Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita Yapımı
Karar No: 2015/UH.II-1454
İKN: 2015/16737
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 15
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1454
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,
Dr. Sadık Ahmet Cad. No:43/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/16737 İhale Kayıt Numaralı “Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
16.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize (Merkez) Fotogrametrik
Sayısal Halihazır Harita Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh.
San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2015 tarih ve 31463 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sundukları iş bitirme belgesinin Tarım Reformu Genel Müdürlüğünce onaylandığı,
söz konusu belgenin bu haliyle 3194 sayılı Kanun’un 7(a) maddesinde düzenlenen belediyeler
veya valilik tarafından onaylı olma şartını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata ve idarenin bütünlüğü ilkesine aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Rize (MERKEZ) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita Yapımı
b) Miktarı ve türü: 1/1000, 1/5000 Ölçekli Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita
Üretimi ve 1/1000 Ölçekli Ortofoto Üretimi; 145 PAFTA+ 290 RESİM + 3060 Hektar (3060
ha Meskun) harita sahası
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 15
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1454
c) Yapılacağı yer: RİZE (MERKEZ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “1. İsteklinin yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak
değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
31.01.1988 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Haritaların Yapım Yönetmeliği”
15.07.2005 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim
Yönetmeliği” hükümlerine göre ED-50 veya ITRF-96 koordinat sistemlerine dayalı olarak
üretilen ve 3194 sayılı Kanuna göre onaylanan 1/1000 veya 1/5000 ölçekli fotogrametrik
sayısal hâlihazır harita işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
“NOT: Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de
kapsıyor ise; Benzer iş tutarının tespiti amacıyla İş deneyim belgesinin alındığı idareden
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 15
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1454
benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine
konulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması istenir.
…” hükmü yer almaktadır.
3194 sayılı İmar Kanunu’nun “Halihazır harita ve imar planları” başlıklı 7’nci
maddesinde “Halihazır harita ve imar planlarının yapılmasında aşağıda belirtilen hususlara
uyulur.
a)Halihazır haritası bulunmayan yerleşim yerlerinin halihazır haritaları belediyeler
veya valiliklerce yapılır veya yaptırılır. Bu haritaların tasdik mercii belediyeler ve valilikler
olup tasdikli bir nüshası Bakanlığa, diğer bir nüshası da ilgili tapu dairesine gönderilir.”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 30.05.2013
tarihli ve 7371 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesi sunulduğu, bahsi geçen iş deneyim
belgesine konu işin “Diyarbakır AT ve TİGH Projesi 58.kısım” ve uygulanan yapı tekniğinin
“22.168 Ha alanda AT VE TİGH ve 61,40 km Tarla İçi Yolların Yapımı” olduğu, söz konusu
iş deneyim belgesinin Tarım Reformu Genel Müdürlüğü adına Genel Müdür Vekili Gürsel
Küsek tarafından kaşelenip imzalandığı, 17.03.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile
istekli tarafından sunulan anılan iş deneyim belgesinin Tarım Reformu Genel Müdürlüğü
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 15
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1454
tarafından onaylandığı bu nedenle 3194 sayılı Kanun’un 7(a) maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İddia konusu edilen hususlara ilişkin değerlendirme yapmak üzere idareye yazılan
30.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile "Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita
Yapımı" işine ilişkin,
1) İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe ilişkin bir kriter olarak
öngörülen “3194 sayılı Kanuna göre onaylı olma” kriterinin belirlenme gerekçelerinin
açıklanması,
2) 3194 sayılı Kanun’a göre yapılması istenilen onaylama işleminin şekli ve içeriği ile
hukuki niteliğinin ilgili mevzuat düzenlemeleri ile birlikte açıklanması,
3) İhale konusu iş olan "Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita
Yapımı" işinde benzer işe ilişkin olarak öngörülen 3194 sayılı Kanuna uygun bir onaylama
işleminin yapılıp yapılmayacağı, yapılacak ise gerekçesine ilişkin hususların ilgili mevzuat
düzenlemeleri ile birlikte açıklanması,” talep edilmiştir.
İdarenin 06.05.2015 tarihli ve 11508 sayılı cevabi yazısında “…ilgi yazınızın 1.
maddesine ilişkin açıklama aşağıdaki gibidir:
3194 sayılı imar kanununun 7.a maddesinde: Halihazır haritası bulunmayan yerleşim
yerlerinin halihazır haritaları belediyeler veya valiliklerce yapılır veya yaptırılır. Bu
haritaların tasdik mercii belediyeler ve valilikler olup tasdikli bir nüshası Bakanlığa, diğer
bir nüshası da ilgili tapu dairesine gönderilir, denilmektedir, İller Bankası belediyelerin
talebi üzerine belediyelerden aldığı yetkiye dayanarak belediyeler adına halihazır harita
alımı ihaleleri yapar ve tasdik eder. Bu nedenle idari şartnamenin 7.6 maddesinde belirtilen
benzer iş tanımına: 31.01.1988 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Haritaların Yapım
Yönetmeliği” 15.07.2005 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri
Üretim Yönetmeliği hükümlerine göre ED-50 veya ITRF-96 koordinat sistemlerine dayalı
olarak üretilen ve 3194 sayılı Kanuna göre onaylanan 1/1000 veya 1/5000 ölçekli
Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ”
denilmiştir.
Günümüzde çok çeşitli amaçlarla halihazır haritalar (içmesuyu, kanalizasyon
projelerine altlık olacak şeritvari haritalar, karayolları güzergah haritaları, kamulaştırma
amaçlı haritalar vb.) yapılmakta olduğundan benzer iş deneyimi tanımında Belediyenin talebi
doğrultusunda imar planına altlık olacak halihazır harita üretimi deneyimi şartı getirilmiştir.
2.maddesine ilişkin açıklama aşağıdaki gibidir:
Bankamızın 6107 sayılı kanununa istinaden Belediyeler, Belediye meclislerinde alınan
karar ile haritalarını yaptırmak üzere Bankamıza yetki vererek 3194 sayılı İmar Kanunun 7/a
maddesine göre tarafımızca yaptırılmasını sağlar. Ayrıca belediyelerin Bankamıza vermiş
olduğu tasdik ve arşivleme yetkisiyle kontrol ve kabul işlemleri tamamlanmış olan halihazır
haritalar tasdik edilir ve yeterli sayıda çoğaltılarak belediyesine gönderilir ve Bankamızda
arşivlemesi yapılır.
3.maddesine ilişkin açıklama aşağıdaki gibidir:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 15
: 27.05.2015
: 2015/UH.II-1454
Bu çerçevede 2015/ 16737 ihale kayıt numaralı Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal
Halihazır Harita yapımı işi de benzer iş tanımına uygun olarak 3194 sayılı İmar kanununun 7
/ a maddesine göre onaylama işlemi yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdarece gönderilen cevabi yazı ve ihale dokümanı kapsamında yapılan inceleme
neticesinde, ihale konusu işin ve benzer işin belediye veya valiliklerin talebi doğrultusunda
imar planına altlık olacak hâlihazır harita üretimi işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 3194
sayılı İmar Kanunu’nun 7(a) maddesine göre onaylama işlemi yapılacağı ve benzer işe ilişkin
olarak da bu onaylama şartının getirildiği, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, başvuru
sahibi istekli tarafından sunulan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından onayladığı ve
konusu “Diyarbakır AT ve TİGH Projesi 58.kısım” olan iş bitirme belgesinin bu haliyle ihale
konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.