2015/UH.II-147 - Kamu İhale Kararı - Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

Merkez Mah. Fatih Sokak Ünal Tekstil Pasajı No: 23/24 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Büyükçekmece Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34530 Büyükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144684 İhale Kayıt Numaralı “Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama,

Taşıma ve Kent Temizliği” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Büyükçekmece Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve

Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil

Turizm ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

19.12.2014 tarih ve 44358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3734 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın 14’üncü maddesinde yürürlükte

olmayan fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, bu düzenlemenin

sağlıklı bir teklif hazırlanmasını imkansız kıldığı, ihale konusu işte kullanılacak araçların

genel ve amortisman giderleri için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu,

malzeme, amortisman ve akaryakıt giderlerine ait ağırlık katsayılarının belirtilmediği,

2) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesi ile sözleşme tasarısının 14.2’nci maddesinde

yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin birbirleri ile çeliştiği, bu düzenlemelerde

çalıştırılacak personelin sigortasına ve personele verilecek yemek ve yol giderlerine fiyat farkı

verilmeyeceği hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’ne, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğine aykırı olduğu, bu konuda Kurul tarafından alınmış 2014/UH.II-3092,

2014/UH.I-2845 ve 2014/UH.III-1766 sayılı kararların bulunduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

3) Personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihalelerde sözleşme giderleri ve genel

giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla giyim giderinin

ayrı hesaplanması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, bu konuda

Kurul tarafından alınmış 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.III-2962 sayılı kararın bulunduğu,

4) İşçilerin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının 4857

sayılı İş Kanunu’nun 41 ve 47’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, resmi bayram tatillerinde

yapılacak çalışmalar için ilgili satır biriminin saat yerine gün olarak belirlenmesinin

sözleşmenin ifası aşamasında karışıklığa yol açacağı, ayrıca çalışacak personellerin haftalık

çalışma süresinin 45 saati aştığı, bu konuda Kurul tarafından alınmış 27.01.2014 tarih ve

2014/UH.II-530 sayılı kararın bulunduğu,

5) İş kapsamında çalıştırılacak araçların iş süresince kat edecekleri ortalama km.

değerlerinin belirtilmediği, hesaplamaya esas teşkil edecek başka bir kriterin de

düzenlenmediği ve çöp döküm sahasının uzaklığına ihale dokümanında yer verilmediği,

belirtilen nedenlerle yakıt gideri hesaplamasının yapılamadığı, bu konuda Kurul tarafından

alınmış 02.02.2012 tarih ve 2012/UH.III-723 sayılı kararın bulunduğu,

Sonuç olarak yukarıda ayrıntısı ile yer alan ihale dokümanındaki düzenlemeler ile

eksikliklerin hukuka, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na ve ikincil mevzuata aykırı hususlar

içerdiği ve bu bağlamda tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanamayacağı ve idarece eşit, objektif

değerlendirilemeyeceği göz önüne alınarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “VII- Hakedişler” bölümünde yer

alan 47’nci maddesinde “Bu ihale kapsamında fiyat farkı hesaplanacaktır. Yürürlükteki Fiyat

Farkı Kararnamesinin ekinde yer alan esasların hükümlerine göre uygulama yapılacaktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Hizmet Alımı İşlerinde Fiyat Farkı Uygulama Esasları

Madde: 5 e göre fiyat farkı verilecektir.

Bu işe esas katsayılar aşağıdaki gibidir:

a1=0 a2=0,624 b1=0,180 b2=0,009 c=0,187” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde "14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,

sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa

gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı 31/08/2013 gün 28751 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı Resmi Gazetede yer

alan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre verilecektir.

Madde5-(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

a1=0 a2=0,624 b1= 0,180 b2= 0,009 c= 0,187

a1+ a2+ b1+ b2+c =1,00

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]

İo Yo Go Mo

Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil

eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

İfade eder.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan

2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 19

numaralı ?Kok ve Rafine Petrol Ürünleri?, sütunundaki sayıyı,

b) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat

farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

c) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosunun 28 numaralı ?Makine ve ekipmanlar b.y.s.?, sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır…" düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise Sözleşme Tasarısı’nın

14.2’nci maddesindeki düzenleme ile aynı yönde düzenlemeye yer verildiği, anılan Tasarı’nın

14.3’üncü maddesinde “Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi”

başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve

usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.

27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013

tarihinde yürürlüğe girmiştir.

4734 sayılı Kanunun 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (s) bendine göre sözleşme

konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceğinin İdari Şartname’de

belirtilmesi gerekmektedir. Nitekim Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmesine ilişkin

düzenlemeler yer almaktadır. Öte yandan 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı “4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar” konulu Bakanlar Kurulu kararında söz konusu fiyat farkı hesabının ayrıntıları

düzenlenmiştir.

Bahse konu Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna

göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre

Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu

Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan

hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez…” hükmü,

Anılan Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = A_nx B x [(S_n/S_o)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A_nx B x [(E_n/E_o)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_oY_oG_oM_o

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil

eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli

fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi

gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici

Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale

tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici

Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye

göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır…” hükmü,

Söz konusu Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde

“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 11’inci maddesinde

“24.12.2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734

Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar” yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü, “Geçiş hükümleri” başlıklı

Geçici 1’inci maddesinde ise “(1) İlanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten

önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi

Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a

göre hesaplanır.” hükmü, anılan Esaslar’ın “Yürürlük” başlıklı 12’nci maddesinde ise “(1)

Bu Esaslar yayımını izleyen 90 ıncı gün yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, 27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734

Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar”ın yürürlük tarihinin 29.11.2013 olduğu, şikâyete konu ihalenin ilan

tarihinin ise 05.11.2014 olduğu dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına

ilişkin düzenlemenin ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuata uygun yapıldığı

anlaşılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

Ayrıca; Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 46’ncı

maddesinde ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceği ve akaryakıt, malzeme veya

diğer hizmetler ile makine ve ekipmanın amortismanı için 27.06.2013 Tarihli Bakanlar

Kurulu Kararına ve Yürürlükteki Esaslar’a göre katsayıların belirlendiği ve fiyat farkı

ödeneceğinin belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde idareler tarafından ihale dokümanının

hazırlanmasında, Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatların esas

alınacağı, aynı Yönetmelik’in “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde ise uygulanacak

ihale usulüne göre Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota

alınan hususların, aynı Yönetmelik’in “Sözleşme” başlıklı 17’nci maddesinde ise uygulanacak

ihale usulüne göre Yönetmelik ekinde yer alan tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota

alınan hususların, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve

4735 sayılı Kanun ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği

hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı

25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ( KDV Hariç ) , resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen

14.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesi ile Tip Sözleşme

Tasarısı’nın 24 no’lu dipnotunda yer alan şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi”

başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve

usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.

27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013

tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Söz konusu Esaslar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.11.2013 tarihinde

değiştirilen “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1.

31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında

yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari

ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla

çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren

tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde

30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde

30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 83.1’inci maddesinde 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyetin ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari

şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluştuğu

belirtilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği personele ait sosyal güvenlik primi ile

personele verilecek yemek ve yol giderlerinin söz konusu Kararname kapsamında işçilik

maliyetinin bileşenleri olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Kararname hükümlerinden, fiyat farkı hesabında fiyat farkı hesaplanması

uygun görülen girdilere ilişkin katsayı belirleme işleminin idarece yapılacağı ve ihale

dokümanında gösterileceği, katsayıların değiştirilemeyeceği, dolayısıyla katsayı belirleme

yetkisinin idareye ait olduğu ve fiyat farkı hesaplamasında haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerektiği

anlaşılmaktadır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısının 14’üncü, İdari Şartname’nin 46’ncı

maddesinde ihale konusu iş kapsamında 27.06.2013 Tarihli Bakanlar Kurulu Kararına ve

Yürürlükteki Esaslar’a göre fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği ve anılan maddelerde sabit

katsayıların a1=0 a2=0,624 b1=0,180 b2=0,009 c=0,187 olmak üzere toplamları 1,00’a eşit

olacak şekilde belirlendiği, ancak a1 katsayısı için değer belirlenmediği anlaşılmaktadır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

İdarenin başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak cevabında; Büyükçekmece

Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği Hizmet Alım ihalesi personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmamasına rağmen, ihale dokümanında

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlendiği ve

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı belirtilmiştir. Bu nedenle söz konusu

işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı

işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı

işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalede, çalışacak

personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için

kullanılacağı ve bu nedenle söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi

gerektiği, sadece a2 katsayısı kullanılarak fiyat farkı verilmesi durumunda bu farkın sağlıklı

olarak hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

154.880 ton çöp toplama ve nakli, 28.154 ton vinç sistemli çöp toplama ve nakli,

9.785.564 m2 arazöz ile yıkama, 36 ay boyunca personel, araç ve ekipman ile cadde ve

sokakların temizliği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi

( KDV Hariç ) , resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

1 )Çevre Mühendisi ( 1 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %150 fazlası

2 )Bölge Amiri ( 5 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 172 gün

c) Fazla Çalışma 1.233,75 saat

3)Operatör ( 3 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

4)Kaynakçı ( 1 kişi )

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

5)Şoför ( 26 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 233,50 gün

c) Fazla Çalışma 1.117,50 saat

6)İşçi ( 181 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 5.096,50 gün

c) Fazla Çalışma 54.556,50 saat

7)Engelli İşçi ( 10 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 359 gün

c) Fazla Çalışma 2.212,50 saat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesine istinaden

yapılan çalışmalardır. Fazla çalışmalar ise iş kanununun 41. maddesine göre yapılan

çalışmalardır. Bu çalışmalar ile ilgili detaylı bilgi Teknik şartnamenin 24. maddesinde yer

almaktadır.

Yemek, yol giderleri:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol

bedelinin günlük brüt tutarı 5,09 TL (Beşlirasıfırdokuzkuruş), yemek bedeli günlük brüt tutarı

5,93 TL (Beşliradoksanüçkuruş) dur. Yol ve yemek bedelleri ayda 26 (yirmialtı ) gün

üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.

Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak olan sarf malzeme

listesi teknik şartnamede belirtilmiş olup, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı ayrı

gösterilmiştir.

Diğer giderler:

Yüklenici, bölge amirlerine telsiz temin edecek olup, teklif fiyata dahildir. Çalıştırılacak tüm

araçların; akaryakıt, her türlü tamir, bakım ve onarımı, yedek parça, sigorta her türlü vergi

ve harçları yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir. Hizmet süresince çöp toplama

araçlarına 2 sefer yan giydirme yapılacak ve idarenin vereceği tasarım dahilinde yaptırılacak

olup, teklif fiyata dahildir. Yüklenici, İdaremiz tarafından öngörülen tüm araçlara “Araç

takip Sistemi” taktıracak olup, teklif fiyata dahildir. Personele verilecek giyecek malzemeleri,

sayıları ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanununun 9.maddesi gereği iş kazaları ile meslek hastalıkları

sigorta prim oranları % 2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek bölümünde “…

Sıra

No

1

2

3

İşçi

Sayısı

Açıklama

Birimi

Ay/gün/saat

Çevre Mühendisi

Bölge Amiri

AY

1

4

1

36

12

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

4

5

6

7

8

Kaynakçı

Şoför

Süpürge İşçisi

Engelli Süpürge İşçisi

AY

1

7

1

125

25

10

36

12

36

12

36

9

Sıra

No

Açıklama

Birimi

TON

Miktarı

Çöpün Toplanması ve Nakli (Araç+genel

giderler+yakıt+İşçi maliyeti dahil)

Çöpün Toplanması ve Nakli ( Vinç sistemli

Araç+genel giderler+yakıt+işçi maliyeti dahil)

Arazöz İle Yıkama

5 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

7 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

3 m3 Kapasiteli Mini Damperli Kamyon

Bölge Kontrol Aracı

1

2

154.880

28.154

TON

3

4

5

6

7

8

9

M2

9.785.564

938

GÜN

1.914

315

2.934

904

Binek Araç

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

300

10 Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı GÜN

180

11 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

12 Kazıcı Yükleyici

GÜN

1.876

340

Bölge Amiri -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Ücreti

13

GÜN

172

14 Bölge Amiri Fazla Çalışma Ücreti

15 Şoför-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

16 Şoför Fazla Çalışma Ücreti

SAAT

GÜN

SAAT

1.233,75

233,5

1.117,50

Süpürge İşçisi - Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Ücreti

18 Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

17

GÜN

SAAT

GÜN

5.096,50

54.556,50

359

Engelli Süpürge İşçisi -Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri Ücreti

19

20 Engelli Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

21 Çalı Süpürgesi (saplı)

22 Kaba Alan Faraşı

23 Tekerlekli Çöp Kovası (120 lt)

24 İnşaat Küreği

25 Tırmık

26 Dirgen

27 Eldiven

28 Konteyner Yıkama Dezenfektanı

…” düzenlemesi,

SAAT

ADET

LT

2.212,50

22.410

1.866

320

162

20

27.198

1.000

Teknik Şartname’nin “VI- Personel İle İlgili Genel Hükümler” bölümünde yer alan

42’nci maddesinde “Yüklenici, personele üzerinde İdarenin amblemi bulunan, İdarenin

belirleyeceği tek tip ve modelde iş elbisesi ile İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü’nün

gerektirdiği koruyucu malzemeleri verecek ve kullanılmasını sağlayacaktır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

Buna göre personele verilmesi öngörülen iş elbise ve sarf malzeme listesi :

İŞ ELBİSESİ LİSTESİ

GİYİM

MALZEMELERİ

ÖZELLİKLERİ

MİKTAR

%100 Pamuk, Kışlık kalın Gabardin

1

Pantolon- ceket takım

kumaştan, yandan iki cepli, fermuarlı, bel 488 Adet

arkası lastikli

%100 Pamuk, Gabardin kumaştan,

yandan iki cepli, fermuarlı, bel arkası 570 Adet

lastikli

2

3

Pantolon- yelek takım

Penye, kısa kollu, önden tek cepli, polo

Tişört

1.140 Adet

yaka, çift düğmeli

4

5

6

7

Yağmurluk

Şapka

Çizme

Su geçirmez, imperteks kumaştan mamul

Poli gabardin kumaştan mamul

Kısa boy, içi muflonlu ,PVC den mamul

En az %50 pamuklu

488 Adet

570 Adet

488 Adet

Yün bere

%100 pamuk, kışlık gabardin kumaştan,

iki yanı cepli, önden fermuarlı

8

Mont

488 Adet

SARF MALZEME LİSTESİ

MALZEME CİNSİ

MİKTAR

22.410 Adet

1.866 Adet

320 Adet

162 Adet

20 Adet

27.198 Adet

1.000 Litre

1

2

3

4

5

6

7

8

Çalı süpürgesi (saplı)

Kaba Alan Faraşı

Tekerlekli Çöp Kovası ( 120lt )

İnşaat Küreği

Tırmık

Dirgen

Eldiven

Konteyner Yıkama Dezenfektanı

Sarf malzeme İş süresi boyunca Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından istenilen

zamanlarda ihtiyaç oranında yüklenici tarafından tedarik edilecektir. Birim fiyat teklif

cetvelinde sarf malzeme cins ve miktarları ayrı ayrı belirtilmiştir.

İşçilerin iş elbiselerinde Büyükçekmece Belediyesi amblemi ve yazısının bulunması

zorunludur. Amblem ve yazıların yazdırılması ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. İş

elbiselerinde Büyükçekmece Belediyesi okunabilir büyüklükte yazılı ve basılı olacaktır. Gece

çalışan işçilerin fark edilebilmesi için iş elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma

esnasında düzgün kıyafetli ve temiz olunacak, saç-sakal durumlarına ve dış görünümlerine

dikkat edilecektir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında

Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, ““…78.3. Malzeme dahil

yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da

makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…”

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya

genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve

personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak

suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile

fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen

malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif

cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün”

ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa

malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin

toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu,

paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem

ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu

işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,

silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir

bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki

genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim

fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”

açıklaması yer almaktadır.

İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde İdari

Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin 42’nci maddesinde yazılı olan

giyim malzemelerine ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında belirlendiği, ancak

birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı kalem açılmadığı tespit edilmiştir. Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

gereken iş kalemleri arasında giyim gideri öngörülmemekte ve 78.30’uncu maddesinde de

giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir. Söz konusu

açıklamalar personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil

masraflarla ilgili olmakla birlikte incelenen ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir

unsur olduğu, işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim maliyetinin de işçiliğe ilişkin

kalemler içinde hesaplanmasının mümkün olduğu sonucuna varıldığından birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer

taraftan idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında işçilik maliyeti içinde ayrıca giyim

giderinin belirtilmediği, ancak işçilik hesaplamalarında yapılan hesaplama neticesinde oluşan

birim fiyatların %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil fiyatlar olduğunun belirtildiği

görülmüştür. İddiada bahsedilen “% 4 KİK payı”nın sözleşme ve genel giderleri ifade ettiği

anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu

olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır.” açıklaması yapılmış olup, bu açıklamanın idarenin yaklaşık maliyet hesabına

yönelik bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında idarenin yaklaşık maliyet hesabında

işçilik kaleminde %4 oranında sözleşme ve genel gider hesaplamış olmasının da mevzuata

aykırı olmadığı sonucuna varıldığından bu yönüyle de iddia yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “IV- Çalışma Esasları” bölümünde

yer alan 24’üncü maddesinde “a) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda çalışma.

(4857 Sayılı İş Kanunu 47. Maddeye istinaden yapılacak çalışmalar)

Pazar gününe denk gelen ve gelmeyen Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda

aşağıda belirtilen şekilde çalışılacaktır. Bu çalışmalar 4857 Sayılı iş Kanununun 47.

Maddesine istinaden yapılacaktır.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

01.01.2015 – 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi Tatil ve Dini

Bayram Günleri

…

36 AY İÇİNDE TOPLAM 34 GÜN HAFTA ARASI, 9,5 GÜN PAZAR TATİL GÜNÜ

BULUNMAKTADIR.

01.01.2015 - 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram

günleri çalışacak personel gün toplamı.

1- Bölge Amiri

4 Kişi X 34 Gün 136 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

1 Kişi X 9,5 Gün 9,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

1 Kişi X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

150,5 Gün

“

Toplam……………

Bölge Amiri ( Haziran-Eylül ayları) 1 Kişix21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal bayram

çalışması

Toplam……………

21,5 Gün

172 Gün

TOPLAM……………

2- Şoför

Damperli K. Şoförü 3 Kişi X 34 Gün 102 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

1 Kişi X 3 Gün 3 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

1 Kişi X 21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

Toplam…………… 126,5 Gün

“

Bölge K.Aracı Şoförü 3 Kişi X 34 Gün 102 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

1 “ X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

107 Gün

Toplam……………

TOPLAM…………………

233,5 Gün

3- İşçi

Süpürge İşçisi (36 ay) 125 Kişi X 34 Gün 4.250 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

25 “ X 9,5 Gün 237,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam……………

4.487,50 Gün

Süpürge İşçisi (12 ay) 25 Kişi X 21,5 Gün 537,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

(Haziran-Eylül ayları) 13 “ X 5,5 Gün 71,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam……………

609 Gün

TOPLAM…………………

5.096,50 Gün

Engelli Süpürge İşçisi (36 ay) 10 Kişi X 34 Gün 340 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

2 “ X 9,5 Gün 19 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

TOPLAM……………

359 Gün

b) Fazla çalışma 4857 Sayılı İş Kanunu 41. Maddeye istinaden yapılacaktır.

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

Not: 36 Ay içinde 157 gün hafta sonu tatili bulunmaktadır. 157 Günün 9,5 Günü

ulusal, resmi ve dini bayramlara tekabül etmektedir. Buna göre (157 gün – 9,5 gün= 147,5

gün) hafta sonu tatili iş kanunu 41. Maddeye tabi bulunmaktadır.

Hafta sonu çalışacak işçi personelin toplam saat miktarı.

1- Bölge Amiri

1 kişi x 147,5 gün x 7,5 saat = 1.106,25 Saat.

1 kişi x 17 gün x 7,5 saat = 127,5 Saat.

1.233,75 Saat

“

Toplam……………

2- Şoför ( Bölge K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 94 gün x 7,5 saat = 705 Saat

“

1 kişi x 17 günx7,5 saat = 127,5 Saat

832,5 Gün

Toplam……………

Şoför ( Damperli K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 38 gün x 7,5 saat = 285 Saat

Toplam……………

1.117,50 Saat

3- İşçi

Süpürge İşçisi ( 36 ay )

25 kişi x 147,5 gün x 7,5 saat = 27.656,25 Saat

Süpürge İşçisi ( 12 ay )

13 kişi x 45,5 gün x 7,5 saat = 4.436,25 Saat

( Haziran - Eylül)

Pazar Yerleri Temizleme 6 kişi x3 yıl x 416 gün x 3 saat = 22.464 Saat

Toplam…………… 54.556,50 Saat

Engelli Süpürge İşçisi ( 36 ay ) 2 kişi x 147,5 gün x 7,5 saat = 2.212,50 Saat

Toplam……………

2.212,50 Saat

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde ihale konusu işin süresi içerisindeki ulusal

bayram ve resmi tatil günlerinin 34 gün hafta arası, 9,5 gün pazar tatili olarak belirtildiği,

ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu işte istihdam

edilecek çevre mühendisi hariç tüm personelin ihale konusu işin süresi içerisindeki ulusal

bayram ve resmi günlerinin hepsinde çalıştırılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

…

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz…”

hükmü,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş

sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde

söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde

çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat

dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın

çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçiler

için yer altındaki çalışma süresi; haftada en çok otuz altı saat olup günlük altı saatten fazla

olamaz.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan

günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki

aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini

aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü

bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunu’nun 1’inci maddesinde

“1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde

ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten

itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

2’nci maddesinde ise “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü

ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 79

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-147

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve

kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8 Ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,

fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt

asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş

ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa