2015/UH.II-1839 - Kamu İhale Kararı - 52 Aylık Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 60 Kişilik Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 39

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1839

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kıtılbıl Mah. Silvan Bulvarı Dicle Vadi Evleri No: 21641 Sur/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Mimar Sinan Ballıbaba No: 35 Pursaklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/41454 İhale Kayıt Numaralı “52 Aylık Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce

Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 60 Kişilik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.05.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “52 Aylık Basın Yayın ve Halkla İlişkiler

Müdürlüğünce Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 60 Kişilik Hizmet Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti. nin 22.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2015 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48132 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede 3 adet eşit teklif

bulunduğu, kesinleşen ihale kararında vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına

oranının büyüklüğüne ilişkin yapılan incelemeye esas olan oranlara yer verildiği, söz konusu

oranlardan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu değerlerin gerçeği yansıtmadığının

anlaşıldığı, 0,01 TL’lik net satış tutarı ile 2.012.356,34 TL’lik kârın oluşmasının mümkün

olmadığı, EKAP sisteminde vergi dairesi üzerinde alınan satış ve matrah parametrelerinin

manipülasyon veya farklı bir yöntemle değiştirildiği bu sayede firmaya avantaj sağladığı, söz

konusu ihale komisyon kararının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 70.1.1'inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının ve anılan maddenin

(b) bendinde işin miktarı ve türünün “52 Aylık Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 39

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1839

Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 60 Kişilik Hizmet Alımı İşi” olarak

belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. 35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından

verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü

maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan

en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.05.2015 tarihli ihale komisyon kararında “ … Kanunun 37. ve 38. maddelerine

göre yapılan değerlendirme sonucunda, İdaremizce anılan ihale ile ilgili yapılan ihale,

Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı

ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince

yapılan inceleme sonucu, İsteklilere ait EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınarak, Ortak

girişimler için yapılacak değerlendirmede ise pilot veya koordinatör ortağın durumu esas

alınarak Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü, incelenmiş

ve…Oranları tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen tabloya göre, oranı en yüksek olan

(201.235,634) ve teklifi (3.) sırada kayda alınan … Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik

Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat

İhracat Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti., Yaman Maden. Tem. Taş. Med. Yapı San. ve Dış Tic. Ltd.

Şti.-Akarsuoğulları nş. Elk. Gıda. Tem. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu

8.584.303,53 TL (Sekiz Milyon BeşYüz Seksen Dört Bin Üç Yüz Üç TL Elli Üç KRŞ)’ nin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu tespit edilmiştir ve ihalenin bu firma üzerine

bırakılmasına karar verilmiştir. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 39

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1839

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan

istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde

uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu

standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”

başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna

göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

70.1.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.

Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki

önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.

70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından

söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet

işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu

yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen

hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.

70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş

olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.

70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme

tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren

ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen

belgeler esas alınır.

70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,

teklifi eşit olan isteklilere,70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü

maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci

maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde

bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrası

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden

fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda ekonomik açıdan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 39

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1839

en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan kriterler hüküm altına alınmıştır. İdari

Şartname’nin 35.1’inci maddesinde başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibinin, en düşük teklifi veren istekli olarak belirleneceği düzenlenmiştir. Bu itibarla,

yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında öngörülen

kriterlerin sırasıyla uygulanması gerekmektedir. Söz konusu kriterlerin ilki vergi

matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü olup, idarelerce söz konusu

kriterin değerlendirilmesine ilişkin açıklama Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci

maddesinde yer almaktadır. Anılan Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde idare tarafından

yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi

beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda

yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için

beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin

EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınması gerektiği, iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden

değerlendirme yapılmasının ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda mümkün

olduğu açıklamaları bulunmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’inci

maddesinde ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumunun esas alınacağı açıklaması yer almaktadır.

Teklifleri eşit olan isteklilerin ihale ilan tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi

beyannamesindeki vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranına ilişkin yapılan

incelemede;

-Başvuru sahibi Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketinin vergi matrahı/net satışlar oranının 0,33 olduğu,

-Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/net

satışlar oranının 0,25 olduğu,

-İhale üzerinde bırakılan istekli olan Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda

Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat

İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim

Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti.’nin vergi matrahı/net satışlar oranının 201.235.634 olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinde yer alan bilgilerin yasal beyanname verme süresi içinde verilen en son

beyanname üzerinde yer alan bilgiler olduğu hususu dikkate alındığında yukarıda yer verilen

tespitler doğrultusunda idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu

sebeple itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar ihale üzerinde

bırakılan istekli bakımından EKAP üzerinde yer alan vergi matrahı ve net satış bilgilerinin

manipüle edilerek oluşturulduğu iddiası bulunmakla birlikte kamu ihale mevzuatı bakımından

yukarıda yapılan değerlendirme dışında farklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün

olmadığı. zira durumun vergi mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 39

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1839

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları