Çekmece Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-17
İKN: 2014/148305
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 13
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-17
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Philips Ticaret A.Ş.,
Saray Mahallesi Dr. Adnan Büyükdeniz Cad. No:13 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No:1 Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148305 İhale Kayıt Numaralı “Çekmece Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık
Tesislerine Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çekmece Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık
Tesislerine Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Ticaret
A.Ş.nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı
ile üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3731 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer
alan “1.4. Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı
Hal (Solid State) özelliğinde, "Quantum", "Stellar” “Nano Panel Dual Layer” veya
"Gemstone" detektörler bulunmalıdır. Dedektör sistemi bir rotasyonda en az 128 kesit
alabilecek şekilde 64 satır (row) ve en az 64 bağımsız veri toplama kanalına sahip olmalıdır.
Eğer çift tüplü sistem teklif edilmesi halinde dedektör tipi 'Stellar' ya da UFC dedektör
olabilecektir.” şeklindeki düzenlemede yer alan dedektör tipleri arasına “Nano Panel Elite
Küresel” dedektörlerin de eklenmesi gerektiği; zira madde düzenlemesinde yer alan “Nano
Panel Dual Layer” sistemine sahip cihaz üretimde olmadığından hali hazırda firmaları
portföyünde bulunmadığı, bu sebeple ihaleye iştiraklerinin ve rekebetin engellendiği,
firmaları aleyhine fırsat eşitliğinin bozulduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 13
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-17
2) Aynı Şartname maddesinde yer alan “1.5. Sistemde dual enerji yazılımları mevcut
bulunmalıdır. Dual enerji çift tüp çift dedektör, geniş alan dedektör (8 cm Dual Layer
detektöre sahip veya 16 cm tek kalp atımında inceleme yapan dedektör) veya tek bir
rotasyonda ultra hızlı kV swithching metodu uygulanarak yapılacaktır.” düzenlemesinde
belirtilen metodlar arasına “8 cm. dedektör ve sıralı tarama” metodunun da eklenmesi
gerektiği, maddede anılan taramanın yapılmasında kullanılan yöntem ile ilgili bir sınırlamaya
gidildiğinden Teknik Şartname’de belirtilen diğer özelliklerden daha üstün özelliklere sahip
cihazlarının düzenleme ile uyumlu olmadığı,
3) Anılan Şartname maddesinde yer alan “3.2. Firma teklif ettiği model için
taranabilir mesafe minimum 190 cm olacaktır.” düzenlemesinde belirtilen tarama mesafesinin
“minimum 175 cm” olarak değiştirilmesi gerektiği, zira düzenlemenin mevcut halindeki “190
cm”lik tarama mesafesinin, “175 cm” olarak değiştirilmesinin klinik uygulamada avantaj
sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu Teknik Şartname’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci
maddesinde ““1.4. Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak
şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde, "Quantum", "Stellar” “Nano Panel Dual Layer”
veya "Gemstone" detektörler bulunmalıdır. Dedektör sistemi bir rotasyonda en az 128 kesit
alabilecek şekilde 64 satır (row) ve en az 64 bağımsız veri toplama kanalına sahip olmalıdır.
Eğer çift tüplü sistem teklif edilmesi halinde dedektör tipi 'Stellar' ya da UFC dedektör
olabilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname maddesinde “1.5. Sistemde dual enerji yazılımları mevcut
bulunmalıdır. Dual enerji çift tüp çift dedektör, geniş alan dedektör (8 cm Dual Layer
detektöre sahip veya 16 cm tek kalp atımında inceleme yapan dedektör) veya tek bir
rotasyonda ultra hızlı kV swithching metodu uygulanarak yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname maddesinde “3.2. Firma teklif ettiği model için taranabilir mesafe
minimum 190 cm olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Belirtilen hususlara yönelik olarak idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen
cevapta, söz konusu düzenlemelerin alımın yapılacağı sağlık tesisinin ihtiyaçları
doğrultusunda hazırlandığı ve düzenlemelerde rekabeti engelleyecek herhangi bir unsur
bulunmadığından bahisle başvuru sahibi tarafından yapılması istenen değişikliklerin uygun
bulunmadığı belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 13
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-17
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından yapılacak alımın teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve
belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken yapacağı alımın teknolojik
performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Dolayısıyla, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere
yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının
idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin
ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi
gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 13
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-17
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen Teknik Şartname
düzenlemelerinde değişiklik talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun
reddedilmesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.