmamasının gerekli ve yeterli bir koşul olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası doğrultusunda idarelerin
yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen
fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın
kullanabileceği mümkün olduğundan başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığı iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin, teklif edilen fiyatların ortalaması alınarak
hesaplandığı, anılan teklif tutarlarının kâr dâhil olması gerektiği, ancak yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde kâr oranın belirtilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesine göre
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 20
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1447
yüklenici kâr oranının en fazla %20 olarak belirlenebileceği de dikkate alındığında, yaklaşık
maliyetin azami %20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareket edilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği,
hizmet alımı yapılacak işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu düşünüldüğünde de %20
oranında kâr içerdiği kabulünden hareket edilmesi gerekeceğinden kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarı yani sınır değer personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinden
daha yüksek bir tutar olacaktır.
Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin tarafından teklif edilen tutar her hâlükârda sınır
değerin altında kaldığından, başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.