36 Ay Süreli 8 Adet Araç ile Yapılacak 500 Kişilik Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1788
İKN: 2015/47172
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 66
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1788
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliye Temizlik Ticaret Ltd. Şti.,
Çukurambar Mah. 1459. Cad. 1467. Sok. No: 2/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
30 Ağustos Mahallesi Şehit Hasan Öztürk Caddesi No: 5 06790 Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/47172 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 8 Adet Araç ile Yapılacak 500 Kişilik
Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 8 Adet Araç ile Yapılacak 500
Kişilik Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık
Nakliye Temizlik Ticaret Ltd. Şti.nin 22.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2015 tarih ve
46983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde yer alan
“Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince minibüsler için
düzenlenen D2 yetki belgesinin teklifleri dahilinde sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine
istinaden teklif kapsamında sunulması istenilen D2 yetki belgesinin D yetki belgesinin alt
başlığında yer alan ve D belgesi kapsamına giren taşımalar için kullanılan bir belge türü
olduğu, bu belgeye sahip olunabilmesi için firmanın ana iştigal konusunda turizm
faaliyetlerinin yer alması gerektiği, ihale dokümanına bakıldığında işin asıl amacının personel
çalıştırılması olması nedeniyle bu belgenin aranmasının Kamu İhale Kanunu'nun 5'nci
maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca söz konusu D2 yetki belgesine sahip olunabilmesi için
şikâyet dilekçelerine ekli listede şartların belirtildiği tablonun 12'nci maddesinde “Taşıtlara
ait motorlu araç trafik ve tescil belgesi örnekleri (8 yaşından büyük olmayan yolcu taşımak
için imal edilmiş en az 9 koltuk kapasiteli özmal ticari otobüs olmak üzere toplam 75 koltuk
kapasitesine sahip olunması zorunludur)” denildiği, bu sebeple kendi öz malı olmayan
firmaların bu ihaleye girebilmesinin önünün kapatıldığı, bu araçların D2 belgelerinin teklif
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 66
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1788
kapsamında sunulmasının istenilmesinin Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ihaledeki rekabeti engelleyeceğinden
kamu zararı oluşmasına sebebiyet vereceği,
2) İdari Şartname'nin 7.2.1’nci maddesinde “7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif
verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve
(h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu maddeye istinaden iş ortaklığı şeklinde ihaleye
katılacak olan isteklilerden ortaklığı oluşturan tüm gerçek veya tüzel kişilerden D2 belgesinin
ayrı ayrı sunulmasının istenmesinin de Kamu İhale Kanunu mevzuatına aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiasının 24.04.2015 tarihinde yayınlanan İhale İlanı'nın “Mesleki
ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” maddesinde
yer alan “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince minibüsler
için D2 yetki belgesinin teklifleri dahilinde sunulması gerekmektedir.” ifadelerine ilişkin
olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük
süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
28.05.2015 tarihinde yapılan ihalede, ihale ilan tarihinin 24.04.2015 olduğu, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olarak ilgilinin 22.05.2015 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 22.05.2015 tarihli cevabının 27.05.2015 tarihinde
bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 02.06.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 66
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1788
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ihale dokümanının ilana yansımış
hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç ihale
ilanının yayımlandığı 24.04.2015 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 22.05.2015 tarihinde
başvurduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan
durumun farkına varılmış olması gerektiği 24.04.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.05.2015 tarihinde
ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu
başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AY SÜRELİ 8 ADET ARAÇ İLE YAPILACAK 500 KİŞİLİK PERSONEL
HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
36 AY SÜRELİ 8 ADET ARAÇ İLE YAPILACAK 500 KİŞİLİK PERSONEL HİZMET
ALIMI…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 66
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1788
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
h) Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince minibüsler
için düzenlenen D2 yetki belgesinin teklifleri dahilinde sunulması gerekmektedir.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin dördüncü
fıkrası uyarınca ihale konusu hizmet işinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 66
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1788
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, idari şartname ve ihale ilanının ilgili maddelerinde
yer verilmesi mümkündür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde idareler tarafından ihale dokümanının
hazırlanmasında, Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatların esas
alınacağı, aynı Yönetmelik’in “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde ise uygulanacak
ihale usulüne göre Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota
alınan hususların, işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
Yönetmelik ekinde yer alan ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerde
kullanılması gereken Tip İdari Şartname'nin 7.1’inci maddesinin (h) bendine ilişkin 9 no’lu
dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde
“h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması,
10 no’lu dipnotta “(1) İdare, 7.1 maddesinin (h) bendinde bir belge istememiş ise
aşağıdaki metne yer verecektir:
“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”
(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme
yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:
“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinin ihale
konusu iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat ve benzeri belgeyi gerektirmesi
durumunda düzenleneceği, aksi halde bu maddenin boş bırakılacağı; inceleme konusu ihalede
bu maddenin “Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince
minibüsler için düzenlenen D2 yetki belgesinin teklifleri dahilinde sunulması gerekmektedir.”
olarak düzenlendiği, burada D2 yetki belgesinin ilgili mevzuatı gereği düzenlenen bir izin
belgesi olduğu anlaşılmaktadır. İş ortaklığı olarak teklif sunulması halinde İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde belirtilen belgelerin ortakların her biri
tarafından ayrı ayrı sunulacağı, iş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, bu ortağın (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorunda olduğu açıklanmıştır.
Aynı zamanda, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.2.1'inci maddesinin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan ve açık ihale usulü ile
gerçekleştirilecek olan ihalelerde kullanılması gereken Tip İdari Şartname'nin 7.2.1'inci
maddesine uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 66
: 24.06.2015
: 2015/UH.II-1788
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü gereği, ihale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgelerin yeterlik şartı olarak belirlenmesi durumunda söz konusu belgelerin iş
ortaklığını oluşturan ortaklardan her biri tarafından sunulmasının zorunlu olduğu
görüldüğünden, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer alan düzenleme ile anılan
Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile uyumlu ve kamu ihale
mevzuatına uygun olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.