Esenler Sınırları Dahilinde Bulunan Park, Bahçe, Yeşil Alan, Refüjler, Ağaçlandırma Sahaları ve Süs Havuzlarının Her Türlü Bakımı, Onarımı ve Müt., İşler Hizmet İşi ,
Karar No: 2015/UH.II-1453
İKN: 2014/107737
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknik Servis İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hsc Peyzaj Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Bulgurlu Mah. Bağlar Cad. Toygar Çeşme Sokak Türkiye Apt. No: 2/15
Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenler Belediye Başkanlığı,
Birlik Mah. M.Akif İnan Cd. No: 6 Esenler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/107737 İhale Kayıt Numaralı “Esenler Sınırları Dahilinde Bulunan Park, Bahçe, Yeşil
Alan, Refüjler, Ağaçlandırma Sahaları ve Süs Havuzlarının Her Türlü Bakımı, Onarımı ve
Müt., İşler Hizmet İşi ,” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenler Belediye Başkanlığı tarafından 09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Esenler Sınırları Dahilinde Bulunan Park, Bahçe, Yeşil Alan, Refüjler,
Ağaçlandırma Sahaları ve Süs Havuzlarının Her Türlü Bakımı, Onarımı ve Müt., İşler Hizmet
İşi ” ihalesine ilişkin olarak Teknik Servis İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. Pilot Ortak - Hsc
Peyzaj Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve
32259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, “açıklama
istenen iş kalemleri kapsamında kullanılacak giyim giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı
ve tevsik edici belge sunulmadığı, sarf malzemesi giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve
tevsik edici belge sunulmadığı, araç giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici
belge sunulmadığı, Teknik Şartname’ nin 11’inci maddesinde yer verilen ve yüklenici
tarafından kurulması öngörülen şantiye ve giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik
edici belge sunulmadığı, genel giderlerin hangi gider kalemlerinden oluştuğuna ilişkin
açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, Özel.p.10 ve Özel.p.11 iş kalemleri
için sunulan teklif fiyatının reel hesaplamaların çok altında olduğu, işçilik maliyetini dahi
karşılamadığı” gerekçeleriyle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira sunulan fiyat tekliflerinin tüm bu gider
kalemlerini içerir biçimde hazırlandığı, genel giderlere ilişkin açıklama yapıldığı iddialarına
yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ESENLER SINIRLARI DAHİLİNDE BULUNAN PARK, BAHÇE,YEŞİL
ALAN,REFÜJLER,AĞAÇLANDIRMA SAHALARI VE SÜS HAVUZLARININ HER TÜRLÜ
BAKIMI,ONARIMI VE MÜT,İŞLER HİZMET İŞİ ,
b) Miktarı ve türü:
204 kalem ESENLER SINIRLARI DAHİLİNDE BULUNAN PARK,BAHÇE,YEŞİL
ALAN,REFÜJLER,AĞAÇLANDIRMA SAHALARI VE SÜS HAVUZLARININ HER TÜRLÜ
BAKIMI,ONARIMI VE MÜT.İŞLER HİZMET İŞİ .
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ESENLER İLÇESİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler;
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
ulaşım, iletişim, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri, teknik personel giderleri,
araç giderleri, işçilik giderleri, her türlü sarf malzeme (kazma, kürek, el arabası, eldiven,
giyecek, çapa, faraş, süpürge, çöp poşeti ve benzeri giderler. Teknik şartnamede fiyatı
etkileyen tüm gider kalemleri verilecek teklifte dikkate alınmalıdır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40 .1’ inci
maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca idarece hazırlanan Teknik Şartname’de de ihale konusu işin gerçekleştirilme
koşulları belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi,
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, yaklaşık maliyetin
piyasa fiyatları esas alınarak toplam 18.016.765,19 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı
düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede sınır değerin 13.859.050,14 TL
olduğu, bu tutarın altında teklif sunan Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi,
Türk yapı Grup İnşaat Peyzaj Tek. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yağmur Peyzaj İnşaat
Proje Ormancılık Bilişim Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Teknik Servis İnşaat Sanayi ve
Dış Ticaret Ltd. Şti., HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Yaprak Peyzaj
İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
verildiği, anılan isteklilere gönderilen 12.02.2015 tarihli yazılar ile “yazı ekinde yer verilen
maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarının Tip İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde
belirtilen (genel giderler, damga vergileri, ssk primleri, vergi ödemeleri, malzeme giderleri)
ve kâr miktarı maliyetleri ayrı ayrı gösterilmek suretiyle Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci
maddesine uygun olarak 3 iş günü içinde sunulmasının” istenildiği, açıklama sunan
isteklilerden Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi ve Teknik Servis İnşaat
Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.-HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimine
gönderilen 02.03.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Teknik
Şartname’ de belirtilen personel, araç, malzeme, sgk prim giderlerine ait maliyet dökümlerine
ilişkin bilgi verilmemiş olduğu ve söz konusu eksikliklerin 2 iş günü içinde Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve
belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesi uyarınca
tamamlanmasının istendiği, ilaveten anılan istekliler tarafından sunulan proforma fatura/fiyat
tekliflerini imzalayan meslek mensuplarından proforma fatura/fiyat teklifine dayanak teşkil
eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği,
20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Türk yapı Grup İnşaat Peyzaj Tek. İm. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yağmur Peyzaj İnşaat Proje Ormancılık Bilişim Ticaret Limited
Şirketi ve Yaprak Peyzaj İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti.‘nin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı, Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi ve Teknik Servis
İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.- HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin
teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin Aktif Sanat İnşaat Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakılmasına karar
verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, bilgi eksikliği
tamamlanmasının, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla ve
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde mümkün olabileceği, aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan bilgi ve belgelerde tespit edilen eksikliklerin teklifin esasını
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
değiştirir nitelikte olduğu ve bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği bu itibarla,
ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilere gönderilen
02.03.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük açıklamaları içeriğinde açıklanmadığı tespit edilen
“personel, araç, malzeme, sgk prim giderlerine ait maliyetlerin” bilgi eksikliği kapsamında
tamamlanmasının talep edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, iddia konuları hakkında
yapılacak incelemenin idarece mevzuata aykırı olarak yapılan ancak incelemenin esasına
etkili olmayan bu işlem dikkate alınmaksızın, isteklilerin sunduğu ilk açıklamalar
kapsamında yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi Teknik Servis İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.- HSC Peyzaj
Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif açıklaması istenen 71 iş kaleminden 54’ü için fiyat
teklifi sunulduğu, kalan 17 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatların kârsız tutarlarının kullanıldığı, 54 iş kalemi için sunulan 3 adet fiyat teklifinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen meslek mensubu beyanı ile meslek mensubu kaşe
ve imzasının yer aldığı ve her 3 fiyat teklifinin de mevzuatta aranan diğer şekli kriterlerini
sağladığı, anılan fiyat tekliflerinin altında “birim fiyatların başvuru konusu ihaleye ait birim
fiyat tarifleri ve Teknik Şartnameye uygun olarak, ilgili şartnamedeki maliyet bileşenlerini
(ilgili kamu kuruluş birim fiyat tarifeleri ve şartnameleri) kapsar biçimde ve ayrıca malzeme,
işçilik, ssk primleri-vergiler, damga vergileri ve genel giderler dahil olarak” hazırlandığına
ilişkin ibareye yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen ve anılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen “açıklama istenen iş kalemleri
kapsamında kullanılacak giyim giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge
sunulmadığı, sarf malzemesi giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge
sunulmadığı, araç giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge
sunulmadığı,” hususuna ilişkin olarak,
Başvuru konusu ihale peyzaj işleri, inşaat işleri, elektrik işleri ve tesisat işleri olmak
üzere dört kısım ve toplamda 204 iş kaleminden oluşmaktadır. İhale dokümanı kapsamında
204 iş kalemine ilişkin olarak hazırlanan birim fiyat tarifelerinin yer aldığı, söz konusu birim
fiyat tarifelerinin “P-ÖZEL.5 : Park, Refüj, Yeşil Alanlarda Temizlik ve Her türlü Bakı İşi
Yapılması: Parklarda bulunan yeşil alanların ve sert zeminlerin kirlenmesine sebep olacak
her türlü pislikler, çöp, moloz, teneke kutu, kağıt, hayvan ölüsü sigara izmariti, her türlü
kuruyemiş artıklarının, lastik ve naylon parçalarla bilumum artık ve atık maddelerin el,
kürek, tırmık, gelberi ve süpürge ile toplanması, naylon poşetlere doldurulması, doldurulan
poşetlerin belli mesafeler dahilinde yığınlar yapılması saha dışına taşınması ve bunlar için
gerekli her nevi alet, edavat, idarenin istediği nitelikte çöp torbası bedeli ile genel giderler ve
müteahhit kârı dahil 1 DA fiyatıdır. “Not: Teknik Şartname’ de belirtilen esaslar dâhilinde
uygulanır.” örneğinde olduğu gibi iş kalemine ilişkin her türlü işçilik, araç, alet- edevat ve
sarf malzemesi giderleri, kâr ve genel giderler dâhil olacak şekilde hazırlandığı, başvuru
sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, açıklama istenen 71 adet
iş kaleminden 54’ü için sadece iş kalemlerinin adına yer verilen fiyat teklifi sunulduğu,
sunulan fiyat tekliflerinden söz konusu işe ilişkin işçilik giderleri (giyim vb.), araç giderleri,
sarf malzemesi, alet ve edevat ve benzeri giderlerin ne kadar olduğu hususunun
anlaşılamadığı, her ne kadar anılan fiyat tekliflerinde “birim fiyatların başvuru konusu
ihaleye ait birim fiyat tarifleri ve Teknik Şartnameye uygun olarak, ilgili şartnamedeki
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
maliyet bileşenlerini (ilgili kamu kuruluş birim fiyat tarifeleri ve şartnameleri) kapsar
biçimde ve ayrıca malzeme, işçilik, ssk primleri-vergiler, damga vergileri ve genel giderler
dâhil olarak” hazırlandığına ilişkin ibareye yer verilmiş olsa da, birim fiyat tariflerinde
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen söz konusu iş kalemlerinin yapılması için gerekli
işe ilişkin işçilik giderleri (giyim vb.), araç giderleri, sarf malzemesi, alet ve edevat ve
benzeri her türlü giderlerin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapılması gerektiği anlaşıldığından,
anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer verilen ve yüklenici tarafından
kurulması öngörülen şantiye ve giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge
sunulmadığı hususuna ilişkin olarak,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin “Özel Şartlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Yüklenici firma, Esenler sınırları dahilinde şantiye binası kurmak ve bu binaların her türlü
giderini( eğer kiralık ise kirasını, elektirik, su, telefon vb..) karşılamakla yükümlüdür.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar
verilen isteklilere gönderilen 12.02.2015 tarihli yazılar ile “yazı ekinde yer verilen maliyet
bileşenleri ile ilgili açıklamaların Tip İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde belirtilen
(genel giderler, damga vergileri, ssk primleri, vergi ödemeleri, malzeme giderleri) ve kâr
miktarı maliyetleri ayrı ayrı gösterilmek suretiyle Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine
uygun olarak 3 iş günü içinde sunulmasının” istenildiği, ilgili yazı ekinde 71 adet iş kalemini
kapsayan listeye yer verildiği, açıklama istenen iş kalemleri arasından yüklenici tarafından
kurulması öngörülen şantiye ve şantiyeye ait giderlerin yer almadığı dolayısıyla istekli
tarafından bu giderlere ilişkin açıklama sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği
sonucuna varılmıştır.
Genel giderlerin hangi gider kalemlerinden oluştuğuna ilişkin açıklama yapılmadığı ve
tevsik edici belge sunulmadığı hususuna ilişkin olarak,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanacağı hususu yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin iş bu açıklamaları doğrultusunda personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, genel giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarından,
genel giderler için toplam teklifin %10’u oranında bedel öngörüldüğü, bu giderlerin hangi
gider kalemlerinden müteşekkil olduğuna ilişkin detaylı açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
P.Özel.10 ve P.Özel.11 iş kalemleri için sunulan teklif fiyatının reel hesaplamaların
çok altında olduğu, işçilik maliyetini dahi karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 14
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1453
asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret
dikkate alınacaktır” açıklaması yer almaktadır. İş bu açıklama doğrultusunda istekliler
tarafından tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında
asgari işçilik maliyeti hesaplanamaz.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat tariflerinde P.Özel.10 pozu “çalı ve
süs bitkilerinde hastalık ve zararlılara karşı mücadele ilacı temini ve uygulanması”,
P.Özel.11 pozu “ağaçlarda hastalık ve zararlılara karşı mücadele ilacı temini ve
uygulanması” şeklinde tanımlanmaktadır. Söz konusu iş kalemlerinin adı ve birim fiyat
tariflerinden, bu iş kalemleri kapsamında işçilik giderlerinin de bulunduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, bahsi geçen iş kalemlerine ilişkin fiyatların tevsiki
amacıyla Akasya Taahhüt Peyzaj, İnşaat ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.02.2015
tarihli düzenlenen fiyat teklifi sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifinde her iki iş kalemi için
0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü bahsi geçen iş kalemlerinin istekli tarafından teklife 0,02 TL
olarak yansıtıldığı, 09.10.2014’ te gerçekleştirilen ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari
ücretin 1.389,15 TL, saatlik asgari ücretin 6,18 olduğu, istekli tarafından fiyat teklifi alınmak
suretiyle tevsik edilen ve dahi birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen fiyatın ihale tarihinde
yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu, bu itibarla sunulan açıklamaların
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.