2015/UH.II-1659 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016-2017 Yılları 30 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 2

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1659

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Sos Hiz. Teknik Destek ve İşl. Hizmetleri. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Payas Mah. Fırat Bulvarı 206 Sok. Memorial Hastanesi Karşısı Med. City Konutları C Blok

No:6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nişancı Mah. Feshane Cad. No: 42 34050 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/43104 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 30 Ay Zabıta Destek Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.05.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları 30 Ay Zabıta Destek

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Sos Hiz. Tek. Des. İşl. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd.

Şti. nin 24.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2015 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2015 tarih ve 42013 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 14.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1279 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyete konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesindeki “1 Adet

Kamyonet araç; 0-1 Yaş (2015, 2014 model), 4x4, En az 1960 cc, ve 170 bg, en az 600 kg

taşıma kapasiteli, ABS+EBD, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5

kişi kapasiteli beyaz renkte, ses ve siren sistemli, yakıt hariç, diğer tüm giderler firmadan.”

düzenlemesi ile temini istenilen 4x4 kamyonların Türkiye genelindeki satış bayilerinde veya

2. el araç pazarında bulunmadığı, 4x4 kamyonların özel sipariş ile temin edilebildiği, aracın

özel üretim olması nedeniyle en yakın teslimat süresinin ödemeden sonra 6 ay olduğu, bu

nedenle de ihale ilanı ile ihale tarihi arasında söz konusu aracın teminin mümkün olmadığı,

ayrıca 4x4 arazi kamyonlarının görev alanı tanımına göre söz konusu araçların askeri silahlı

muharebe, yol yapımı ve köprü ve baraj yapımı gibi büyük inşaatlarda kullanıldığı dolayısıyla

Eyüp Belediyesi sınırları içerisinde yapılması öngörülen zabıta destek hizmetleri kapsamında

bu cins bir araç istenilmesinin rekabeti daralttığı ve idarenin ihtiyacının çok daha üstüne

çıkıldığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 2

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1659

2) Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinin (g) bendinde “Araçlar İstanbul plakalı

olacaktır. Araçlar yalnız İstanbul sınırları içindeki görevlerde kullanılacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, bu madde ile sadece ihaleye merkezi İstanbul’da olan firmaların

katılabileceği ve şirket merkezleri diğer illerde olan şirketlerin katılımının engellendiği,

3) Söz konusu hizmet alımının “zabıta destek hizmeti alımı” işi olduğu, ihalede asli

unsurun personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve temini öngörülen araç kalemlerinin ise söz

konusu alımda çok düşük bir paya sahip olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında “tüm kamu kurum ve kuruluşları ile özel

sektörde tek bir sözleşme ile yapılan şoför personelli araç kiralama işleri”ne ait iş deneyim

belgelerinin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”

başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar

aşağıda belirtilen araçlar isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır.

1 Adet Kamyonet araç; 0-1 Yaş (2015, 2014 model), 4x4, En az 1960 cc, ve 170 bg, en

az 600 kg taşıma kapasiteli, ABS+EBD, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift

kabinli, 5 kişi kapasiteli beyaz renkte, ses ve siren sistemli, yakıt hariç, diğer tüm giderler

firmadan.

1 Adet Çekici araç; 0-1 yaş (2015, 2014 model), 4x4, en az 3900 cc ve 170 bg, azami

yüklü ağırlığı 10.000 kg, ahtapot sistemli en az 3,5 ton kaldırma kapasiteli, 2 araç çekebilecek

kapasitede, kaldır götür sistemli, ses ve siren sistemli, sınırsız km, yakıt hariç diğer tüm

giderler firmadan.

1 Adet Sepetli araç; 0-1 yaş (2015, 2014 model), 4x4, en az 3900 cc ve 170 bg, azami

yüklü ağırlığı 15.000 kg, hidrolik vinçli, açık profil kasalı, en az 24 metre bom uzunluğuna

sahip, Teleskopik Platformlu, Sepeti 250 Kg taşıma kapasiteli, Kumanda Sistemli, ses ve siren

sistemli, sınırsız km, yakıt hariç diğer tüm giderler firmadan.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve

niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

1 adet çekici araç ve 1 adet sepetli aracın isteklinin kendi malı olduğuna dair araç

ruhsatı, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada

yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu

ile belgelendireceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde İhale İlanı’nın yukarıya aktarılan

düzenlemesi yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 2

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1659

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Zabıtanın asli

görevlerini verimli halde yapmasını sağlamak amacıyla, Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin

kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri

hizmetlerin yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi için 5393

Sayılı Kanunun 67. Maddesi doğrultusunda 01.07.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında 30 ay

süre ile zabıta destek hizmet alımıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “a) Zabıta

Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda alıkonulan malların taşınması, araçlara

yüklenmesi, mevcut depolara teslimi ile muhafazalarında yardımcı olmak,

b) İzinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi için Zabıta

Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda, el konulan seyyar satıcıların araba ve

malzemelerini araçlara yüklemek,

c) Semt pazarlarında Zabıtaca yapılan kontroller ve denetimlerde kurallara uymayan

satıcıların tahtalarının sınırlarına çekilmesi için Zabıta Müdürlüğü yetkililerin sevk ve

idaresinde gerekli taşıma ve yerleştirme işlerini yapmak,

d) Meydan, cadde, sokak, yaya yolu, umuma açık yerlerin işgalini önlemek, denetim

ve kontroller yapmak üzere Zabıta Müdürlüğü tarafından yapılan işgalleri kaldırma

çalışmalarında Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde taşıma, araca yükleme,

depolara taşınması işlerini yapmak,

e) Meydan, park, cadde, vb. kamuya açık alanlar ile özel şahıslara ait yerlere izinsiz

afiş asılmasını, el ilanı dağıtılması suretiyle çevrenin kirletilmesini önleyici denetim ve

kontrolleri yapan Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde afişlerin kaldırılması,

araçlara yüklenmesi ve depolara taşınması işlerini yapmak,

f) Zabıta Müdürlüğü'nce yasalar ve yönetmelikler çerçevesinde kaldırılması istenilen

işyeri tabelalarının sökülmesi, araçlara yüklenmesi ve idarece gösterilen depolara taşınması

işleri yapmak,

g) Yıkım kararı alınan ve tahliye edilmesi gereken ev ve işyerlerinde bulunan

eşyaların taşınması işlerini yapmak,

h) Açıkta ve kanunsuz hayvan kesilmesi durumunda Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin

sevk ve idaresinde hayvanları idarenin belirleyeceği yere taşınma işlerini yapmak,

i) Sağlığa mutlak surette zararlı olduğu usulünce yapılmış tahliller sonunda sabit

olan bozulmuş, kokmuş ve çürümüş gıda maddelerini sağlık ilgililerinin isteği üzerine Zabıta

Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde idarenin belirlediği yere taşımak ve imha etmek,

j) Zabıta Müdürlüğü yetkili amirlerinin sevk ve idaresinde, yoksul, özürlü, bakıma

muhtaç yaşlı ve hastaların talepleri sonucunda hastanelere götürülüp getirilmesinde refakatçi

olmak, hastanelerde yapılacak işlemleri ihtiyaç sahibi adına takip etmek ve sonuçlandırmak,

darülaceze, yurtlara ve huzurevlerine yerleştirilmesinde refakatçi olarak bulunmak ve

yardımcı olmak, eşyaların taşınması ve naklinde yardımcı olmakla görevli ve sorumludurlar.

k) Belediye Zabıta Müdürlüğü emrinde çalışan araçları kullanmak, araçların

temizliğini yapmak ve her an kullanıma hazır halde tutmak.” düzenlemesine yer verilerek

şikâyete konu ihale kapsamında yapılacak işlerin sayıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 2

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1659

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

İhale konusu işin 2015-2016-2017 yılları arasında 30 ay süreli zabıta destek hizmeti

alımı olduğu, ihale konusu iş kapsamında 60 adet zabıta destek hizmet personeli, 5 şoför ve 3

adet hizmet aracının çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu araçlardan bir tanesinin

kamyonet, diğer ikisinin de çekici araç olarak belirlendiği, ihale dokümanında da bu araçların

0-1 yaş aralığında (2015,2014 model) olma zorunluluğunun getirildiği, kamyonete ait istenen

teknik özelliklerin “0-1 Yaş (2015, 2014 model), 4x4, En az 1960 cc, ve 170 bg, en az 600 kg

taşıma kapasiteli, ABS+EBD, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5

kişi kapasiteli beyaz renkte, ses ve siren sistemli” şeklinde belirlendiği, ihalede istenecek

araçlardan kamyonet hariç diğer iki araç için kendi malı olma şartının arandığı görülmüştür.

İhale konusu işe ilişkin düzenlenen ihale dokümanın incelenmesinden, alıma konu iş

kapsamında Zabıta Müdürlüğünce alıkonulan malların veya malzemelerin taşınması,

depolanması, sevk ve idaresinin ihale kapsamında istenen araçlar vasıtasıyla yapılacağı,

istenen araçların sadece alıkonulan malzemelerin taşınması işinde kullanılacağı

görülmektedir.

İhalede temini öngörülen 4x4 kamyonetin ise daha ziyade yol yapımı, köprü, baraj gibi

büyük inşaatlarda, arazi taşımalarında, kışın yol bakım çalışmalarında, arazi alanlarındaki

elektrik, telekomünikasyon ve enerji hatlarının bakım çalışmalarında, sivil koruma ve acil

durum, yol yardım hizmetleri ve benzeri çalışmalarda kullanıldığı anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarını doğru ve gerçekçi bir biçimde belirlemelerinin, ihalenin

gerçekleştirilmesi ve işin sağlıklı bir biçimde yürütülmesini teminen bir zorunluluk olduğu,

idarelerin kamu kaynağını etkin ve verimli bir şekilde kullanma hususunda sorumlu

olduklarını düzenleyen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden açıkça

anlaşılmaktadır.

Asıl konusu zabıta destek hizmeti alımı olan ihale kapsamında temini öngörülen 4x4

kamyonetin kullanım alanı itibariyle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmasının uygun

olmadığı hususuna yönelik bir inceleme ve tespitin, arazi şartları ve araçların çalıştırılacağı

alanın fiziki yapısının bilinmediği de dikkate alındığında, ihale dokümanı üzerinden

yapılmasının mümkün olmadığı, diğer taraftan anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’ini

maddesinde yer alan idarelerin bu Kanun’a göre yapılacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti,

eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu

olduklarının hükme bağlanmış olduğu dikkate alındığında, bu hususa ilişkin iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 2

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1659

Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinin (g) bendinde “Araçlar İstanbul plakalı

olacaktır. Araçlar yalnız İstanbul sınırları içindeki görevlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tescil İşlemleri Müşterek Hükümleri” başlıklı

30’uncu maddesinin (ç) bendinde “İlk defa tescili yapılan her araca bir tescil plaka numarası

tahsis edilir. Satış veya devir işlemlerinde daha önce düzenlenerek bir önceki araç sahibine

verilmiş olan motorlu araç trafik belgesi ile tescil plakaları yeni sahibine devredilir. Yerleşim

yeri adresi dışındaki başka bir trafik tescil kuruluşunda kayıtlı araçları satın veya devir

alanlar ile yerleşim yeri adresi değişenlerin araçlarına yerleşim yeri adresinin bulunduğu

yerdeki trafik tescil kuruluşunun plakasını alabilmeleri isteklerine bağlıdır. İsteğe bağlı

olarak tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişiklik; araç sahiplerinin,

kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce

yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu

yerdeki, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının ise Kimlik Paylaşımı

Sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay

içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılır. Aracın tescil plaka numarası, can ve mal

güvenliğinin gerekli kıldığı hallerde valiliğin talebi ve İçişleri Bakanlığının onayı ile aracın

kayıtlı olduğu yer trafik tescil kuruluşunda başka bir tescil plaka numarası ile

değiştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenleme gereği ihale konusu işte

çalıştırılacak araçlar için İstanbul plakalı olma şartı getirildiği, söz konusu ihalede kamyonet

hariç diğer iki araç için ise isteklinin kendi malı olma şartının arandığı görülmüştür.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince şirketlerin

başka bir ile ait plaka numarası alabilmeleri için ya şirket merkezinin o il sınırları içinde

olması ya da o il sınırları içerisinde şirkete ait bir temsilciğin veya şubenin olması şartının

arandığı anlaşılmaktadır.

İdarenin yapmış olduğu mevcut düzenleme ile isteklilerin henüz ihale kendi

üzerlerinde kalmadan kendi malı olma şartı aranan iki araç için İstanbul plakalı en az 2014 ve

2015 model araçları satın almalarının zorunlu hale getirildiği, ayrıca Teknik Şartnamede

istenilen özelliklere sahip araçları elinde bulunduran ancak merkezi ya da şubesi İstanbul

sınırları dışında bulunan isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği, ihale dokümanında yer

alan şikâyete konu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel

ilkelerin de ihlali anlamına geldiği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü

maddesinde “1) Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı Hizmet İşleri. 2) Tüm

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde tek bir sözleşme ile yapılan Şoför Personelli

Araç Kiralama İşleri. Yukarıda belirtilen işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 2

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1659

İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir”

başlıklı 7.6’ncı maddesinde de İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde yer verilen düzenleme

aynen korunmuştur.