730 Günlük 20 Adet Sürücülü Ambulans Kiralama Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1450
İKN: 2015/10729
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Etimesgut Seyahat İnşaat Turizm Emlak Gıda Tic. Ltd. Şti.
Kazım Karabekir Mah. Şehit Hikmet Özer Cad. No: 22-3 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü,
Bağdat Cad. No: 62 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/10729 İhale Kayıt Numaralı “730 Günlük 20 Adet Sürücülü Ambulans Kiralama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “730 Günlük 20 Adet Sürücülü Ambulans Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Etimesgut Seyahat İnşaat Turizm Emlak Gıda Tic. Ltd. Şti.nin
02.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve 35790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı, ayrıca işçilikle bağlantılı ayni giderlerin maliyetini ve hizmetin yürütülmesine
yardımcı unsurlara ait giderleri de karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata ve benzer işe
uygun olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karışılmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilançonun ve gelir tablosunun
mevzuata aykırı olduğu ve asgari oranları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “730 Günlük 20 Adet
Sürücülü Ambulans Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise anılan
Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
20 Adet Ambulans Kiralama
Birimi
Gün
Miktarı
730
1
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“…25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği
KDV hariç her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile motorlu taşıtlar vergisi, trafik
sigortası, kasko, tıbbi donanımlara ait sigortalar ile ferdi kaza koltuk sigortaları,
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu işte çalışacak personelin maaş, yemek ve yol giderleri, firma karı,
araçların bakım - onarım, lastik ve tüm yedek parça değişim giderleri vb.tüm giderler
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de “Madde 1- İşin Adı ve Türü; Ankara İl Sağlık
Müdürlüğü İl Ambulans Servisi Başhekimliği Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonlarında Hastane
öncesi Acil Ambulans Hizmetleri’nde kullanılmak üzere, sağlık personelini ve araç yakıtını
Ankara İl Sağlık Müdürlüğünün karşılayacağı, İşe başlama tarihinden itibaren 2 yıllık
Şoförlü Acil Yardım Ambulansı Hizmeti Kiralama işidir.
…
Madde 4 - Hizmetin Şekli
Yüklenici firma, 112 Komuta Kontrol Merkezinin sevk ve idaresin de görevlendirildiği
vakalara acil sağlık hizmetleri yönetmeliği ile İl Ambulans Servisi çalışma yönergesi başta
olmak üzere ilgili diğer mevzuatlar ile bu şartnamede belirtilen hususlar çerçevesinde
haftada 7 gün 24 saat (dini, milli bayramlar vb tüm tatiller dahil) esasına göre kesintisiz
hastane öncesi acil sağlık hizmeti kapsamında acil yardım ve ambulans hizmetinde
kullanılacaktır.
…
Madde 5 - 112 Acil Yardım Ambulansının Çalışma Esasları ve Ambulans Şoförünün
Görev Ve Sorumlulukları
…5.3.a- Nöbet araları kesintisiz çalışma süresinin 2 katından az olamaz. Her acil
yardım istasyonunda en az 4(dört) şoför sabit olarak görev yapacaktır. Bu şoförler aynı ay
içerisinde İdarenin izni olmadan farklı ambulans ve istasyonlarda çalıştırılamayacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
Şoförlerin yıllık izin, eğitim, hastalık, kaza v.b durumlarda işe gelememesi halinde hizmetin
kesintiye uğramaması için aynı niteliklere sahip 2 yedek şoför bulundurulacaktır. Yüklenici
firma en az 83(seksenüç) personel ile hizmet verecektir(80 asil şoför,2 yedek şoför,1 şirket
temsilcisi).” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Bahsi geçen ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise,
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
20 Adet Ambulans Kiralama
Gün
730
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İstekliler tarafından Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterler ve şartların yerine
getirilmesi için katlanılması gereken maliyetler göz önünde bulundurularak söz konusu birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat oluşturulması ve idarece
belirlenen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucu bulunan tutarların
toplanmasıyla toplam teklif fiyatın oluşturulması gerekmektedir. İhale konusu işe ait birim
fiyat teklif cetvelinin yukarıda aktarılan “20 Adet Ambulans Kiralama” iş kalemi için “gün”
üzerinden birim fiyat teklif edilmesinin istendiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…”açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin
personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, ancak personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu Tebliğ açıklamasından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak kabul edilmesinin koşulunun yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması
gerektiği anlaşılmaktadır. İhale konusu işe ait yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılmak
suretiyle tespit edildiği ve yaklaşık maliyetteki personel gideri oranın tespitinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde
personele ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’de ise
yüklenicinin en az 83 personel ile hizmet vermesinin istendiği, 83 personele verilecek ücrete
ilişkin dokümanda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’de personelin yemek
ve yol giderinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak ayni veya nakdi olduğuna ilişkin
bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de personelin haftada 7 gün 24 saat (dini, milli
bayramlar vb. tüm tatiller dâhil) esasına göre kesintisiz olarak görev yapacağı ancak dini,
milli bayramlar vb tüm tatillerde çalışacak personele ilişkin bir düzenleme yapılmadığı
anlaşılmaktadır.
Bahsi geçen Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinden asgari işçilik maliyetinin ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma
saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından
meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale konusu işin yaklaşık
maliyetinin tespitine ilişkin belgelerden ihale konusu işte çalıştırılması planlanan personelin
maliyetine ve toplam yaklaşık maliyet içerisindeki personel maliyeti oranına ulaşma imkânı
bulunmadığı anlaşılmıştır. İhale konusu işte çalıştırılması planlanan personelin maliyetine ve
toplam yaklaşık maliyet içerisindeki personel maliyeti oranına ilişkin tüm bilgi ve belgeler ile
tatillerde çalışacak personel sayısına ve çalışma yapılacak tatil günü sayısına ilişkin tüm bilgi
ve belgeler 30.04.2015 tarih ve 9021 sayılı Kurum yazısı ile idareden istenilmiş ve idare
tarafından gönderilen 07.05.2015 tarih ve 622.03 sayılı yazı ile cevap verilmiştir.
İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda “Müdürlüğümüzce 2013 yılında ilk defa
gerçekleştirilen sürücülü ambulans işi (İKN:2013/46434-590 Günlük 20 Adet Ambulans İle
590 Günlük Sürücülü Ambulans Kiralama Hizmet Alım İhalesi) Demirhan Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. uhdesinde kalarak 4.699.940,00 TL bedelle birim fiyat sözleşmesi imzalanmıştır.
İtirazen Şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet aşamasında; Aksu Grup Tur. Sey. Taş. Org.
Eğt. Tem. Hiz. Oto. Tic. Ltd. Şti. ve Demirhan Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’ den işçilik (yol-
yemek dahil), malzeme ve diğer giderler dahil teklif alınmış ve 2013 yılı sözleşme bedelinin
güncellenmesiyle yaklaşık maliyet tablosunda yer almıştır:
b. Tüm giderler dahil yürürlükteki brüt asgari ücret
1 günlük bedel
Çalıştırılacak personel sayısı (En Az)
Çalışılacak gün sayısı
Ulusal ve Resmi Tatil Günleri (3Kişi için)
Ulusal ve Resmi Tatil Günleri Ücreti
: 1.530,71 TL
: 51,02 TL
: 83 Kişi
: 730 Gün
: 87 Gün
: 51,02 TL
En Az işçi Maliyeti için [(51,02X83X730)+(51,02X87)] : 3.095.740,54 TL’ dir.
İşin Yaklaşık Maliyeti
: 8.637.506,00 TL
İşçilik Gideri Oranı
: 36,00 %” ifadelerine yer
verilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
İhale konusu işte 83 personele verilecek ücrete ilişkin herhangi bir düzenleme
yapılmadığı dikkate alındığında Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünde 83
personel için asgari ücret verileceği değerlendirilerek yapılan hesaplamada teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin
Personel Sayısı Süre
Aylık Maliyet
Tutar
2.931.905,28 TL
83 Personel
24 Ay
1.471,84 TL
KİK Katılım Payı (%0,05), Sözleşme
Damga Vergisi (%0,948), Karar
Damga Vergisi (%0,569)
Toplam
2.931.905,28*%1,567
45.942,95 TL
2.977.848,23 TL
şeklinde olduğu ve bu tutar (2.977.848,23 TL) ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifi (4.000.400,00 TL) arasında kalan 1.022.551,77 TL tutarın asgari işçilik hesabında dâhil
edilmesi gereken ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretleri, nakdi yemek ve yol bedeli gibi ücretleri karşılayacağı anlaşılmaktadır.
Gerek idare tarafından gönderilen cevabi yazı gerekse yukarıda yer verilen
hesaplamalar ışığında yapılan değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı ve ihale konusu işin personel
çalıştırmasına dayalı bir iş olarak değerlendirilemeyeceği, kaldı ki ihale konusu işin personel
çalıştırmasına dayalı olsa dahi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik
maliyetini karşılayacağı anlaşılmaktadır.
İhale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanun’un 38’inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır .” düzenlemesi,
Söz konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.2. İhale, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklifinin
asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve İdari Şartname’de ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesine, 7.6’ncı maddesinde ise “Kamu veya Özel sektörde hasta nakil/acil
yardım/ambulans hizmetleri, sürücülü/sürücüsüz araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir. " düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’ncü maddesinde benzer iş “İhale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde
tanımlanmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede ihale
üzerinde bırakılan Aksu Grup Tur. Sey. Taş. Org. Eğt. Tem. Hiz. Oto. Tic. Ltd. Şti.
tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı
Kurumu tarafından düzenlenen 19.12.2014 tarihli ve 1035575-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, 2014/94575 ihale kayıt numaralı “90 sürücülü ve 2 sürücüsüz hizmet
taşıtlarının sağlanması” işi için düzenlenen söz konusu belgede işin tanımının “taşıt kiralama
hizmeti” olduğu, sözleşme tarihînin 12.08.2014, kabul tarihînin 13.08.2014 ve belge tutarının
1.014.124,00 TL olduğu, anılan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ekinde yer alan “Standart Form-KİK026.1/H: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)”
standart formuna göre düzenlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuatta yer alan kriterleri sağladığı ve belge
tutarının (1.014.124,00 TL) İdari Şartname’de istenen asgari tutarı (bu tutar teklif bedelinin %
20’si olan 800.080,00 TL’dir) herhangi bir güncellemeye gerek kalmaksızın karşıladığı, belge
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür. Yapılan tespitler neticesinde
başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi
için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması
zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer
belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı
15.05.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ve ayrıntılı gelir tablosu ile 2013 yıllarına
ilişkin bilanço bilgileri tablosunu dosya kapsamında sunduğu, bilanço bilgileri tablosunun
standart forma (Standart Form: KİK025.1/H) uygun olarak düzenlendiği, meslek mensubu
kaşe ve imzasının belge üzerinde yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale tarihinin 10.03.2015 olduğu ve yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki
yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, belge üzerinde
yer alan 2013 yılına ilişkin bilanço bilgilerinden cari oranın 1,9737 olduğu ve İdari
Şartname’de istenen asgari oranı karşıladığı, özkaynak oranının 0,2924 olduğu ve gerekli
oranı karşıladığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın ise 0,2310 olduğu ve bu
kriterin de karşılandığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan 2013 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan gelir
tablosu incelendiğinde ise 2013 yılı net satışlar toplamının İdari Şartname gereği sunulması
gereken asgari tutarı (bu tutar teklif bedelinin % 20’si olan 800.080,00 TL’dir.) karşıladığı
görülmüştür. Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 17
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1450
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.