Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı / 2015/20920-Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi
Bilgi
İKN
2015/20920
Başvuru Sahibi
Cevdet Albayrak
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 40  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.II-1623  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi  
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Cevdet Albayrak,  
Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D: 5 Kadıköy/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,  
Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/20920 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin  
Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve  
Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından  
06.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde  
Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada  
(Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi”  
ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 04.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
22.05.2015 tarih ve 43929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde  
bırakılan Fora Mekatronik Elkt. İnş. San. ve Tic Ltd. Şti.nin ihale konusu işle ilgili hizmet iş  
deneyim belgesine sahip olmadığı, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yapım işine ait  
olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu olan “Ünye çevre yolu, Saca ve Gürecili tünelleri  
enerji temini, havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatılması, haberleşme kapalı devre  
televizyon sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer  
kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik ve elektromekanik işlerinin yapılması işi’nin  
ihalesine Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş olan iş  
deneyim belgesi ile katıldıkları, Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğünce  
düzenlenmiş olan bu iş deneyim belgesinin DSİ Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü  
tarafından yapılan bir başka ihalede ve Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü  
tarafından yapılan bir başka ihalede kullanıldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge  
Müdürlüğü, DSİ Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalelerde  
sundukları iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle mahkeme kararı ile  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 40  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.II-1623  
değerlendirme dışı bırakıldıkları, dolayısıyla Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge  
Müdürlüğünce düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi ile katıldıkları bir başka ihaleden  
kazandıkları iş deneyim belgesinin geçersiz olması gerektiği, sunmuş olduğu iş deneyim  
belgesinin geçersiz olduğunu bilmesine rağmen teklif mektubunda sunan söz konusu istekli  
hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde işin adı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde bulunan Tünellerin Bakımı,  
Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan Kontrol ve Gözleme  
Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” şeklinde belirtilmiş,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
1-DSİ Genel Müdürlüğünün yapmış olduğu karayolu tünellerinin elektrik, elektronik,  
elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve  
işletilmesi işini yapmış olmak,  
2-Büyükşehir Belediyelerinin tünellerinin elektrik, elektronik, elektromekanik  
konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini  
yapmış olmak,  
3-Karayolları Genel Müdürlüğü İşletmeler Daire Başkanlığına bağlı (otoyol)  
tünellerin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA  
otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,  
4-Karayolları Genel Müdürlüğünün devlet ve il yolları üzerindeki tünellerinin elektrik,  
elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım,  
onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 40  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.II-1623  
5-CCTV (Kapalı Devre Kamera Sistemi) ve Olay Algılama Sistemi ve Doğrusal  
Yangın Algılama Sistemi ve bunlarla ilgili SCADA programına bağlı işlerin bakımı, onarımı  
ve işletilmesi işini yapmış olmak.  
6-Karayolları Genel Müdürlüğü Yapım Dairesi Başkanlığının yaptırmış olduğu Tünel  
Yapım İkincil İşlerinin yapımı ve sözleşmeye bağlı bakım onarım işletilmesi işlerini yapmış  
olmak.  
işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, İhale  
İlanı’nda da aynı hususlar ifade edilmiştir.  
Dolayısıyla hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede, ihaleye katılımda ihale konusu  
iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerinin sunulması  
istenildiği, bununla birlikte benzer iş belirlemesi kapsamında ikincil yapım işlerinin de  
sayıldığı görülmektedir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde benzer iş “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”  
şeklinde,  
İş deneyim belgesi “adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer  
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla  
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş  
yönetme belgesi” şeklinde tanımlanmış,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, iş  
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, bedel içeren tek bir sözleşme  
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla  
(işleriyle) ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına  
alınmış,  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin  
ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya  
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”  
hükmüne yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan ilgili hükümler çerçevesinde, hizmet alımı ihalelerinde kural olarak  
isteklilerin hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.  
Bununla birlikte, bir yapım işi kapsamında hizmet alımıyla ilgili işlerin de  
gerçekleştirilebileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, hizmet işleri, yapım işleri gibi bir  
ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli  
yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş  
veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân  
tanındığı hususları da göz önünde bulundurulduğunda, yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim  
belgesiyle hizmet alımı ihalelerine katılmayı mümkün kılacak bir yorum benzer iş kavramıyla  
hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına  
daha uygun olacak, bunun aksine bir yaklaşımda iş deneyim belgesi ve benzer iş  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 40  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.II-1623  
düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin  
ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucu ortaya çıkacaktır. Bu itibarla, kategorik  
bir yaklaşımla konunun esasından uzaklaşılarak, salt bir hizmet alımı ihalesinde yapım  
işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerekçesiyle mevzuata aykırılık ortaya çıktığı  
sonucuna varılması yerinde olmayacaktır.  
Bu sebeple, başvuruya konu ihale dokümanındaki benzer iş belirlemesine ilişkin  
değerlendirmenin yukarıda bahsedilen “hizmet alımı ihalesine yapım işine ait bir iş deneyim  
belgesi ile katılıma imkân tanınması” hususundan ayrıca yapılması ve ihale konusu işin  
niteliğine göre benzer işin değerlendirilmesi gerekmektedir.  
Bu kapsamda ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin şikâyete konu 1, 2 ve  
4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Fora Mekatronik Elkt. İnş. San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından iş  
deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.07.2014  
tarih ve 121907 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin  
adının “Ünye çevre yolu, Saca ve Gürecili tünelleri enerji temini, havalandırma, tünel ve  
yaklaşımları aydınlatılması, haberleşme kapalı devre televizyon sistemi, yangın söndürme  
sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol sistemlerine ilişkin elektrik,  
elektronik ve elektromekanik işlerinin yapılması işi”, uygulanan yapı tekniğinin “elektrik ve  
elektromekanik işleri” olduğu, sözleşme tarihînin 25.05.2012, geçici kabul tarihinin  
31.12.2013 ve belge tutarının 14.781.287,50 TL olduğu, anılan belgenin Yapım İşleri  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim  
Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)” standart formuna göre düzenlendiği, iş deneyim belgesine  
konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik taşıdığı, böylelikle benzer iş  
tanımına uygun olduğu ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı  
değerlendirilmiştir.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimini  
tevsik amacıyla sunduğu Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş  
bitirme belgesine konu işin ihalesine, Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü’nce  
düzenlenmiş olan bir iş deneyim belgesi ile katıldığı, bu iş deneyim belgesi ile katıldıkları  
başka iki ihalede iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle mahkeme  
kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla bu iş deneyim belgesiyle katıldıkları bir  
ihaleden iş deneyim belgesi kazanmalarının hukuka aykırı olduğu, mahkeme kararı ile hukuka  
aykırılığı ortaya çıkmış bir idari işlemin ve o işlemin doğuracağı tüm sonuçların hükümsüz  
kalacağı iddia edilmektedir.  
İş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile amılan Kanun  
kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı  
olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından  
düzenleneceği mevzuatta düzenlenmiştir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş  
deneyimini tevsik amacıyla sunduğu Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen  
yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adının “Ünye çevre yolu, Saca ve Gürecili tünelleri  
enerji temini, havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatılması, haberleşme kapalı devre  
televizyon sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer  
kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik ve elektromekanik işlerinin yapılması işi”  
olduğu bu işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak söz konusu Kanun kapsamında  
bir idare olan Karayolları Genel Müdürlüğüne gerçekleştirildiği, işin geçici kabulünün  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 40  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.II-1623  
yapıldığı, bu durumun iş deneyim belgesi düzenlemek için yeterli olduğu anlaşılmıştır. Bir  
ihalede iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle mahkeme kararı ile  
değerlendirme dışı bırakılmış olmanın, aynı iş deneyim belgesi ile girilmiş bir başka ihalede,  
ihalenin üzerinde bırakılmış ve sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş bir iş sonucu alınan iş  
deneyim belgesinin geçerliliğini ortadan kaldırmayacağı, zira ilgili istekli tarafından belge  
konusu işin gerçekleştirildiği ve iş deneyim belgelerinin gerçekleştirilen bir işten kazanılan  
tecrübeyi gösterdiği değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibi istekli tarafından, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçersiz  
olduğunu bilmesine rağmen teklif mektubunda sunan ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında  
yasaklama kararı verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.  
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sunmuş  
olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmekle birlikte, ihaleye  
mevzuata aykırı bir iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmanın veya teklif mektubu kapsamında  
iş deneyim belgesi sunmamış olmanın yasaklama kararı verilmesi gerektiren bir durum  
olmadığı, bu durumda yalnızca ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı açık  
olduğundan, başvuru sahibi ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5