Ana Sayfa / Kararlar / Orman ve Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü / 2015/44067-Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Harekatı Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi) Yapım Aşaması Müşavirlik ve Kontrollük
Bilgi
İKN
2015/44067
Başvuru Sahibi
Didar Mim. Müh. Müş. İnş. Met. Elk. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orman ve Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Harekatı Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi) Yapım Aşaması Müşavirlik ve Kontrollük
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 20  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1447  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Didar Mim. Müh. Müş. İnş. Met. Elk. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Lizbon Cad. (Eski Öveçler 2.Cad.) No: 21/8 Öveçler/ ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Orman ve Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,  
Terminal Mah. Kombina Cad. Site İçi No: 1 25050 Yakutiye/ERZURUM  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/44067 İhale Kayıt Numaralı “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve  
Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Harekatı Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi) Yapım  
Aşaması Müşavirlik ve Kontrollük” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Orman ve Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2015  
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare  
ve Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Harekatı Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi)  
Yapım Aşaması Müşavirlik ve Kontrollük” ihalesine ilişkin olarak Didar Mim. Müh. Müş.  
İnş. Met. Elk. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
06.05.2015 tarih ve 39827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelenmekte olan ihalenin personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinin yaklaşık maliyetinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
“Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesi göre  
yapılması gerektiği, aynı maddenin 5’inci fıkrasına göre yapılmasının ihaleyi personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmaktan çıkarmayacağı, sınır değer tespiti için  
“Sınır Değer=Yaklaşık Maliyet/1.30” hesap yönetiminin açıklandığı, halbuki söz konusu iş  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğundan sınır değerin karsız yaklaşık  
maliyet olması gerektiği, bununla birlikte mühendis ve mimarlar için TMMOB tarafından  
açıklanan brüt ücretler dikkate alındığında yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 20  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1447  
İncelenmekte olan ihaleye ilişkin 16.04.2015 tarihli ihale komisyon kararından ihaleye  
beş isteklinin katıldığı, bu isteklilerin biri tarafından Teşekkür mektubu sunulduğu  
gerekçesiyle, iki istekli tarafından ikinci tekliflerinin verilmediği ve geçerli olan ilk  
tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, kalan iki isteklinin ise tekliflerinin geçerli kabul edilmekle birlikte yaklaşık  
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edildiği,  
başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen tutarın sınır değerin altında kalmasından dolayı  
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif sahibi  
olarak kalan Yakup Güngör’ün ise ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi olarak  
belirlendiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her  
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,  
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince  
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler  
ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Sözleşme Konusu İşler” başlıklı 3’üncü maddesinin ikinci  
fıkrasında “Şantiyede işin yakından takibi için bir adet şantiye ofisi kurarak işletmek.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Çeşitli Hükümler” başlıklı 7’inci maddesinde “… 4.Müşavirlik işi  
kapsamındaki işlerle ilgili çalışacak personelin İdareye sunulan organizasyon şemasında  
belirtildiği şekilde şantiyede çalışması sağlanacak. Müşavirin bu personeli başka bir işte  
çalıştırdığının tespiti halinde bu personeller için günlük personel bulundurmama cezası  
kesilecektir.  
10. Müşavirin bulundurması gereken personelin sayısı, görev tanımları ve nitelikleri  
ekte belirtilmiştir. Aşağıda belirtilen personelden Çift Ana dal veya Yüksek Lisans yapmış  
olanlar İdarenin onayı halinde iki görevi birden yapabilir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan tabloda çalışacak 5 adet teknik  
personelle ilgili açıklama yapıldığı ve “… işi ile ilgili herhangi bir tanesinin yer tesliminin  
yapılması ile geçici kabulün onaylanması arasında kalan süreçte fiili olarak iş başında  
bulunacaktır.” ve not kısmında “İşin yapımı sürecinde ihtiyaç duyulan bilgisayar, yazıcı,  
çizici, hakediş programı, çizim programı gibi ekipmanlar şantiyede bulundurulacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 20  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1447  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında “Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Çeşitli Hükümler” başlıklı 7’inci maddesinde müşavirin bu  
personeli başka bir işte çalıştıramayacağı, 8’inci maddesinde kısımlar itibariyle yapılacak işin  
süresinin belirtildiği ve fiili olarak şantiyelerde görev yapacağının belirtildiği görüldüğünde  
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı  
anlaşılmaktadır. Ayrıca müşavirlik işinin doğası ve Teknik Şartnamenin “Sözleşme Konusu  
İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde belirtilen işlerin yüklenici tarafından yapılmasını sağlamak  
için ilgili personellerin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve  
yukarıda da belirtildiği üzere Teknik Şartnamenin ilgili kısımlarındaki düzenlemeler esas  
alındığında, söz konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,  
ilgili çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı ve personel dışındaki maliyetler  
ile işin niteliği göz önüne alındığında yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari  
işçilik maliyetinden oluştuğu, bundan dolayı incelenmekte olan personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına  
esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “…(2) Yaklaşık maliyete ilişkin  
fiyatların tespitinde;  
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,  
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer  
işlerdeki fiyatlar,  
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,  
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan  
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması  
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak  
oluşturulan fiyatlar,  
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık  
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler  
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,  
Esas alınır.  
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)  
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası  
olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,  
Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin  
hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin  
gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 20  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1447  
edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam  
tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara  
işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar,  
kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel  
giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca  
imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.  
Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinden yaklaşık  
maliyete tespiti için, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak  
piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin alınabilmesi  
mümkün olduğu, bununla birlikte miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan  
tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarının sözleşme giderleri ve genel giderler  
ile KDV hariç olarak belirleneceği, bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını  
geçmemek üzere yüklenici kârının ilave edileceği ve kâr hariç belirlenen genel toplam tutarı  
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetinin  
hesaplanacağı anlaşılmaktadır.  
İhale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme  
doğrultusunda sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde belirlenen ücrete göre verileceği, kamu  
ihale mevzuatında da ilgili TMMOB açıklanan brüt ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir  
düzenleme olmadığı, personele verilecek ücretin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari  
ücretin altında olmamasının gerekli ve yeterli bir koşul olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası doğrultusunda idarelerin  
yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen  
fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın  
kullanabileceği mümkün olduğundan başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış  
hesaplandığı iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
34.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun  
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İdare tarafından yaklaşık maliyetin, teklif edilen fiyatların ortalaması alınarak  
hesaplandığı, anılan teklif tutarlarının kâr dâhil olması gerektiği, ancak yaklaşık maliyet hesap  
cetvelinde kâr oranın belirtilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesine göre  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 20  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1447  
yüklenici kâr oranının en fazla %20 olarak belirlenebileceği de dikkate alındığında, yaklaşık  
maliyetin azami %20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareket edilmesi gerekmektedir.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet  
tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık  
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği,  
hizmet alımı yapılacak işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu düşünüldüğünde de %20  
oranında kâr içerdiği kabulünden hareket edilmesi gerekeceğinden kâr hariç yaklaşık maliyet  
tutarı yani sınır değer personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinden  
daha yüksek bir tutar olacaktır.  
Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin tarafından teklif edilen tutar her hâlükârda sınır  
değerin altında kaldığından, başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında  
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5