Çorlu ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 320 Kişi Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1674
İKN: 2015/33308
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 18
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1674
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt San. Tic. İth. İhr. Ltd.
Şti.,
Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cadde No: 63/8 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/33308 İhale Kayıt Numaralı “Çorlu ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere 320 Kişi Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Çorlu ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere 320 Kişi Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pilmen Yemek
Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited
Şirketi’nin 18.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2015 tarih ve 45673 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de 320 personel çalıştırılacağının
belirtildiği ve bu kapsamda engelli personel olarak 9 kişinin çalıştırılmasının belirlendiği,
ancak İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırılması gereken engelli personel sayısının
320x%3=9,6’nın yuvarlanması sonucu 10 kişi olması gerektiğinden tekliflerini bu doğrultuda
verdikleri, dolayısıyla 11.05.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile asgari işçilik maliyetini
karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,
çalıştırılması gereken engelli personel sayısı üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanması ve
tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu
“Çorlu ve Ergene İlçelerinde toplu taşıma hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 320 kişi personel
hizmet alımı” işin açık ihale usulüyle, birim fiyat üzerinden ihale edildiği, ihalede 34 adet
ihale dokümanı satın alındığı, 17 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, ihaleye katılan
isteklilerden Gürdal Grup İnşaat Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 18
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1674
Torna Elektrik Hırd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Siyam İnşaat Tem. Yem. Nak. Gıda Pey.
Tur. İnsan Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “pilot ortak Gürdal Grup
İnşaat Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elektrik Hırd. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin sunulmadığı”
gerekçesiyle, İnterus International Mermer Mob. Kim. Hammadde Dış Tic. İth. İhr. A.Ş.nin
teklifinin “faaliyet belgesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, bilanço ve gelir tablolarına
ilişkin sunulan belgelerin fotokopi olduğu ve teklif mektubu ve eki, geçici teminat mektubu,
banka referans mektubu, bilanço ve iş hacmine ilişkin belgeler ile iş deneyim belgesinin
sunulmadığı” gerekçesiyle, Enbir Taş. İnş. ve Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “faaliyet
belgesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, teklif mektubu ve eki, geçici teminat mektubu,
banka referans mektubu, bilanço ve iş hacmine ilişkin belgeler ile iş deneyim belgesinin
sunulmadığı” gerekçesiyle, Nihat Özel Sağlık Hizm. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataların yapıldığı” gerekçesiyle,
Turist Tur. Oto. İnş. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “faaliyet belgesi, imza
sirküleri, ticaret sicil gazetesi, bilanço ve gelir tablolarına ilişkin sunulan belgeler ile
vekâletname ve vekilin imza sirkülerine ilişkin sunulan belgelerin fotokopi olduğu ve teklif
mektubu ve eki, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, bilanço ve iş hacmine ilişkin
belgeler ile iş deneyim belgesinin sunulmadığı” gerekçesiyle, Panaroma Temizlik İnşaat El.
Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.- Demsan İstanbul Temizlik Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin “teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli tutarlarının farklı olduğu” gerekçesiyle,
Pilmen Yemek Hizm. Tem. Otom. Gıda İnşaat Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin
“birim fiyat teklif cetvelinin 11. Kalemi için 2.039.92 TL tutarındaki teklif edilen birim fiyatın,
teklif edilmesi gereken 2.296,08 TL’nin altında olduğu” gerekçeleriyle 7 teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 10 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli
tekliflerden 9 istekli tarafından en düşük fiyatlı teklif bedeli olarak 4.562.054,65 TL tutarında
eşit teklif verildiği, tekliflerin eşit olması sebebiyle idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin (a) bendine
göre EKAP üzerinden Vergi Matrahı/Net satışlar sorgulamasına göre yapılan değerlendirme
sonucu 11.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg.
Otom. Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Susem Grup Tem. Hiz. Turz. İnş. Bil. Yaz. Gıd.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik olarak en avantajlı teklif sahibi ve Anzel
Temizlik Otom. Dan. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Uğur-Tem Taş.
Müh. Medikal Gıda İnş. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Bununla birlikte 11.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli
Pilmen Yemek Hizm. Tem. Otom. Gıda İnşaat Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin
“birim fiyat teklif cetvelinin 11. Kalemi için 2.296,08 TL teklif edilmesi gerekirken 2.039.92
TL teklif edilmesi nedeniyle aritmetik hata yapıldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak idarenin değerlendirme dışı bırakma nedenini yanlış gerekçelendirdiğinin
anlaşıldığı,
idarenin şikâyete cevabında da görüleceği üzere değerlendirme dışı
bırakılmasının “asgari ücretin %50 fazlası oranında akaryakıt pompacısı olarak
çalıştırılacağı belirtilen birim fiyat teklif cetvelinin 11. kaleminde başvuru sahibi istekli
tarafından engelli personel üzerinden hesaplama yapılmasının yanlış olması”ndan
kaynaklandığının ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin aritmetik hata sebebiyle
değil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 18
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1674
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
5 Ay Üzerinden
Genel İdari Sorumlu Asgari Ücretin %95 Fazlası 1 Kişi
Vardiya Sorumlusu Asgari Ücretin %90 Fazlası 4 Kişi
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu Asgari Ücretin %85 Fazlası 3 Kişi
Otobüs Şoförü Asgari Ücretin %85 Fazlası 258 Kişi
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü Asgari Ücretin %50 Fazlası 3 Kişi
Oto Elektrikçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Oto Lastikçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 2 Kişi
Oto Motor Ustası Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Kaportacı Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Araç Temizlik Personeli Asgari Ücretin %50 Fazlası 18 Kişi
Akaryakıt Pompacısı Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Akıllı Kart Başvuru Masası Müracaat Görevlisi Büro Personeli Asgari Ücretin %50 Fazlası
2 Kişi
Akıllı Kart Basım ve Formatlama Görevlisi Büro Personeli Asgari Ücretin %50 Fazlası
3 Kişi
Büro Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası 4 Kişi
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası
1 Kişi
Hareket Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası 8 Kişi
Akıllı Kart Arşiv Görevlisi Büro Personeli (Engelli) Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Araç Kamera Kayıt İzleme ve Takip Görevlisi Büro Personeli (Engelli) Asgari Ücretin %50
Fazlası 5 Kişi
Hareket Görevlisi (Engelli) Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Araç Temizlik Personeli (Engelli) Asgari Ücretin %50 Fazlası 2 Kişi
Otobüs Şoförü Asgari Ücretin %85 Fazlası Fazla Çalışma 2500 Saat
Vardiya Sorumlusu Asgari Ücretin %90 Fazlası 21 Gün
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu Asgari Ücretin %85 Fazlası 14 Gün
Otobüs Şoförü Asgari Ücretin %85 Fazlası 1287 Gün
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü Asgari Ücretin %50 Fazlası 14 Gün
Oto Elektrikçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 7 Gün
Oto Lastikçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 14 Gün
Oto Motor Ustası Asgari Ücretin %50 Fazlası 7 Gün
Kaportacı Asgari Ücretin %50 Fazlası 7 Gün
Araç Temizlik Personeli Asgari Ücretin %50 Fazlası 98 Gün
Akaryakıt Pompacısı Asgari Ücretin %50 Fazlası 7 Gün
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası
7 Gün
Hareket Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası 8 Gün
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Kumaş Pantolon 267 Adet
Kısa Kol Gömlek 267 Adet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 18
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1674
İş Elbisesi 26 Adet
Yağmurluk Mont 26 Adet
Yağmurluk Pantolon 26 Adet
Sweat-Shirt 26 Adet
İş Ayakkabısı (çift) 6 Çift
Çizme Uzun (çift) 20 Çift
Kravat 267 Adet
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Genel İdari Sorumlu (Asgari Ücretin %95
Fazlası)
Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücretin %90
Fazlası)
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu
(Asgari Ücretin %85 Fazlası)
Otobüs Şoförü (Asgari Ücretin %85 Fazlası) Ay
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü (Asgari
Ücretin %50 Fazlası)
1
2
Ay
Ay
Ay
1,00
4,00
3,00
5
5
5
3
4
5
258,00 5
Ay
3,00
5
6
7
Oto Elektrikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası) Ay
Oto Lastikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası) Ay
1,00
2,00
5
5
Oto Motor Ustası (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
Kaportacı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Araç Temizlik Personeli (Asgari Ücretin
%50 Fazlası)
8
Ay
1,00
1,00
18,00
5
5
5
9
Ay
Ay
10
Akaryakıt Pompacısı (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
Akıllı Kart Başvuru Masası Müracaat
Görevlisi Büro Personeli (Asgari Ücretin
%50 Fazlası)
11
12
Ay
Ay
1,00
2,00
5
5
Akıllı Kart Basım ve Formatlama Görevlisi
Büro Personeli (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
Büro Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası) Ay
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve
Kontrol Görevlisi (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
Hareket Görevlisi (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
13
14
15
Ay
3,00
4,00
1,00
5
5
5
Ay
Ay
16
8,00
5
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 18
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1674
Akıllı Kart Arşiv Görevlisi Büro Personeli
(Engelli) (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Araç Kamera Kayıt İzleme ve Takip
17
18
Ay
1,00
5,00
5
5
Görevlisi Büro Personeli (Engelli) (Asgari Ay
Ücretin %50 Fazlası)
Hareket Görevlisi (Engelli) (Asgari Ücretin
%50 Fazlası)
Araç Temizlik Personeli (Engelli) (Asgari
Ücretin %50 Fazlası)
19
20
Ay
1,00
2,00
5
5
Ay
Sıra No Açıklama
Birimi
saat
Miktarı
2.500
1
Otobüs Şoförü Fazla Çalışma
Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücretin %90
Fazlası)
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu
(Asgari Ücretin %85 Fazlası)
Otobüs Şoförü (Asgari Ücretin %85 Fazlası) gün
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü (Asgari
2
gün
gün
21
3
4
5
14
1.287
14
gün
Ücretin %50 Fazlası)
6
7
Oto Elektrikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası) gün
Oto Lastikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası) gün
7
14
Oto Motor Ustası (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
8
gün
7
9
Kaportacı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Araç Temizlik Personeli (Asgari Ücretin
%50 Fazlası)
gün
gün
7
10
98
Akaryakıt Pompacısı (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve
Kontrol Görevlisi (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
11
12
13
gün
gün
gün
7
7
8
Hareket Görevlisi (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 18
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1674
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
… Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve
506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378
sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılacağı, isteklilerin de ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için
Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak teklif bedellerini oluşturulacakları
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları
içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi
sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırmaları ve ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı
Kanun kapsamında tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan incelemede, ihale konusu işin 5
ay süreli, toplam 320 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu,
bu itibarla 320 personelin çalışacağı söz konusu ihalede (320 x 0,03=9,6) (yarım ve daha fazla
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 18
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1674
olanlar tama dönüştürüleceğinden) 10 personelin engelli işçi olarak çalıştırılması gerektiği,
ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale
konusu iş kapsamında 1 engelli akıllı kart arşiv görevlisi, 5 engelli araç kamera kayıt izleme
ve takip görevlisi, 1 engelli hareket görevlisi ve 2 engelli araç temizlik personeli olmak üzere
toplam 9 adet engelli personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve bu kişilerin tabi olacağı
ücret gruplarının belirtilerek birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açıldığı
görülmüştür.
İhaleye katılan istekliler tarafından süresi içinde ihale dokümanına yönelik bir şikâyet
başvurusunda bulunulmadığından ihale tarihinde dokümanının kesinleştiği, bu nedenle
isteklilerin tekliflerini mevcut dokümana göre oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde ihale dokümanında da öngörüldüğü gibi engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı ve
engelli işçi sayısının 9 olarak belirlendiği, bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin
toplam 4.562.054,65 TL olarak ortaya çıktığı görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, aşağıda gösterildiği şekliyle söz konusu istekli tarafından verilen
teklifin 4.560.773,85 TL olduğu, ihaledeki toplam asgari işçilik maliyetinin ise 4.562.054,65
TL olduğu, bu durumda başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı
sonucuna varılmıştır.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Birimi İşçi Ay/
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması3
sayısı gün/
saat
1
2
3
Genel İdari Sorumlu (Asgari
Ücretin %95 Fazlası)
Vardiya Sorumlusu (Asgari
Ücretin %90 Fazlası)
Araç Takip ve Koordinasyon
Sorumlusu (Asgari Ücretin %85
Fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
4
3
5
5
5
2.984,89
2.908,35
14.924,45
58.167,00
2.831,84
42.477,60
4
5
6
7
Otobüs Şoförü (Asgari Ücretin
%85 Fazlası)
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü Ay
(Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Oto Elektrikçi (Asgari Ücretin
%50 Fazlası)
Ay
258
3
5
5
5
5
2.831,84 3.653.073,60
2.296,08
2.296,08
2.296,08
34.441,20
11.480,40
Ay
1
Oto Lastikçi (Asgari Ücretin %50 Ay
Fazlası)
2
22.960,80
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 18
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1674
8
9
Oto Motor Ustası (Asgari Ücretin Ay
%50 Fazlası)
1
5
5
5
5
5
2.296,08
2.296,08
2.296,08
2.039,92
11.480,40
11.480,40
206.647,20
10.199,60
Kaportacı (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
1
10 Araç Temizlik Personeli (Asgari
Ücretin %50 Fazlası)
11 Akaryakıt Pompacısı (Asgari
Ücretin %50 Fazlası)
12 Akıllı Kart Başvuru Masası
Müracaat Görevlisi Büro
Personeli (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
18
1
2
2.296,08
22.960,80
13 Akıllı Kart Basım ve Formatlama Ay
Görevlisi Büro Personeli (Asgari
Ücretin %50 Fazlası)
3
5
2.296,08
2.296,08
2.296,08
2.296,08
2.039,92
34.441,20
45.921,60
11.480,40
91.843,20
10.199,60
14 Büro Görevlisi (Asgari Ücretin
Ay
4
1
5
5
%50 Fazlası)
15 Elektronik Ücret Toplama Sistemi Ay
Bakım ve Kontrol Görevlisi
(Asgari Ücretin %50 Fazlası)
16 Hareket Görevlisi (Asgari Ücretin Ay
%50 Fazlası)
8
1
5
5
17 Akıllı Kart Arşiv Görevlisi Büro
Personeli (Engelli) (Asgari
Ücretin %50 Fazlası)
Ay
18 Araç Kamera Kayıt İzleme ve
Takip Görevlisi Büro Personeli
(Engelli) (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
Ay
5
5
2.039,92
50.998,00
19 Hareket Görevlisi (Engelli)
(Asgari Ücretin %50 Fazlası)
20 Araç Temizlik Personeli (Engelli) Ay
Ay
1
2
5
5
2.039,92
2.039,92
10.199,60
20.399,20
(Asgari Ücretin %50 Fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
4.375.776,25
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
Otobüs Şoförü Fazla Çalışma
Vardiya Sorumlusu (Asgari
Ücretin %90 Fazlası)
Araç Takip ve Koordinasyon
Sorumlusu (Asgari Ücretin %85
Fazlası)
Otobüs Şoförü (Asgari Ücretin
%85 Fazlası)
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü gün
(Asgari Ücretin %50 Fazlası)
saat
gün
2.500
18,89
47.225,00
2.035,95
21
14
96,95
94,39
94,39
3
gün
gün
1.321,46
4
5
6
1.287
14
121.479,93
76,54
76,54
1.071,56
535,78
Oto Elektrikçi (Asgari Ücretin
gün
7
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 18
: 17.06.2015
: 2015/UH.II-1674
%50 Fazlası)
7
8
9
Oto Lastikçi (Asgari Ücretin %50 gün
Fazlası)
Oto Motor Ustası (Asgari Ücretin gün
%50 Fazlası)
14
7
76,54
76,54
76,54
76,54
76,54
1.071,56
535,78
Kaportacı (Asgari Ücretin %50
Fazlası)
gün
gün
gün
7
535,78
10 Araç Temizlik Personeli (Asgari
Ücretin %50 Fazlası)
11 Akaryakıt Pompacısı (Asgari
Ücretin %50 Fazlası)
98
7
7.500,92
535,78
12 Elektronik Ücret Toplama Sistemi gün
Bakım ve Kontrol Görevlisi
(Asgari Ücretin %50 Fazlası)
13 Hareket Görevlisi (Asgari Ücretin gün
%50 Fazlası)
7
76,54
76,54
535,78
8
612,32
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
184.997,60
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 4.560.773,85
Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı görüldüğünden idarece değerlendirilme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.