Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi Wc, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.II-16
İKN: 2014/127111
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Arça Temizlik İnş. Geri Dönüşüm Otom. Gıda Elekt. Teks. Mob. Akaryk. Turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
Sahabiye Mah. İstasyon Cad. Bakioğlu Apt. No:14/7 Kocasinan/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediye Başkanlığı,
Seyitgazi Mah. Nuhnaci Yazgan Cad. No:34 38030 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/127111 İhale Kayıt Numaralı “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan
Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi Wc,
Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 07.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi,
Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi Wc, Cami ve Çevrelerinin Temizliği
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arça Temizlik İnş. Geri Dönüşüm Otom. Gıda
Elekt. Teks. Mob. Akaryk. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.12.2014 tarih ve 41373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3530 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin işçilik maliyeti ile %4 sözleşme
genel giderlerinden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri dışındaki
67 kalem için fiyat öngörülmediği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin tutarının, ihale dokümanında öngörülen benzer iş tutarını karşılamadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen iş ortaklığı
tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarında yer alan oranların, ortak girişimi oluşturan her
bir ortak tarafından sağlanmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,
5) Geçerli teklif sahibi isteklilerden Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçl. Med.
Teks. Bilg. Sig. Petrol Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde“25.1. İdarenin önceden bildirdiği ihtiyaç listesine göre, bölge kontrol amiri 3
kişi, bölge kontrol çavuşları 13 kişi, operatör ve şoförler (süpürge ve kepçe) 32 kişi şoför 62
kişi atölye ve büro elemanı 15 kişi, düz işçi 311 kişi, engelli düz işçi 14 kişi olmak üzere 450
kişi işçi çalıştırılacaktır. Tüm işçiler alınırken idarenin onayı olacaktır. Çalışan tüm işçiler
için haftalık 45 saat üzerinden normal çalışma ücreti aşağıda belirtilen oranlar dahilinde
asgari ücrete eklenerek ödenecektir.
Ayrıca tüm personel için ayrı ayrı hesaplanan saatlik fazla mesai ücreti ve
bayramlarda ödenecek fazla mesai ücretleri birim fiyat cetvellerinde ayrı ayrı belirtilmiş olup
yaptırıldığı takdirde ödenecektir. Bu mesainin tamamı yeni asgari ücretten hesaplanacaktır.
ay içerisindeki tatil, bayram ve diğer aktivitelerin yoğunluğuna göre, aylık mesai toplamı her
ay ve her kişiye farklı olabilir. fazla çalışma hafta içinde veya hafta sonunda olabilir. her
türlü haklarda 4857 sayılı işçi kanunu hükümleri uygulanır. fiyat farkı hesaplamalarında
31.08.2013 tarihli resmi gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararı esas
alınacaktır.
İhale konusu iş ile ilgili iş güvenliği ve iş sağlığı eğitimi her işçi için yılda 16 saat olup
teklif fiyata dahildir.
Asgari ücrete gelen fiyat farkları ödenecektir.
İhale konusu hizmette çalıştırılacak işçilerin çalışma süreleri haftalık 45 saat olup bu
süre genel olarak haftanın çalışılan günlerine eşit surette bölünerek uygulanır. işçi ücretleri
nakden ve ayni olarak ödenecek olup teknik şartnamede özellikleri açıklanan araç ve
ekipmanlar ile bakım ve onarım giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer malzeme ve
ekipman giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
Yüklenici, ihale konusu işin, daha verimli ve programlı yapılabilmesi için kendi
birimleri ve elemanları arasında her türlü iletişim haberleşme imkânlarından
yararlanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu hizmet alımı kapsamında toplam 450 işçi çalışacak olup 325 kişisi düz işçi,125
kişisi vasıflı olacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
Brüt asgari ücretten fazla aylık ödenecek işçiler için;
Bölge Kontrol Amiri olarak çalışan 3 işçi geçerli asgari ücretin %35 fazlası,
Bölge Kontrol Çavuşları olarak çalışan 13 işçi geçerli asgari ücretin % 25 Fazlası
Operatör ve Şoförler (Süpürge, Kepçe ve Tır) olarak çalışan 32 işçi geçerli asgari
ücretin % 20 fazlası,
Şoför olarak çalışan 62 işçi geçerli asgari ücretin % 15 fazlası
Atölye ve Büro elemanı olarak çalışan 15 işçi geçerli asgari ücretin % 10 Fazlası
Düz İşçi olarak çalışan 311 işçi geçerli asgari ücretin % 5 Fazlası
Engelli İşçi olarak çalışan 14 işçi geçerli asgari ücretin % 5 Fazlası
hesap edilerek aylık olarak ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol gideri günlük brüt: (4,00) TL, yemek gideri günlük brüt: (7,00) TL. Olarak teklif
fiyata dâhildir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (26) gün dikkate alınarak hesaplama
yapılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yağmurluk 640 ADET
Çalışma Ayakkabısı demir uçlu yazlık 600 ADET
Çalışma Ayakkabısı demir uçlu Kışlık) 900 ADET
İş eldiveni (etli) 20.280 ADET
Yazlık iş giysisi+şapka + tişört 1.100 ADET
Mevsimlik iş giysisi+şapka 780 ADET
Kışlık iş giysisi+şapka 1.100 ADET
Maske 11.000 ADET
Çalışma yeleği 1.000 ADET
Şoför ve Çavuşlar için yazlık gömlek+ pantolon + ayakkabı 234 ADET
Şoför ve Çavuşlar için Kışlık mont + gömlek+ pantolon + ayakkabı 351 ADET
Kaynak ve İnşaat ekibi için baret + gözlük + eldiven + ayakkabı 14 ADET
Çevre Zabıta için Yazlık için kep+gömlek+pantolon+ayakkabı 4 ADET
Çevre Zabıta için Mevsimlik yelek 4 ADET
Çevre Zabıta için Kışlık kep+mont+uzun kollu gömlek+pantolon+ayakkabı 6 ADET
Baret 400 ADET
Cizme 880 ADET
Plastik temizlik eldiveni 500 ADET
Çalı süpürge Bağlanmış halde 21.000 ADET
Çalı Süpürge sapı (2 metre) 900 ADET
Araba yıkama fırçası ve sapı 1000 ADET
Kürek ve sapı 550 ADET
Saplı Kar küreği sac saplı ( 40x30 cm ebatlarında eyimli saçtan ) 420 ADET
Plastik sert süpürge ve sapı (1.5 metre) 900 ADET
Sacdan toplama faraşı ve sapı 250 ADET
Çok gözlü Plastik kovalı süpürgeci el arabası 200 ADET
El arabası ( Havalı tek tekerlekli ) 70 ADET
Hortum 1 parmak içi ipli siyah lastik hortum 700 MT
Sıvı deterjan (zararlı kimyasal madde içermeyecek sıvı temizleyici) 2.500 KG
Siyah naylon torba türü poşet ( 2.kalite 66x124 cm boyutlu 15x15 körüklü) 2.000 KG
Tek gözlü plastik 600 lt (geri dönüşüm) çöp toplama el arabası 4teker arka teker
büyük ön tekerler küçük olacaktı 10 ADET
Çekpas ve sapı 300 ADET
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
Paspas ve sapı 40 ADET
Küçük plastik faraş 60 ADET
Çeşme hortumu (1/2) 500 METRE
Lavabo fırçası 500 ADET
Lavabo ve pisuvar için küçük saplı pompa 30 ADET
Uzun saplı siyah wc pompası 150 ADET
Wc fırçası 1000 ADET
Plastik su tası 1000 ADET
Pisuvar için plastik bulaşık teli 1000 ADET
Uzun hortumlu süpürge makinesi 1 ADET
Katlamalı merdiven 2 ADET
Uzatmalı teleskopik fırça 5 ADET
Bez 30 KİLO
Cam çek çek 50 ADET
Cam kir kazıyıcı 50 ADET
Plastik kova 10 ADET
Cam sil için fıs fıs şişe 50 ADET
Katı sabun 6000 Kg
Sıvı sabun 6000 Kg
Çamaşır suyu 6600 Kg
Yüzey temizleyici 1500 Kg
Sıvı bulaşık deterjanı 3000 Kg
Sıvı deterjan (mekanik ovma sıvı temizleyici) 6600 Kg
Toz deterjan (mekanik ovma toz temizleyici) 3000 Kg
Tuz ruhu 6600 Kg
Kireç sökücü 600 Kg
Cam sil 500 Kg
Gül kokusu 200 Kg
Ahşap koruyucu 200 Kg
Misket naftalin 1200 Kg
Yukarıda yazılı olan malzemeler ve giyim kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde yer
almakta olup, yüklenici tarafından fiyatlandırılarak teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici, ihale konusu işin, daha verimli ve programlı yapılabilmesi için kendi
birimleri ve elemanları arasında her türlü iletişim haberleşme imkânlarından yararlanacaktır
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelle ilgili yaklaşık maliyet hesabında
dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı ( % 2 ) dir. İşçilerin
hastaneye sevkleri tek noktadan yapılıp zaman kaybı engellenecektir. Ayrıca; sevk alıp
viziteye çıkmış olan işçilerin günlük çalışma süresi 6 saati geçmiş ise o günkü yevmiyesi
kesilmeyecektir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
Aktarılan düzenlemelerle uyumlu olarak idarece hazırlanan standart form
KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik kalemleri yanı sıra 67 kalem malzeme
için satır açıldığı görülmüştür.
Bu doğrultuda, yemek, yol ve %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyeti 24.094.583,46 TL olarak hesaplanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış. ve Tic. Ltd. Şti. -
Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 24.094.583,46 TL işçilik bedeli; anılan 67
kalem malzeme için 0,00 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.
İstekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 67 iş kalemi için 0,00 TL bedel
öngörülmesi, anılan iş kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmemesi anlamına
gelmektedir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmış ve idarece, anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Elektrik şarjlı motor şoförsüz güç= 3000 wat olacaktır.
17 adet
Klimalı dizel camlı, koltuklu, panel combi türü motor hacmi 1300-1600 cm 3 şoförsüz
4+1 oturma kapasiteli araç olacaktır.
5 adet
Kontrol binek aracı dizel motor hacmi 1300-1600 cm3 (tek vardiya şoförsüz
çalışacaktır)
1 adet
Çavuş, sucu, elektrikçi, inşaatçı için ve camii ekibi için panelvan tip kapalı kasa
kamyonet dizel motor hacmi 2000-2500 (tek vardiya şoförsüz çalışacaktır.)
2 adet
Uzak mesafeli ve yokuşlu bölgelerdeki işçiler için benzinli motosiklet (tek vardiya
çalışacaktır) 4 adet
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ve evsel katı atıkların
toplanması ve nakli işlerinden bir veya birkaçının yapılması benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu iş
kapsamında yüklenici tarafından yerine getirilecek işler ayrıntılı olarak tanımlanmıştır.
Maddede sayılan işlerin çoğunlukla kent temizliği ile çöplerin toplanması ve nakline yönelik
olduğu görülmekle birlikte; idarenin belirleyeceği toplam 25.000 m2 yeşil alanın bakımı,
kaldırım aralarındaki otarın temizlenerek mevsime göre ilaçlanması vb. işler de
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
…
(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş
deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en
az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen
iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre
asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın
kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin,
…
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…”
hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan mevzuat uyarınca, iş deneyimini göstermek için sunulan belgenin, ihale
konusu işe veya ihale dokümanında öngörülen benzer iş tanımına uygun olması
gerekmektedir.
Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuana İnş. ve
Yön. Hizm. A.Ş. & Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti. & Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;
Pilot ortak Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan 26.08.2013 tarihli
Adıyaman Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinde işin tanımının
“Adıyaman Belediyesi çöp ve aktı atık toplama ve nakliyesi, cadde sokak ve parkların
süpürülmesi, yıkanması ve park bahçe ve yeşil alanların bakım işi” şeklinde olduğu görülmüş
ve belgenin konusunun, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca,
belge tutarının 4.555.496,36 TL olarak belirtildiği görülmüş; güncelleme yapıldığında,
6.605.804,69 TL tutarına ulaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
Özel ortaklar Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti. & Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
12.03.2013 tarihli Manavgat Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme
belgesinde işin tanımının “Kent içi ve mücavir alanda malzemesiz katı atık toplama, temizlik
ve ilaçlama (sivrisinek, karasinek ve haşere mücadelesi) işinde kullanılmak üzere 265 kişi ile
hizmet alımı işi” şeklinde olduğu görülmüş ve belgenin konusunun, ihale konusu işe ve
benzer işe uygun olduğu değerlendirilmiş; ancak belgeye konu iş kapsamında yer alan
“ilaçlama (sivrisinek, karasinek ve haşere mücadelesi)” işinin ihale konusu iş ve benzer iş
tanımı ile örtüşür nitelikte olmadığı anlaşıldığından belgeyi düzenleyen Manavgat Belediye
Başkanlığı’ndan 16.12.2014 tarih ve 2739 sayılı Kurum yazısı ile “…İş bitirme belgesine
konu iş kapsamında, şikâyete konu edilen “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar
Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve
Umumi Wc, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi Hizmet Alımı” işiyle
örtüşen/benzeşen işlerin ayrıştırılarak bunların tutar/bedel bilgisi ile buna dayanak
belgelerin gönderilmesi…” talep edilmiştir.
Anılan idareden gönderilen 19.12.2014 tarih ve 455 sayılı cevabi yazıda, belge konusu
iş kapsamında ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olarak gerçekleştirilen işler olan
“Katı atık toplama ve temizlik işi için yapılan iş tutarı: (3.627.522,98 + 168.281,62) =
3.795.804,60 TL” olarak belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuana
İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. & Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti. & Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan teklif bedeli olan 24.235.603,23 TL’nin en az %30’u oranında sağlanması
gereken iş deneyim tutarının 7.270.689,969 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, pilot ortak Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan iş
deneyim belgesi ile, iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının %70’ini
aşan oranda sağlandığı; diğer özel ortaklar Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel
Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından her bir ortağın toplam iş deneyim tutarının en az %10’u ile, iki özel ortağın
birlikte toplam iş deneyim tutarının %30’unu sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. - Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından % 34 pay oranına sahip pilot ortak Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş.
tarafından SMMM tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosu ve 2012 ile 2013 yıllarına ilişkin
bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu; %33 pay oranına sahip özel ortak Arc Sos. Hiz.
Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından
onaylı bilanço bilgileri tablosu ve 2012 ile 2013 yıllarına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir
tablosu sunulduğu; %33 pay oranına sahip özel ortak Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem.
Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosu ve
2012 ile 2013 yıllarına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu görülmüştür.
Pilot ortak Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan belgelerden anlaşıldığı
üzere, 2012 ve 2013 yıllarının ortalaması olarak cari oran 2,51; öz kaynak oranı 0,70; kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,04 olarak hesaplanmıştır.
Ayrıca sunulan gelir tablosunda 2013 yılına ilişkin net satışlara ilişkin tutarın, ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan belgelerden anlaşıldığı üzere, 2013 yılına ilişkin cari oran 0,909; öz
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
kaynak oranı 0,29; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,21 olarak
hesaplanmıştır.
Ayrıca sunulan gelir tablosunda 2013 yılına ilişkin net satışlara ilişkin tutarın, ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan belgelerden anlaşıldığı üzere, 2013 yılına ilişkin cari oran 1,58; öz kaynak
oranı 0,38; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,00 olarak hesaplanmıştır.
Ayrıca sunulan gelir tablosunda 2013 yılına ilişkin net satışlara ilişkin tutarın, ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. & Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel
Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. & Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığını oluşturan isteklilere ait bilanço ve gelir tablolarının
yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve istenilen kriterleri
sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi
teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm
ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak,
toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile
bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına
ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari
düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki
düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince
yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu
bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat doğrultusunda, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetveli incelenmiş ve anılan belgede aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Geçerli teklif sahibi isteklilerden Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçl. Med. Teks.
Bilg. Sig. Petrol Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi
incelendiğinde;
07.01.2014 tarihli Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş
2012/127139 İKN’li “2013 yılı park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların
tanzimine ait hizmet alımı işi”ne ilişkin iş bitirme belgesinde, işin tanımının “Park ve orta
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait hizmet alımı işi” şeklinde olduğu
görülmüştür.
İhale konusu işin “Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi,
Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi WC, Cami ve Çevrelerinin Temizliği”
olduğu; benzer işin de “cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ve evsel katı atıkların toplanması
ve nakli işlerinden bir veya birkaçının yapılması” olduğu göz önüne alındığında istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işin tanımın ve adının, ihale konusu iş ve
benzer iş ile farklılıklar içerdiği görülmüştür.
Bu sebeple, belgeyi düzenleyen idareden 16.12.2014 tarih ve 2747 sayılı Kurum yazısı
ile “…İş bitirme belgesine konu iş kapsamında, şikâyete konu edilen “Melikgazi Belediyesi
Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması,
Çöplerin Nakli ve Umumi Wc, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi Hizmet Alımı”
işiyle örtüşen/benzeşen işlerin ayrıştırılarak bunların tutar/bedel bilgisi ile buna dayanak
belgelerin gönderilmesi…” talep edilmiştir.
Anılan idareden gönderilen 17.12.2014 tarih ve 14904 sayılı cevabi yazıda, “…iş
deneyim belgesi hakkında Teknik Şartname madde 1’de belirtildiği üzere Kayseri Büyükşehir
Belediyesi’ne bağlı yeşil alanlar, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği,
tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işleri 348 vasıfsız eleman
ve 15 ekip amiri tarafından dönüşümlü olarak yapılmıştır. Söz konusu işte vasıfsız
personellere ait iş bölümü ve ödemeler ayrı ayrı yapılmamıştır.” ifadeleri ile belgeye konu iş
kapsamında gerçekleştirilen işlerin tutar olarak ayrıştırılamadığı ifade edilmiştir.
Gelen cevabi yazı üzerine yapılan değerlendirmede, belgeye konu iş kapsamında
gerçekleştirilen “yeşil alan, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği” işinin,
ihale konusu iş ile ilgili olarak benzer iş tanımında belirtilen “cadde, sokak, pazar yerleri
temizliği ve evsel katı atıkların toplanması ve nakli işlerinden bir veya birkaçının yapılması”
işlerinden “cadde, sokak temizliği” işleri ile benzer nitelikte olduğu; ilaveten anılan belge
kapsamında yapılan işlerden “yeşil alan ve parkların tanzimi, sulama, çim biçme, budama,
ilaçlama, gübreleme ve bakım işleri” nin ihale konusu iş kapsamında yapılacağı Teknik
Şartname’de belirtilen “idarenin belirleyeceği toplam 25.000 m2 yeşil alanın bakımı, kaldırım
aralarındaki otarın temizlenerek mevsime göre ilaçlanması vb. işler” ile benzer nitelikte
olduğu anlaşılmış ve bu doğrultuda sunulan belgenin ayrıştırma yapılmadan toplam belge
tutarı üzerinden değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelenmiş ve anılan
belgede aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve
Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif bedelinin işçilik maliyeti ile %4 sözleşme genel giderlerinden
oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri dışındaki 67 kalem için fiyat
öngörülmediği” şeklinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 67 iş kalemi için
0,00 TL bedel öngörülmesinin anılan iş kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmemesi
anlamına geldiği değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin mevzuata
uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığına ilişkin
“Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’nci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddiaları kapsamında Kurulca
verilen karar gerekçeleri yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasının
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit
muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
19 adet ihale dokümanının alınıp 5 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu
ihaleye ait 10.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış.
ve Tic. Ltd. Şti.-Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş
ortaklığının üzerinde bırakılmış, Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş.-Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel
Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifi ise, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenmiştir.
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik
maliyetinin 24.094.583,46 TL ve kârsız temizlik malzemeleri bedelinin de 251.683,71 TL
olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023
R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
“birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 67 iş kalemi için 0,00 TL bedel öngörülmesinin anılan iş
kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmemesi anlamına geldiği” gerekçesi ile uygun
olmadığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin Kurulca verilen
karar yerinde bulunmakla birlikte;
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 12
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-16
İşçilik giderinin kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini oluşturduğu, diğer
yandan mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı hususları
birlikte ele alındığında, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif
birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz
önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlenen Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş.-Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel
Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderleri
bu kapsamda incelendiğinde,
Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik gideri bileşeni dışındaki temizlik
gideri bileşenine ilişkin fiyatları ile idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar
karşılaştırıldığında;
Yaklaşık maliyet içerisinde temizlik bileşenine 251.683,71 TL’lik fiyat öngörülmesine
rağmen,
Teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen iş ortaklığı
tarafından temizlik malzemelerine 0,01 TL gibi kuruşlu birim fiyatların teklif edildiği,
Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin temizlik malzemeleri bileşeni kısmına
ilişkin önerilen teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan
durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat
teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen iş ortaklığının teklifinin de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe
üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik
gideri dışındaki temizlik malzemelerine ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarenin bu kaleme
ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlenen iş ortaklığının teklifinin bu kaleme ilişkin teklif fiyatlarının maliyet
muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel
bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları
öneren yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu
gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu husus
dışında Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.