2015 Yılı Tüpraş Kırıkkale Petrol Rafinerisinden Kastamonu Belediyesi Asfalt Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması
Karar No: 2015/UH.II-1672
İKN: 2015/48333
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 16
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1672
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mida Pet. Tic. ve Nak. Ltd. Şti.,
Atatürk Bulv. No: 199-A/45 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Aktekke Mah. Barbaros Cad. No: 5 37200 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/48333 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Tüpraş Kırıkkale Petrol Rafinerisinden
Kastamonu Belediyesi Asfalt Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Tüpraş Kırıkkale Petrol Rafinerisinden
Kastamonu Belediyesi Asfalt Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması” ihalesine ilişkin olarak
Mida Pet. Tic. ve Nak. Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2015 tarih ve
44133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2014/42826 İKN’li 2.000 ton bitüm nakli ihalesi
için açıklanan yaklaşık maliyetin 117.355,00 TL olduğu ve ihalenin 30.00 TL/Ton birim fiyat
ile ihale edildiği, motorin fiyatlarının düşmüş olmasına rağmen incelenmekte olan söz konusu
ihalenin geçen yılki fiyatının iki katını aşan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
Solpet Pet. İnş. Nak. Taah. Teks. Tar. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak
idarenin zarara uğratıldığı, ayrıca incelenmekte olan ihalenin yaklaşık maliyeti için
13.04.2015 tarihinde ihalesi yapılan ve iptal edilen 2015/33809 İKN’li ihalede verilen
tekliflerin dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerekirken bu hususun göz önünde
bulundurulmadığı, idarece açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, gerçekçi fiyat
araştırması yapılmadan yanlış bir yaklaşık maliyet oluşturulduğu ve Karayolları Genel
Müdürlüğünün açıklamış olduğu 2015 yılına ait 07.006/K poz no’lu “bitüm nakli” isimli iş
kalemine ait birim fiyat formülünün dikkate alınmadığı, bu formüle göre rayiç bedelinin en
fazla 46.725,00 TL olması gerektiği, ayrıca söz konusu ihale için sınır değerin 70.512,82 TL
olarak açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Solpet Pet. İnş. Nak. Taah. Teks. Tar. Gıda
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 70.900,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 16
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1672
isteklinin sınır değere bu kadar yakın teklif vermesinin tesadüf olmasının mümkün olmadığı,
güvenirlik ilkesinin ihlal edildiğini gösterdiği ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan
kalktığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ihlal
edildiği ve ihaleye fesat karıştırıldığı konusunda kuvvetli şüphenin mevcut olduğu ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin belgelerin incelenmesi sonucunda
idarece piyasa fiyat araştırması yapıldığı, Kastamonu Ticaret ve Sanayi Odasınca ilgili işin
fiyatının bilinemediğinin bildirildiği, üç firmadan fiyat teklifi alındığı ve fiyat tekliflerinin
ortalaması alınmak suretiyle de yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, 29.04.2015 tarihinde
düzenlenen ihale komisyon kararından sınır değerin 70.512,82 TL olarak belirlendiği, başvuru
sahibi Mida Pet. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. dahil olmak üzere beş isteklinin teklifinin sınır değerin
altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin teklifinin ise
geçerli olduğu kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
belirlendikleri görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015 Yılı Tüpraş Kırıkkale Petrol Rafinerisinden Kastamonu Belediyesi Asfalt
Şantiyesine Bitüm Nakli yapılması
b) Miktarı ve türü: 1000 Ton Bitüm Nakli
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araç takip sistemi, araçlara takılacak termometere, penetrasyon tespit cihazı,
araştırma personeli masrafları ve yüklenici tarafından nakledilen bitüm, idare malı
olduğundan nakliye esnasında meydana gelebilecek her türlü kaza durumunda idaremizin tüm
zararlarından yüklenici sorumlu olup gerekli tedbirleri almak, taşınan malzemenin yola
çıkmadan önce sigortalanması ve idarenin zararını karşılama noktasında tüm masraflar ve
yükümlülük yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 16
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1672
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü fıkrasında,
yaklaşık maliyet hesabında aynı maddenin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde
belirtilen usullerle bulunabilecek fiyatlardan birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, dördüncü fıkrasında ise fiyat araştırması için
yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazılarda fiyatı tespit edilecek
iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesi gerektiği, fiyat istenecek kişi ve
kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulması ve fiyatların KDV hariç istenmesi
gerektiği hükümlerine yer verilmiş olup, idarece istenen özellikleri taşımayan veya gerçek
piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların
değerlendirmeye alınmaması gerektiği ve buna ilişkin gerekçelerin de yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 16
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1672
Başvuru sahibi istekli Mida Pet. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. tarafından her ne kadar
2014/42826 İKN’li 2.000 ton bitüm nakli ihalesi ile 13.04.2015 tarihinde ihalesi yapılan ve
iptal edilen 2015/33809 İKN’li ihalede verilen tekliflerin dikkate alınmadığı ve idarenin
zarara uğratıldığı iddia edilmiş ise de her ihalenin kendi içerisinde bir bütün olduğu, aynı
idare gerçekleştirmiş olsa dahi bir başka ihalede kullanılan yaklaşık maliyetin idarece yeniden
kullanılmasının zorunlu olmadığı, yaklaşık maliyetin idarece anılan Yönetmelik’in 8’inci
maddesinde yer alan “…İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç)
ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik
sırası olmaksızın kullanabilirler.” şeklindeki hükmü esas alınarak hesaplandığı ve bu hususta
mevzuatın verdiği takdir yetkisinin kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi Mida Pet. Tic.
ve Nak. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan kalktığı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ihlal edildiği ve ihaleye fesat
karıştırıldığı konusunda kuvvetli şüphenin mevcut olduğu iddiası ile ilgili olarak suç teşkil
edebilecek fiilin gerçekleşip gerçekleşmediğinin idarece gönderilen ihale işlem dosyasında
yer alan bilgi ve belgeler üzerinden tespiti mümkün olmadığından ve bu hususa ancak adli
makamlarca yapılacak soruşturma ve kovuşturma sonucunda karar verilmesi mümkün
olduğundan, bu aşamada iddia edilen hususa yönelik olarak Kurumca yapılacak bir işlem
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.