2015/UH.II-1563 - Kamu İhale Kararı - Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların Elle Süpürülmesi, Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 47

: 03.06.2015

: 2015/UH.II-1563

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Can - Ok İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Defterdar Mah. Müezzin Mehmet Bey Sok. No : 16 Eyüp/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Gençosman Mahallesi Davutpaşa Caddesi Bostan Sk. No:2 34160 Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/68134 İhale Kayıt Numaralı “Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı

Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve

Sokakların Elle Süpürülmesi, Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması Hizmet Alımı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve

Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin,

Cadde ve Sokakların Elle Süpürülmesi, Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması Hizmet Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Can - Ok İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. nin

27.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, daha önce idarenin ihaleyi kendileri üzerinde

bırakmamak amacıyla iptal ettiği, aynı ihaleye ilişkin olarak verilen 01.10.2014 tarihli ve

2014/UH.II-3324 sayılı Kurul kararının uygulamak için 35 gün süre ile beklenildiği,

devamında başka bir işlemle ihalenin yine iptal edildiği, bu defa ihalenin iptali kararının

yerinde olmadığı yönündeki 04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-442 sayılı Kurul kararının

uygulanması için bir aydan fazla süre ile beklenildiği, tüm bu süreler sonucunda teklif

geçerlilik sürelerinin dolduğu ancak bu defa idarenin “teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmasını

gerekli görmeyerek” ihaleyi yeniden iptal ettiği, idarenin söz konusu işleminin mevzuata

aykırı olduğu ve 09.03.2015 tarihli ihalenin iptaline ilişkin komisyon kararının iptal edilmesi

gerektiği, ayrıca Kurulca verilen kararları akim kılmak amacıyla her seferinde yeni hukuki

durum yaratılmasına sebep olan ve görevini kötüye kullanan idare görevlileri hakkında idari

ve adli birimlere bildirimde bulunulması gerektiği, ayrıca bu başvurunun 30.03.2015 tarihinde

Kurum’a yapılan başvuruyla birleştirilerek incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 47

: 03.06.2015

: 2015/UH.II-1563

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin işbu başvuruya esas 24.04.2015 tarihli dilekçesinde yer verdiği ve

bu başvurunun 20.03.2015 tarihli önceki başvuru ile birleştirilmesine yönelik talebi de göz

önünde bulundurularak bahsi geçen itirazen şikâyetinde yer alan hususlar incelendiğinde, söz

konusu dilekçede yer alan hususların 20.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

dilekçesinde yer alan itiraz konusu hususlar ile aynı olduğu görülmüş olup, 20.03.2015 tarihli

itirazen şikâyet başvurusunda yer alan hususlara ilişkin tespit ve değerlendirmelere

03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1562 sayılı Kurul kararında yer verildiğinden 24.04.2015

tarihli başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 47

: 03.06.2015

: 2015/UH.II-1563

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesinde

belirttiği iddiası kapsamında incelemeye konu ihale hakkında Kurul çoğunluğunca verilen

03.06.2015 tarih ve 2015/UH.II-1562 sayılı karar ile “idarenin iptal kararının iptaline”

karar verildiğinden aynı iddiaları içeren başvuru hakkında da “karar verilmesine yer

olmadığından başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas

inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan

inceleme sonucunda;

Yapılan incelemede, şikayete konu ihaleye ilişkin başvuru sahibi tarafından

“İhaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesine esas işte, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler bulunduğu, idarece benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırılmadan iş

deneyim belgelerinin geçersiz sayılması işleminin yerinde olmadığı’’ iddiasıyla

01.09.2014 tarihinde Kurum'a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurumca

yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda 01.10.2014 tarihli ve 2014/UH.II-

3324 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

21.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Mehmet Can - Ok inş.

Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak ihale yetkilisinin 27.11.2014 tarihli

kararı ile ihalenin iptal edildiği, bu defa ihalenin iptali kararına karşı aynı istekli tarafından

doğrudan Kurum'a yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda 04.02.2015 tarih ve

2015/UH.II-442 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptali kararının iptali yönünde düzeltici

işlem belirlenmesine karar verildiği ve son olarak 10.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı

ile ihalenin tekrar iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale, 342.312 ton çöpün toplanması ve nakliyesi,75.200 ton inşaat ve

yıkıntı atığının toplanması ve nakliyesi,142.560 ton su ile yıkama, elle makine ile yol

süpürme, 112.320 adet çöp konteyneri yıkanması hizmet alımı işi olup İdari Şartname’nin

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.inci maddesinde

isteklilerden teklif edilen bedelin % 30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, 7.6.ncı

maddesinde ise benzer iş tanımı olarak “Çöplerin toplanarak nakledilmesi, Pazaryerleri,

cadde ve sokakların süpürülmesi işi birlikte veya kent temizliği hizmet alımları benzer iş

olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

07.08.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile, başvuru sahibi istekli Mehmet Can–Ok

İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve

benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan belgenin kıyı ve plaj temizliğine ilişkin daha dar

kapsamlı bir işe ilişkin olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 47

: 03.06.2015

: 2015/UH.II-1563

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesinin istenebileceği hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”

hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere mesleki ve teknik

yeterliğin tevsiki kapsamında iş deneyim belgesi istenilmesi halinde, sunulacak iş deneyim

belgesine konu işin mutlaka ihale konusu işe veya ihale dokümanında tanımlanan benzer iş

tanımına uygun olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, İstanbul genelinde

168 personel ile kıyıların temizliğinin, 180 personel ile plajların 24 adet pikap, 10 adet çöp

toplama aracı, 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 2 adet binek araç ile temizliğinin

yapılması hizmet alımı olduğu, iş deneyim belgesine konu işin ağırlıklı olarak kıyı ve plaj

temizliği olduğu, bu durumda iş deneyim belgesine konu edilen işin benzer işin ihaleye konu

iş olan 342.312 ton çöpün toplanması ve nakliyesi, 75.200 ton inşaat ve yıkıntı atığının

toplanması ve nakliyesi,142.560 ton su ile yıkama, elle makine ile yol süpürme, 112.320 adet

çöp konteyneri yıkanması hizmet alımı işine, nitelik ve büyüklük, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilmesi, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından

benzer özellik taşımadığı değerlendirildiğinden teklifinin bu açıdan değerlendirme dışı

bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden Kurul kararı sonrasında iki

teklifi geçerli teklif olarak kaldığı, idarenin 28.10.2014 tarihli yazılar ile isteklilerin teklif

geçerlilik sürelerinin uzatıp uzatmadığı hususunu sorması üzerine Kurulun çoğunluk kararı

ile teklifi geçerli teklif olarak belirlenen başvuru sahibi istekli Mehmet Can - Ok İnş. Taah.

San. Tic. Ltd. Şti.’nin dışında diğer iki istekli tarafından da teklif geçerlik süresinin

uzatılmasının kabul edilmediği, yukarıda yapılan değerlendirme uyarınca başvuru sahibinin

teklifinin geçersiz olduğundan ihalenin iptaline ilişkin alınan ihale komisyonu kararının

tarihi olan 10.03.2015 tarihi itibariyle, teklif geçerlik süresinin uzatılma süresinin de sona

erdiği ve idarece yeniden teklif geçerlik süresinin uzatılması gerekli görülmeyerek ihale

iptal edilmesi yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 47

: 03.06.2015

: 2015/UH.II-1563

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiasına ilişkin

yapılan inceleme uyarınca, ihalenin iptaline ilişkin alınan ihale komisyonu kararının tarihi

olan 10.03.2015 tarihi itibariyle, teklif geçerlik süresinin uzatılma süresinin de sona erdiği

ve idarece yeniden teklif geçerlik süresinin uzatılması gerekli görülmeyerek ihale iptal

edilmesi yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “itirazen şikayet

başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul

çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları