Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına Bağlı Tüm Birimlerin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi İçin Güvenlik Personeli Çalıştırılması
Karar No: 2015/UH.II-1565
İKN: 2015/14533
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 49
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1565
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.- Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Sist. Hizm.
Tic. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Çekirge Mah. Doburca Cad. Çizgi Sok. No: 5/C Kat: 2 Çekirge BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/14533 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına Bağlı Tüm
Birimlerin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi İçin Güvenlik Personeli Çalıştırılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 26.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir
Belediyesi Başkanlığına Bağlı Tüm Birimlerin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi İçin
Güvenlik Personeli Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.- Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Sist. Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik
Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 22.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve
41073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece birim fiyat teklif cetvellerinde bulunan
2’nci ara toplam içerisindeki 1 ve 2 sıra numaralı iş kalemlerine ait teklif ettikleri birim
fiyatların, asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanmadan, basiretli bir tacir gibi davranarak elle
hesaplama yaptıkları, her ne kadar KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplama
sonucu ile kendilerince yapılan hesaplama sonucu birbirinden farklı olsa da, kendi
hesaplamaları sonucunda ulaşılan birim fiyat teklif cetvelindeki 2’nci ara toplam içerisinde
yer alan 1 ve 2 sıra numaralı iş kalemlerine ait hesaplanan birim fiyatların, teklif edilmesi
gerekli asgari işçilik tutarından daha az olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 49
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1565
Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak daha önce Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Ticaret A.Ş. tarafından 07.04.2015 tarih ve 31830 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan dilekçe ile ihale dokümanına yönelik iddialar ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş, 14.05.2015 tarih ve 2015/UH.II-1372 sayılı kurul kararı ile “4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 49
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1565
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına Bağlı Tüm Birimlerin Korunması
ve Güvenliğin Sağlanması İşi İçin Güvenlik Personeli Çalıştırılması…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-10 Adet Güvenlik Amiri için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.
- 36 Adet Güvenlik Şefi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası teklif fiyata dahildir.
-798 Adet Güvenlik Personeli için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata
dahildir.
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Olan Gün ve Çalışacak
Personel Sayısı
- 10 Adet Güvenlik Amiri için 395,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti
teklif fiyata dahildir.
- 36 Adet Güvenlik Şefi için 1.422,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti
teklif fiyata dahildir.
- 798 Adet Güvenlik Personeli için 31.521,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil
İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Dosya kapsamında tüm çalışanlar için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden
brüt 13,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-Teknik şartnamenin 17.2.- 17.2.1.-17.2.2- 17.2.3. maddelerinde detayları belirtilen
personellere ait Giyimle ilgili giderler ile 17.3. maddesinde belirtilen Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler teklif fiyata dahildir.
-İhale konusu işle ilgili istenilen motosikletlere ait yakıt giderleri teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin,
“…
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İşçi say. Ay/gün/s
aat
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Güvenlik Amiri Çalıştırılması
Edilen4
Birimi
Ay
Birim Fiyat Tutarı
1
10
31
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 49
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1565
2
3
Güvenlik Şefi Çalıştırılması
Güvenlik Personeli Çalıştırılması Ay
Ay
36
798
31
31
I. ARA TOPLAM (K.D.V hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil Ücreti (10 kişix39,5)
395
Güvenlik Şefi Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Ücreti (36 kişix39,5)
gün
1.422
Güvenlik Personeli Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Ücreti (798
kişix39,5 gün)
31.521
5.664
4
Motorsiklet Çalıştırılması (6
adetx944 gün)
gün
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…”
şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihaleye sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise,
cetvelin şikayete konu kısmının
“…
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
395
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve gün
76,535
30.231,33
94.314,15
Genel Tatil Ücreti (10 kişix39,5)
Güvenlik Şefi Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Ücreti (36 kişix39,5)
2
gün
1.422
66,325
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan söz konusu açıklamaları gereği işçilik
maliyeti hesaplamasının KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılarak yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı ihalesi olduğu görülmüş, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı
25’inci maddesi göz önünde bulundurularak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak
yapılan hesaplamada Güvenlik Amirinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti için
öngörülmesi gerekli birim fiyatın 76,54 TL, Güvenlik Şefinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Ücreti için öngörülmesi gerekli birim fiyatın 66,34 TL olduğu tespit edilmiştir.
Tebliğin 79.3.3’üncü maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğundan,
isteklilerin işçilik hesabında modül üzerinden hesaplanan birim fiyatları dikkate almaları
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 49
: 03.06.2015
: 2015/UH.II-1565
gerekmektedir. Buna göre işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplan birim fiyatın altında
fiyat teklifinde bulunulması, %4 sözleşme gideri işçilik maliyetinin bir bileşeni ve asgari
işçilik maliyetinin içerisinde bulunduğundan asgari işçilik fiyatının altında teklif verilmesi
anlamına gelecektir.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-
Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. -Al Grup
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, “Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Ücreti” ve “Güvenlik Şefi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti” iş kalemleri için; ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret
tarifesinin %50 ve %30 fazlası üzerinden hesaplanmış bulunan %4 sözleşme ve genel
giderlerin dahil olduğu 76,54 TL ve 66,34 TL olan birim fiyatlar üzerinden teklif vermesi
gerekirken, 76,535 TL ve 66,325 TL birim fiyatlar üzerinden teklif verdiği, bunun sonucunda
işçilik kalemleri için toplamda teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında bir tutar
teklif edildiği tespit edilmiştir.
Bu durumda başvuru sahibi isteklinin “Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Ücreti” ve “Güvenlik Şefi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti” iş kalemleri için; teklif
edilmesi gerekli birim fiyatın altında bir tutar öngördüğü, bunun sonucunda işçilik gideri
olarak asgari işçilik maliyetinin altında teklifte bulunduğu anlaşılmış, bu nedenle idarece
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Netice itibariyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.