Şoför Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.II-1781
İKN: 2015/42060
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 59
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1781
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
MES End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
Kamberiye Mah. Harran Oteli Bitişiği Abdullatif Yetkin İşhanı Kat: 3 No: 56 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İhale Şube
Müdürlüğü,
Cumhuriyet Cad. Uzun Sok. Aydın Perihan AVM Kat: 5 65100 İpekyolu/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/42060 İhale Kayıt Numaralı “Şoför Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İhale Şube
Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoför Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak MES End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.05.2015 tarih ve 46013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 4.727.108,16 TL teklif fiyatı
sundukları, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca asgari 1.418.132,00 TL tutarında
iş deneyim belgesi sunmalarının gerektiği, bu çerçevede güncel tutarı 1.680.350,69 TL’ye
karşılık gelen 1.446.730,94 TL tutarında iş deneyim belgesi sundukları, fakat sundukları iş
deneyim belgesinin tutarının yetersizliği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, bahse konu kararın yerinde olmadığı, çünkü sunulan iş deneyim belgesine konu
işin tamamının şoförlükle ilgili olup iş deneyim belgesinde araç ve malzemenin yer almadığı,
bu sebeple iş deneyim belgesinin ayrıştırılmaksızın bir bütün olarak değerlendirilmesi
gerektiği, sonrasında ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinde yer alan hüküm uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
belirlenmesi iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale kapsamında 12 ay süre ile 120 şoför ve 4 engelli personel olmak
üzere toplam 124 personelin şoför olarak çalıştırılacağı tespit edilmiştir. İhaleye ait Teknik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 59
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1781
Şartname’de de işin konusunun Van Büyükşehir Belediyesi’ne ait otobüslerin ve araçların
kullanılması olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı Şoför
Çalıştırılması Hizmet Alım İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 12.05.2015 tarihinde
yapılan ihalede 7 isteklinin teklif sunduğu görülmüştür. İhale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında sadece 1 teklifin geçerli bulunarak ihalenin Ant Pa End. Yem.
Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 59
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1781
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin,
… sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 uncu maddesinde ise
“(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 59
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1781
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin
yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir…” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi istekli MES End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin 4.727.108,16 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan
düzenleme gereği, bu isteklinin sunduğu teklifin asgari %30’u tutarında ihale konusu iş veya
benzer işlere uygun iş deneyim belgesi sunmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda başvuru
sahibinin 1.418.132,44 TL tutarında iş deneyim belgesi sunmasının gerektiği anlaşılmıştır. Bu
çerçevede anılan isteklinin bahse konu ihalede iş deneyimini tevsiken Osmaniye İl Özel
İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.06.2014 tarih ve 2014/19532-640018-1-1
sayı ile düzenlenen 1.446.730,94 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.
Sunulan iş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve ihale kayıt numarası bilgileri
üzerinden söz konusu iş deneyim Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden
kontrol edilmiştir. Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine
ilişkin olarak yapılan incelemede, işin tanımının “44 adet şoför, 20 adet operatör, 8 adet
atölye ustası, 10 adet düz işçi (ambar görevlisi, bilgisayar teknisyeni, santral görevlisi, büro
görevlisi) toplam 82 işçinin asgari ücretin % 20 fazlası ücret ile yemek ve yol bedeli ödenerek
12 ay süre çalıştırılması işi” olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede iş deneyimini tevsiken sunulan iş bitirme belgesine konu işe ait
İdari Şartname’de işin konusunun “44 Adet Şoför, 20 adet Operatör, 8 adet atölye ustası, 10
adet Düz İşçi (Ambar görevlisi, Bilgisayar teknisyeni, Santral görevlisi, Harita teknikeri,
Akaryakıt görevlisi, Büro görevlisi) toplam 82 işçinin 12 ay süre ile çalıştırılması” olduğu,
söz konusu Şartname’de de her türlü şoför, operatör ve personel çalıştırma işlerinin benzer iş
olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Öte yandan bahse konu işe ait Osmaniye İl Özel İdaresi İşçilik Hizmet Alımı İhalesi
Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname Osmaniye İl
sınırları içerisindeki İl Özel İdaresine ait çalışma yerlerinde;
-İdarenin araç ve kamyonlarını kullanacak 44 adet Şoför
-Atölyede ağır şasi, hafif şasi, elektrik, kaynak, torna vs. araç ve iş makinası
bölümlerinde çalıştırılacak 8 adet atölye ustası ve atölye usta yardımcısı
-Büroda temizlik ve diğer çeşitli büro hizmetlerinde çalıştırılacak olan 10 adet Düz
İşçi
-İş makinalarını kullanacak 20 adet Operatör;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 59
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1781
olmak üzere toplam 82 (sekseniki) işçinin 12 ay süre ile çalıştırılması için yapılacak olan
İşçilik Hizmeti Alımı İşi ihalesinin yapılmasına ait teknik özellikleri ve ilgili diğer konuları
kapsar.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu bilgilerden hareketle başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme
belgesine konu işin kapsamının sadece şoför çalıştırılması işi olmadığı, ayrıca bahse konu iş
kapsamında ihale konusu işin ifası sürecinde kullanılan araçların bakım ve onarımı ile ilgili 8
adet, çeşitli büro hizmetlerinin de gördürülmesi ile ilgili de 10 adet olmak üzere toplam 18
adet işçinin çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Bununla beraber inceleme konusu ihalenin konusunun ise 124 personelin şoför olarak
çalıştırılması olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin
“İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde işin konusunun “Van Büyükşehir Belediyesi’ne ait
otobüslerin ve araçların kullanılması” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Öte yandan İdari
Şartname’de benzer iş kapsamının kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen şoför çalıştırılması
hizmetleri ile sınırlandırıldığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ihale konusu işin sadece şoför
çalıştırılması olduğu, bu doğrultuda benzer işinde sadece şoför çalıştırılması olarak
düzenlendiği görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin ihale konusu işe yönelik iş
deneyimini tevsiken sadece konusu şoför çalıştırılması olan işlerden edindiği iş bitirme
belgesini sunabileceği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin sunduğu şekilde sadece şoför
çalıştırılmasına ait olmamakla birlikte içinde şoför çalıştırılmasının da yer aldığı iş bitirme
belgesi değerlendirme dışı bırakılmayacağı, söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında maddesinde yer alan hüküm
gereği ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer almayan işler ayrıştırılarak
değerlendirilmesi gerekmektedir. Fakat ihale komisyonu kararı başta olmak üzere ihale işlem
dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin belge
tutarı bazında nicel ayrıştırılmasının yapılmaksızın anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi iş tanımında
yer alan atölye ustası, ambar görevlisi, bilgisayar teknisyeni, santral görevlisi ve büro
görevlisinin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen şoför çalıştırılması işi ile uygun
olmadığı, dolayısıyla toplam 18 adet atölye ustası, ambar görevlisi, bilgisayar teknisyeni,
santral görevlisi ve büro görevlisine ilişkin yükleniciye yapılan ödemelerin toplam tutarının
hesaplanması, elden edilen bu tutarın iş bitirme belgesi tutarından çıkarılması ve bu aşamadan
sonra anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin değerlendirmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde
çalıştırılan 82 adet personelin her birinin asgari ücretin %20 fazlasını aldığı, her bir personele
de günlük yol bedeli için 4,00 TL, yemek bedelin için ise 10,00 TL ödendiği görülmüştür.
Dolayısıyla 82 personelin çalıştığı bu işte her bir personele 17.643,06 TL (1.446.730,94 / 82)
tutarında ödeme yapılmıştır. Her bir personele eşit tutarda ödeme yapıldığından hareketle
ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmayan 18 adet atölye ustası, ambar görevlisi,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 59
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1781
bilgisayar teknisyeni, santral görevlisi ve büro görevlisi için yükleniciye 317.575,08 TL
(18×17.643,06) tutarında ödeme yapıldığı hesaplanmıştır. Söz konusu bu tutar iş bitirme
belgesi tutarı olan 1.446.730,94 TL’den çıkarılmış ve 1.129.155,86 TL elde edilmiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibi istekliye ihale konusu iş veya benzer işe uygun gerçekleştirdiği
işler için 1.129.155,86 TL ödeme yapılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekliye ihale konusu iş ve benzer işlere uygun olarak
gerçekleştirdiği işler için yapılan 1.129.155,86 TL’nin güncel tutarı KİK Belge Güncelleme
Modülü kullanılarak hesaplanmış ve 1.311.493,23 TL elde edilmiştir.
Yapılan hesaplamalar çerçevesinde ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında
1.418.132,44 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gereken başvuru sahibi isteklinin
güncel tutarı 1.311.493,23 TL olan iş bitirme belgesi sunduğu görülmüş olup anılan isteklinin
iş bitime belgesi tutarının yetersiz olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında netice itibariyle bir aykırılığın olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
a) Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. için yapılan
değerlendirme;
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı Şoför
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 59
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1781
Çalıştırılması Hizmet Alım İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz
konusu ihale kapsamında iş deneyimini tevsiken Cizre Belediye Başkanlığı tarafından
düzenlenen 23.05.2013 tarihli ve 13 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu iş bitirme belgesinde işin tanımının “33 adet sürücülü kiralık araç”, ihale
kayıt numarasının da “2011-194305” olarak belirtildiği görülmüştür. Sunulan iş bitirme
belgesinde yer alan işin adı ve ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu iş
elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve bu işe ait Teknik
Şartname’nin “Konu” başlığı altında “Cizre Belediye Başkanlığının hizmetlerinin etkin,
ekonomik, verimli bir şekilde aksatılmadan yürütülebilmesini sağlamak amacıyla, 33 adet
Sürücülü Aracın Kiralama hizmet alımı yapılacaktır. Söz konusu araçlar 2012 Yılı boyunca
İdarenin değişik Müdürlük ve birimlerinde hizmet vereceklerdir.
Şartnamede belirtilen Sürücülü araçların çalıştırılmasında Akaryakıt hariç, diğer tüm
bakım, lastik, onarım, tadilat kasko sigorta sosyal güvenlik vb. tüm masraflar teklif birim
fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden söz
konusu iş kapsamında 33 adet sürücülü aracın akaryakıt hariç olmak üzere diğer tüm bakım,
lastik, onarım, tadilat kasko sigorta sosyal güvenlik vb. tüm masraflar dahil kiralandığı
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer kapsamında yer
almayan 33 adet şoföre ilişkin yapılan ödemeler dışında kalan diğer ödemelere karşılık gelen
tutarların tespit edilmesi, sonrasında söz konusu tutarın anılan istekli tarafından sunulan iş
bitirme belgesinde yer alan belge tutarından düşülmesi ve ortaya çıkacak olan tutar üzerinden
söz konusu iş bitirme belgesinin değerlendirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
b) Doğal Tem. İnş. Mad. Sos. Hiz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öner Nak. Tur. İnş.
Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı için yapılan değerlendirme;
Doğal Tem. İnş. Mad. Sos. Hiz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öner Nak. Tur. İnş. Oto.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsiken pilot ortak Doğal
Tem. İnş. Mad. Sos. Hiz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Diyarbakır Belediye Başkanlığı
Mali Hizmetler Müdürlüğü rafından düzenlenen 01.09.2014 tarihli ve 2013/161349-834699-
1-1-1115 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iş bitirme belgesinde iş tanımının “makine ikmal müdürlüğünde
çalıştırılacak formen, ustabaşı, operatör, usta yardımcısı ve vasıfsız işçi çalıştırılması hizmet
alımı işi” ve ihale kayıt numarasının da “2011-194305” olarak belirtildiği görülmüştür.
Sunulan iş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz
konusu iş elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve bu işe ait
ihale dokümanının incelenmesi neticesinde söz konusu iş kapsamında şoför çalıştırtılması
dışında işlerin de gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 59
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1781
Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya
benzer kapsamında yer almayan kısımlara tekabül eden tutarların tespit edilmesi, akabinde
söz konusu tutarın anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan belge
tutarından düşülmesi ve ortaya çıkacak olan tutar üzerinden sunulan iş bitirme belgesinin
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
c) Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. için yapılan değerlendirme;
Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Yüreğir
Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü rafından düzenlenen 13.02.2015 tarihli ve
2013/133165-835349-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iş bitirme belgesinde iş tanımının “yol yapım, bakım ve onarım işlerinde
şoför, operatör ve teknik eleman çalıştırılması hizmet alımı işinin” ve ihale kayıt numarasının
da “2011-194305” olarak belirtildiği görülmüştür. Sunulan iş bitirme belgesinde yer alan işin
adı ve ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu iş elektronik kamu alımları
platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve bu işe ait Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin
Yapılma Yeri Uygulamalar” başlığı altında “Hizmetin yapılma yeri Yüreğir Belediye
Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü P.T.T. Evleri mahallesinde şantiye sahamızda faaliyet
gösteren Yol ünitesidir. İdareye ait bu ünitede, Yüklenici yapım, bakım ve onarım işleri için ve
araç parkında görevlendirmek üzere nitelikli eleman çalıştırmakla sorumludur.
1.2.1. Fen İşleri Müdürlüğü Hizmet Alımı İşinde 50 Adet Eleman çalıştırılacak olup;
İşçi eleman 15 adet, Usta eleman 1 adet, Kamyon şoförü 21 adet, Greyder operatörü 2 adet,
Kazıcı-Yükleyici Operatörü 5, Asfalt Kazıma Makinası Operatörü 2 adet, Asfalt Finişeri
Operatörü 2 adet, Teknik Eleman(en az teknisyen olacak) 2 adet personelle Hizmet alım işleri
yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden söz
konusu iş kapsamında idareye ait yol ünitesinde toplam 50 işçinin yapım, bakım ve onarım
işleri için çalıştırıldığı, bu işçiler arasında şoförlük yapmayan işçi, usta elaman ve teknik
elemanın yer aldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer kapsamında yer
almayan kısımlara ait yapılan ödemelerin tutarının tespit edilmesi, sonrasında hesaplanan bu
tutarın anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan belge tutarından
düşülmesi ve ortaya çıkacak olan tutar üzerinden iş bitirme belgesinin değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda ve Sos.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Doğal Tem. İnş. Mad. Sos. Hiz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öner Nak.
Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin iş bitirme belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun kısımları tutarlarının
ayrıştırma yapılmak suretiyle tespit edilerek yeterli olup olmadıklarının değerlendirilmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 59
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1781
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.