Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi
Karar No: 2015/UH.II-1623
İKN: 2015/20920
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 40
: 10.06.2015
: 2015/UH.II-1623
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet Albayrak,
Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D: 5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/20920 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin
Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve
Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
06.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde
Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada
(Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi”
ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 04.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.05.2015 tarih ve 43929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde
bırakılan Fora Mekatronik Elkt. İnş. San. ve Tic Ltd. Şti.nin ihale konusu işle ilgili hizmet iş
deneyim belgesine sahip olmadığı, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yapım işine ait
olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu olan “Ünye çevre yolu, Saca ve Gürecili tünelleri
enerji temini, havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatılması, haberleşme kapalı devre
televizyon sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer
kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik ve elektromekanik işlerinin yapılması işi’nin
ihalesine Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş olan iş
deneyim belgesi ile katıldıkları, Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğünce
düzenlenmiş olan bu iş deneyim belgesinin DSİ Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü
tarafından yapılan bir başka ihalede ve Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
tarafından yapılan bir başka ihalede kullanıldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge
Müdürlüğü, DSİ Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalelerde
sundukları iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle mahkeme kararı ile
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 40
: 10.06.2015
: 2015/UH.II-1623
değerlendirme dışı bırakıldıkları, dolayısıyla Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge
Müdürlüğünce düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi ile katıldıkları bir başka ihaleden
kazandıkları iş deneyim belgesinin geçersiz olması gerektiği, sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin geçersiz olduğunu bilmesine rağmen teklif mektubunda sunan söz konusu istekli
hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde işin adı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde bulunan Tünellerin Bakımı,
Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan Kontrol ve Gözleme
Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” şeklinde belirtilmiş,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
1-DSİ Genel Müdürlüğünün yapmış olduğu karayolu tünellerinin elektrik, elektronik,
elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve
işletilmesi işini yapmış olmak,
2-Büyükşehir Belediyelerinin tünellerinin elektrik, elektronik, elektromekanik
konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini
yapmış olmak,
3-Karayolları Genel Müdürlüğü İşletmeler Daire Başkanlığına bağlı (otoyol)
tünellerin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA
otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,
4-Karayolları Genel Müdürlüğünün devlet ve il yolları üzerindeki tünellerinin elektrik,
elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım,
onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 40
: 10.06.2015
: 2015/UH.II-1623
5-CCTV (Kapalı Devre Kamera Sistemi) ve Olay Algılama Sistemi ve Doğrusal
Yangın Algılama Sistemi ve bunlarla ilgili SCADA programına bağlı işlerin bakımı, onarımı
ve işletilmesi işini yapmış olmak.
6-Karayolları Genel Müdürlüğü Yapım Dairesi Başkanlığının yaptırmış olduğu Tünel
Yapım İkincil İşlerinin yapımı ve sözleşmeye bağlı bakım onarım işletilmesi işlerini yapmış
olmak.
işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, İhale
İlanı’nda da aynı hususlar ifade edilmiştir.
Dolayısıyla hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede, ihaleye katılımda ihale konusu
iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerinin sunulması
istenildiği, bununla birlikte benzer iş belirlemesi kapsamında ikincil yapım işlerinin de
sayıldığı görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”
şeklinde,
İş deneyim belgesi “adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesi” şeklinde tanımlanmış,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, iş
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla
(işleriyle) ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına
alınmış,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ilgili hükümler çerçevesinde, hizmet alımı ihalelerinde kural olarak
isteklilerin hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.
Bununla birlikte, bir yapım işi kapsamında hizmet alımıyla ilgili işlerin de
gerçekleştirilebileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, hizmet işleri, yapım işleri gibi bir
ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli
yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş
veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân
tanındığı hususları da göz önünde bulundurulduğunda, yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim
belgesiyle hizmet alımı ihalelerine katılmayı mümkün kılacak bir yorum benzer iş kavramıyla
hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına
daha uygun olacak, bunun aksine bir yaklaşımda iş deneyim belgesi ve benzer iş
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 40
: 10.06.2015
: 2015/UH.II-1623
düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin
ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucu ortaya çıkacaktır. Bu itibarla, kategorik
bir yaklaşımla konunun esasından uzaklaşılarak, salt bir hizmet alımı ihalesinde yapım
işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerekçesiyle mevzuata aykırılık ortaya çıktığı
sonucuna varılması yerinde olmayacaktır.
Bu sebeple, başvuruya konu ihale dokümanındaki benzer iş belirlemesine ilişkin
değerlendirmenin yukarıda bahsedilen “hizmet alımı ihalesine yapım işine ait bir iş deneyim
belgesi ile katılıma imkân tanınması” hususundan ayrıca yapılması ve ihale konusu işin
niteliğine göre benzer işin değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin şikâyete konu 1, 2 ve
4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Fora Mekatronik Elkt. İnş. San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.07.2014
tarih ve 121907 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin
adının “Ünye çevre yolu, Saca ve Gürecili tünelleri enerji temini, havalandırma, tünel ve
yaklaşımları aydınlatılması, haberleşme kapalı devre televizyon sistemi, yangın söndürme
sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol sistemlerine ilişkin elektrik,
elektronik ve elektromekanik işlerinin yapılması işi”, uygulanan yapı tekniğinin “elektrik ve
elektromekanik işleri” olduğu, sözleşme tarihînin 25.05.2012, geçici kabul tarihinin
31.12.2013 ve belge tutarının 14.781.287,50 TL olduğu, anılan belgenin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim
Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)” standart formuna göre düzenlendiği, iş deneyim belgesine
konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik taşıdığı, böylelikle benzer iş
tanımına uygun olduğu ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
değerlendirilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimini
tevsik amacıyla sunduğu Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesine konu işin ihalesine, Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü’nce
düzenlenmiş olan bir iş deneyim belgesi ile katıldığı, bu iş deneyim belgesi ile katıldıkları
başka iki ihalede iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle mahkeme
kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla bu iş deneyim belgesiyle katıldıkları bir
ihaleden iş deneyim belgesi kazanmalarının hukuka aykırı olduğu, mahkeme kararı ile hukuka
aykırılığı ortaya çıkmış bir idari işlemin ve o işlemin doğuracağı tüm sonuçların hükümsüz
kalacağı iddia edilmektedir.
İş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile amılan Kanun
kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından
düzenleneceği mevzuatta düzenlenmiştir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş
deneyimini tevsik amacıyla sunduğu Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adının “Ünye çevre yolu, Saca ve Gürecili tünelleri
enerji temini, havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatılması, haberleşme kapalı devre
televizyon sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer
kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik ve elektromekanik işlerinin yapılması işi”
olduğu bu işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak söz konusu Kanun kapsamında
bir idare olan Karayolları Genel Müdürlüğüne gerçekleştirildiği, işin geçici kabulünün
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 40
: 10.06.2015
: 2015/UH.II-1623
yapıldığı, bu durumun iş deneyim belgesi düzenlemek için yeterli olduğu anlaşılmıştır. Bir
ihalede iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle mahkeme kararı ile
değerlendirme dışı bırakılmış olmanın, aynı iş deneyim belgesi ile girilmiş bir başka ihalede,
ihalenin üzerinde bırakılmış ve sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş bir iş sonucu alınan iş
deneyim belgesinin geçerliliğini ortadan kaldırmayacağı, zira ilgili istekli tarafından belge
konusu işin gerçekleştirildiği ve iş deneyim belgelerinin gerçekleştirilen bir işten kazanılan
tecrübeyi gösterdiği değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçersiz
olduğunu bilmesine rağmen teklif mektubunda sunan ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında
yasaklama kararı verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmekle birlikte, ihaleye
mevzuata aykırı bir iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmanın veya teklif mektubu kapsamında
iş deneyim belgesi sunmamış olmanın yasaklama kararı verilmesi gerektiren bir durum
olmadığı, bu durumda yalnızca ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı açık
olduğundan, başvuru sahibi ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.