Ana Sayfa / Kararlar / Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2014/148305-Çekmece Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/148305
Başvuru Sahibi
Türk Philips Ticaret A.Ş.
İdare
Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Çekmece Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 13  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-17  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Türk Philips Ticaret A.Ş.,  
Saray Mahallesi Dr. Adnan Büyükdeniz Cad. No:13 Ümraniye/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No:1 Bahçelievler/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/148305 İhale Kayıt Numaralı “Çekmece Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık  
Tesislerine Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çekmece Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık  
Tesislerine Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Ticaret  
A.Ş.nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı  
ile üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3731 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer  
alan “1.4. Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı  
Hal (Solid State) özelliğinde, "Quantum", "Stellar” “Nano Panel Dual Layer” veya  
"Gemstone" detektörler bulunmalıdır. Dedektör sistemi bir rotasyonda en az 128 kesit  
alabilecek şekilde 64 satır (row) ve en az 64 bağımsız veri toplama kanalına sahip olmalıdır.  
Eğer çift tüplü sistem teklif edilmesi halinde dedektör tipi 'Stellar' ya da UFC dedektör  
olabilecektir.” şeklindeki düzenlemede yer alan dedektör tipleri arasına “Nano Panel Elite  
Küresel” dedektörlerin de eklenmesi gerektiği; zira madde düzenlemesinde yer alan “Nano  
Panel Dual Layer” sistemine sahip cihaz üretimde olmadığından hali hazırda firmaları  
portföyünde bulunmadığı, bu sebeple ihaleye iştiraklerinin ve rekebetin engellendiği,  
firmaları aleyhine fırsat eşitliğinin bozulduğu,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 13  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-17  
2) Aynı Şartname maddesinde yer alan “1.5. Sistemde dual enerji yazılımları mevcut  
bulunmalıdır. Dual enerji çift tüp çift dedektör, geniş alan dedektör (8 cm Dual Layer  
detektöre sahip veya 16 cm tek kalp atımında inceleme yapan dedektör) veya tek bir  
rotasyonda ultra hızlı kV swithching metodu uygulanarak yapılacaktır.” düzenlemesinde  
belirtilen metodlar arasına “8 cm. dedektör ve sıralı tarama” metodunun da eklenmesi  
gerektiği, maddede anılan taramanın yapılmasında kullanılan yöntem ile ilgili bir sınırlamaya  
gidildiğinden Teknik Şartname’de belirtilen diğer özelliklerden daha üstün özelliklere sahip  
cihazlarının düzenleme ile uyumlu olmadığı,  
3) Anılan Şartname maddesinde yer alan “3.2. Firma teklif ettiği model için  
taranabilir mesafe minimum 190 cm olacaktır.” düzenlemesinde belirtilen tarama mesafesinin  
“minimum 175 cm” olarak değiştirilmesi gerektiği, zira düzenlemenin mevcut halindeki “190  
cm”lik tarama mesafesinin, “175 cm” olarak değiştirilmesinin klinik uygulamada avantaj  
sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu Teknik Şartname’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci  
maddesinde ““1.4. Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak  
şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde, "Quantum", "Stellar” “Nano Panel Dual Layer”  
veya "Gemstone" detektörler bulunmalıdır. Dedektör sistemi bir rotasyonda en az 128 kesit  
alabilecek şekilde 64 satır (row) ve en az 64 bağımsız veri toplama kanalına sahip olmalıdır.  
Eğer çift tüplü sistem teklif edilmesi halinde dedektör tipi 'Stellar' ya da UFC dedektör  
olabilecektir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname maddesinde “1.5. Sistemde dual enerji yazılımları mevcut  
bulunmalıdır. Dual enerji çift tüp çift dedektör, geniş alan dedektör (8 cm Dual Layer  
detektöre sahip veya 16 cm tek kalp atımında inceleme yapan dedektör) veya tek bir  
rotasyonda ultra hızlı kV swithching metodu uygulanarak yapılacaktır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname maddesinde “3.2. Firma teklif ettiği model için taranabilir mesafe  
minimum 190 cm olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Belirtilen hususlara yönelik olarak idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen  
cevapta, söz konusu düzenlemelerin alımın yapılacağı sağlık tesisinin ihtiyaçları  
doğrultusunda hazırlandığı ve düzenlemelerde rekabeti engelleyecek herhangi bir unsur  
bulunmadığından bahisle başvuru sahibi tarafından yapılması istenen değişikliklerin uygun  
bulunmadığı belirtilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 13  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-17  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan  
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için  
fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile  
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce  
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından yapılacak alımın teknik  
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya  
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması  
gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve  
belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği  
anlaşılmaktadır.  
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken yapacağı alımın teknolojik  
performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.  
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın  
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip  
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup  
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin  
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun  
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.  
Dolayısıyla, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere  
yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının  
idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin  
ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi  
gerekmektedir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 13  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-17  
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen Teknik Şartname  
düzenlemelerinde değişiklik talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun  
reddedilmesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4