Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı / 2015/6180-İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkeleri 01/07/2015-30/06/2016 (12 Ay) Tarihleri Arasında 285 Kişi ile Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/6180
Başvuru Sahibi
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkeleri 01/07/2015-30/06/2016 (12 Ay) Tarihleri Arasında 285 Kişi ile Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 23  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1459  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı,  
Mahmutbey Mah. İstoç Toptancılar Çarşısı 40.Ada No: 27 Bağcılar/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,  
ITÜ Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Ayazağa Yerleşkesi 34469  
Sarıyer/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/6180 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Taşkışla,  
Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkeleri 01/07/2015-30/06/2016 (12 Ay) Tarihleri Arasında  
285 Kişi ile Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı  
tarafından 31.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Teknik  
Üniversitesi Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkeleri 01/07/2015-  
30/06/2016 (12 Ay) Tarihleri Arasında 285 Kişi ile Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı  
İşi” ihalesine ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetleri A.Ş. İş  
Ortaklığının 10.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2015 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36629 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı olarak  
katıldıkları söz konusu ihalede tekliflerinin “pilot ortak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin iş  
hacmine ilişkin ihale dokümanında istenen kriterleri sağlamadığı” gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 04.02.2013 tarihli ve 8250 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi  
incelendiğinde Sümerler Sağlık Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Turz. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin unvanının Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. olarak değiştirildiğinin görüleceği ve Sümerler  
Sağlık Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 2012 yılı  
bilançosunun ekinde 2012 yılı gelir tablosunun da ihale dosyasında sunulduğu, dolayısıyla  
2013 yılı için Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin ve 2012 yılı için ise şirketin eski unvanı olan  
Sümerler Sağlık Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin parasal  
tutarların ortalamasının dikkate alınması gerektiği, ayrıca zarf açma ve belge kontrol  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 23  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1459  
tutanağında da bilanço ve gelir tablosu belgelerinin eksiksiz olarak işaretlendiği, ancak  
idarenin cevabında 2012 yılı gelir tablosunun teklif dosyası kapsamında sunulmadığının  
belirtildiği,  
2) Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. tarafından sunulan 2013 yılına ilişkin meslek  
mensubunca onaylı gelir tablosunda 2013 ve 2012 yılı olmak üzere iki sütun bulunduğu ve  
2012 yılı başlığı altında rakamsal tutarın 0,00 TL olarak gösterildiği, ihale dosyası  
kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinden firmanın eski unvanın Sümerler  
Sağlık Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşıldığından  
2012 yılına ait mali verilerin bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlatılması gerektiği ve  
ayrıca her ne kadar ortak girişimi oluşturan her iki istekliye ilişkin gelir tablosu sunulmuş olsa  
da EKAP üzerinden söz konusu mali verilerin sorgulanması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale konusu iş “İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka,  
ve Tuzla Yerleşkeleri 01/07/2015-30/06/2016 (12ay) tarihleri arasında 285 kişi ile bina ve  
çevre temizlik hizmeti alımı işi” olup ihale açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak  
suretiyle gerçekleştirmiştir.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye 11 isteklinin  
katıldığı, Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve OCS Grup İnş. Ener. Tem. Mak. Tur.  
Gıda Otom. Kurye Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “sunulan belgelerin fotokopi,  
kaşesiz ve imzasız olduğu ve teklif zarfları kapsamında teklif mektubu, geçici teminat ve diğer  
belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle, Lider Veri Temizlik ve Destek Hizm. İnş. San. Tic.  
Ltd. Şti. - Ar-Gün Tem. İnş. Gıda Güv .Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic .Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının teklifinin, pilot ortağı Lider Veri Temizlik ve Destek Hizm. İnş. San. Tic. Ltd.  
Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde düzenlenen “iş deneyimini gösteren belge sahiplerinin  
kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel  
kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından  
fazla hissesine sahip olmaşartının sağlamadığı gerekçesiyle ve Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. -  
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortalığının pilot ortağı Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin “iş  
hacmine ilişkin ihale dokümanında istenen kriterleri sağlamadığı” gerekçeleriyle  
değerlendirme dışı bırakıldıkları ve 20.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tekten  
İnşaat Turizm Yemek Nakliye Tem. İlaç. Medikal Tek. Bilg. Sig. Petrol Mobilya Tarım Gıda  
San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Makro Temizlik  
Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinin birinci fıkrasında ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için,  
isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki  
ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 23  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1459  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”  
başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt  
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise  
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini  
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki  
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu  
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması  
zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı  
37’nci maddesinde, “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya  
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle  
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet  
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 23  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1459  
birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal  
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin  
toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu  
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp  
sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir  
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke  
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış  
olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak  
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve başvuruya konu ihaleye ait İdari  
Şartname’de yer alan iş hacminin belgelendirilmesine ilişkin düzenlemeler çerçevesinde,  
teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif edilen  
bedelin %15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden hizmet  
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının istenildiği  
görülmüştür. Bu kriterlerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlanamaması halinde, son  
iki yıla ait belgelerin sunulabileceği, yılın ilk dört ayında yapılan ihalelerde ise bir önceki yıla  
ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir  
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde de, iki önceki yılın ve üç önceki yılın  
gelir tablolarının sunulabileceği, bu durumda, gelir tablolarının sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla ihalenin 31.03.2015 tarihinde yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda  
ihaleye katılan isteklilerden 2014 yılı gelir tablosunun sunmayanların, 2013 yılı gelir  
tablosunu sunabileceği, 2013 yılı gelir tablosu ile istenen yeterlik kriterini sağlamayanlar ise  
2013 ve 2012 yıllarına ilişkin gelir tablolarını sunabileceklerdir.  
Başvuru sahibi iş ortaklığının sunduğu belgeler incelendiğinde ise; Kadıoğlu Bilgi  
İşlem A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortalığında, Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin  
%99 ortaklık oranı ile pilot ortak, Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin ise %1 ortaklık oranı  
ile özel ortak olduğu, anılan iş ortaklığının teklif tutarının 6.351.455,54 TL ve pilot ortağın iş  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 23  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1459  
ortaklığındaki hisse oranının ise %99 olduğu dikkate alındığında, söz konusu ortak tarafından  
sağlanması gereken asgari cironun 1.571.985,25 TL olduğu görülmüştür.  
Pilot ortak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında 2013 yılına ilişkin  
meslek mensubu onaylı gelir tablosunu sunduğu, 2013 yılı sütununda yer alan net satışlar  
tutarının “430.014,65 TL” olduğu, 2012 yılı sütununda yer alan tutarların ise “0,00 TL”  
olduğu görülmüş olup, anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında iş hacmini tevsik  
etmek amacıyla 2013 yılı gelir tablosu dışında, itirazen şikâyet başvurusunda iddia edilen  
Sümerler Sağlık Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 2012  
yılı gelir tablosunun veya iş hacmini tevsik etmek amacıyla sunulan başka herhangi bir belge  
sunulmadığı tespit edilmiştir.  
Dolayısıyla pilot ortağa ait iş hacminin değerlendirilmesinde 2013 yılı gelir tablosunda  
yer alan 2013 yılı net satış tutarı olan 430.014,65 TL’nin dikkate alınması gerektiği ve söz  
konusu tutarın yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri uyarınca güncellenmesi sonucunda  
ulaşılan tutarın 484.822,25 TL olduğu ve başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de  
aranan asgari tutarı karşılamadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca ihale komisyonunca ihale günü ilk oturumda tanzim edilmiş olan, Zarf Açma  
ve Belge Kontrol Tutanağı’nda başvuru sahibi iş ortaklığı için açılan satırda iş hacmini  
gösteren belgelerin “Var” olarak belirtildiği, ancak daha sonra tekliflerin ayrıntılı  
değerlendirilmesi sonucunda anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin sunulan belgelerin  
İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlamadığının tespit edildiği ve ihale  
komisyonunca düzenlenen 31.03.2015 tarihli tutanakta “Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.-  
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. ortak girişiminin, birim fiyat teklif mektubunun ve geçici  
teminatının usulüne uygun olduğu ve diğer evraklarının da bulunduğu tespit edilmiştir....  
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. (Pilot Ortak) &Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. ortak girişim  
firmasının birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminatının usulüne uygun olduğu ancak  
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. firmasının iş hacmine ilişkin kriterleri taşımadığı görülmüş olup  
İdari Şartnamenin 7.4.3’üncü ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 36.6.a  
fıkrasında “Toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, taahhüt altında devam eden  
işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin  
% 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı  
kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” denilmekte olup ayrıca İdari  
Şartnamenin 7.4.3 ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 36’ıncı maddesinin  
12’inci bendinde “(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine  
ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması  
zorunludur.” denilmektedir. Bu nedenden ötürü iş hacmine ilişkin kriterleri sağlamadığından  
dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek anılan iş ortaklığının  
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı  
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif  
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan  
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır  
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 23  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1459  
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri  
eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit  
edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin  
hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya  
kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler  
ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “İhale  
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı  
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında  
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin  
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu  
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin  
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı  
maddesinde “(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde  
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan  
belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.  
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle  
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları  
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği  
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge  
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol  
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için  
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda  
istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon  
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.  
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili  
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya  
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.  
…” hükmü yer almaktadır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 23  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1459  
4734 sayılı Kanun’un ve ilgili Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükümlerinden, ihale  
komisyonu tarafından ihalelerin ilk oturumunda yalnızca teklif mektupları ile geçici teminat  
mektuplarının usulüne ve mevzuata uygun olup olmadığının inceleneceği, sunulan diğer  
belgeler için ise idarelerce yapılacak tespitin belgenin sunulup sunulmadığından ibaret  
olduğu, ayrıca tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesinin ise ikinci oturumda yapılacağı, bu  
aşamada isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine  
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği,  
uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı  
anlaşılmaktadır.  
Bu doğrultuda, ihale komisyonunca alınan kararın, aynı komisyonca ihale günü tanzim  
edilen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda yer alan bilgiler ile çelişmediği görülmüş ve  
bahsi geçen Sümerler Sağlık Hizm. Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Turz. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.ne ait 2012 yılı gelir tablosunun da anılan iş ortaklığına ait teklif dosyasında sunulmadığı  
dikkate alındığında, idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin “teklif dosyası kapsamında sunulan 2013 yılına ilişkin meslek  
mensubunca onaylı gelir tablosunda 2013 ve 2012 yılı olmak üzere iki sütun bulunduğu ve  
2012 yılı başlığı altında rakamsal tutarın 0,00 olarak gösterildiği, ihale dosyası kapsamında  
sunulan ticaret sicil gazetesi suretlerinden firmanın eski unvanın Sümerler Sağlık Hizm. Tem.  
Gıda Bilgi İşlem Otom. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşıldığından 2012 yılına ait mali  
verilerin bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlatılması gerektiği ve ayrıca her ne kadar  
ortak girişimi oluşturan her iki istekliye ilişkin gelir tablosu sunulmuş olsa da EKAP  
üzerinden söz konusu mali verilerin sorgulanması gerektiğine” ilişkin iddiasına idareye  
sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda aktarılan 12’nci maddesi  
çerçevesinde, şikâyet başvurusuna konu edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu  
kapsamında incelenemeyeceğinden, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/034  
: 23  
: 27.05.2015  
: 2015/UH.II-1459  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8