2015/UH.II-1672 - Kamu İhale Kararı - 2015 Yılı Tüpraş Kırıkkale Petrol Rafinerisinden Kastamonu Belediyesi Asfalt Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 16

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1672

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mida Pet. Tic. ve Nak. Ltd. Şti.,

Atatürk Bulv. No: 199-A/45 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Aktekke Mah. Barbaros Cad. No: 5 37200 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/48333 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Tüpraş Kırıkkale Petrol Rafinerisinden

Kastamonu Belediyesi Asfalt Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.04.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Tüpraş Kırıkkale Petrol Rafinerisinden

Kastamonu Belediyesi Asfalt Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması” ihalesine ilişkin olarak

Mida Pet. Tic. ve Nak. Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2015 tarih ve

44133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2014/42826 İKN’li 2.000 ton bitüm nakli ihalesi

için açıklanan yaklaşık maliyetin 117.355,00 TL olduğu ve ihalenin 30.00 TL/Ton birim fiyat

ile ihale edildiği, motorin fiyatlarının düşmüş olmasına rağmen incelenmekte olan söz konusu

ihalenin geçen yılki fiyatının iki katını aşan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

Solpet Pet. İnş. Nak. Taah. Teks. Tar. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak

idarenin zarara uğratıldığı, ayrıca incelenmekte olan ihalenin yaklaşık maliyeti için

13.04.2015 tarihinde ihalesi yapılan ve iptal edilen 2015/33809 İKN’li ihalede verilen

tekliflerin dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerekirken bu hususun göz önünde

bulundurulmadığı, idarece açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, gerçekçi fiyat

araştırması yapılmadan yanlış bir yaklaşık maliyet oluşturulduğu ve Karayolları Genel

Müdürlüğünün açıklamış olduğu 2015 yılına ait 07.006/K poz no’lu “bitüm nakli” isimli iş

kalemine ait birim fiyat formülünün dikkate alınmadığı, bu formüle göre rayiç bedelinin en

fazla 46.725,00 TL olması gerektiği, ayrıca söz konusu ihale için sınır değerin 70.512,82 TL

olarak açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Solpet Pet. İnş. Nak. Taah. Teks. Tar. Gıda

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 70.900,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 16

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1672

isteklinin sınır değere bu kadar yakın teklif vermesinin tesadüf olmasının mümkün olmadığı,

güvenirlik ilkesinin ihlal edildiğini gösterdiği ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan

kalktığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ihlal

edildiği ve ihaleye fesat karıştırıldığı konusunda kuvvetli şüphenin mevcut olduğu ve ihalenin

iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin belgelerin incelenmesi sonucunda

idarece piyasa fiyat araştırması yapıldığı, Kastamonu Ticaret ve Sanayi Odasınca ilgili işin

fiyatının bilinemediğinin bildirildiği, üç firmadan fiyat teklifi alındığı ve fiyat tekliflerinin

ortalaması alınmak suretiyle de yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, 29.04.2015 tarihinde

düzenlenen ihale komisyon kararından sınır değerin 70.512,82 TL olarak belirlendiği, başvuru

sahibi Mida Pet. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. dahil olmak üzere beş isteklinin teklifinin sınır değerin

altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin teklifinin ise

geçerli olduğu kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak

belirlendikleri görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015 Yılı Tüpraş Kırıkkale Petrol Rafinerisinden Kastamonu Belediyesi Asfalt

Şantiyesine Bitüm Nakli yapılması

b) Miktarı ve türü: 1000 Ton Bitüm Nakli

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri

teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araç takip sistemi, araçlara takılacak termometere, penetrasyon tespit cihazı,

araştırma personeli masrafları ve yüklenici tarafından nakledilen bitüm, idare malı

olduğundan nakliye esnasında meydana gelebilecek her türlü kaza durumunda idaremizin tüm

zararlarından yüklenici sorumlu olup gerekli tedbirleri almak, taşınan malzemenin yola

çıkmadan önce sigortalanması ve idarenin zararını karşılama noktasında tüm masraflar ve

yükümlülük yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 16

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1672

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin

hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Yaklaşık

maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin

hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü fıkrasında,

yaklaşık maliyet hesabında aynı maddenin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde

belirtilen usullerle bulunabilecek fiyatlardan birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, dördüncü fıkrasında ise fiyat araştırması için

yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazılarda fiyatı tespit edilecek

iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesi gerektiği, fiyat istenecek kişi ve

kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulması ve fiyatların KDV hariç istenmesi

gerektiği hükümlerine yer verilmiş olup, idarece istenen özellikleri taşımayan veya gerçek

piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların

değerlendirmeye alınmaması gerektiği ve buna ilişkin gerekçelerin de yaklaşık maliyet hesap

cetvelinde gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 16

: 17.06.2015

: 2015/UH.II-1672

Başvuru sahibi istekli Mida Pet. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. tarafından her ne kadar

2014/42826 İKN’li 2.000 ton bitüm nakli ihalesi ile 13.04.2015 tarihinde ihalesi yapılan ve

iptal edilen 2015/33809 İKN’li ihalede verilen tekliflerin dikkate alınmadığı ve idarenin

zarara uğratıldığı iddia edilmiş ise de her ihalenin kendi içerisinde bir bütün olduğu, aynı

idare gerçekleştirmiş olsa dahi bir başka ihalede kullanılan yaklaşık maliyetin idarece yeniden

kullanılmasının zorunlu olmadığı, yaklaşık maliyetin idarece anılan Yönetmelik’in 8’inci

maddesinde yer alan “…İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç)

ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik

sırası olmaksızın kullanabilirler.” şeklindeki hükmü esas alınarak hesaplandığı ve bu hususta

mevzuatın verdiği takdir yetkisinin kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi Mida Pet. Tic.

ve Nak. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan kalktığı, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ihlal edildiği ve ihaleye fesat

karıştırıldığı konusunda kuvvetli şüphenin mevcut olduğu iddiası ile ilgili olarak suç teşkil

edebilecek fiilin gerçekleşip gerçekleşmediğinin idarece gönderilen ihale işlem dosyasında

yer alan bilgi ve belgeler üzerinden tespiti mümkün olmadığından ve bu hususa ancak adli

makamlarca yapılacak soruşturma ve kovuşturma sonucunda karar verilmesi mümkün

olduğundan, bu aşamada iddia edilen hususa yönelik olarak Kurumca yapılacak bir işlem

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları