2015/UH.II-1843 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 43

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1843

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Ferah Apt. No:139 Kat:3 D:8 Harbiye Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Beyoğlu Bölgesi Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal

Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Halaskargazi Caddesi Etfal Sokak No: 10 34360 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/33790 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Beyoğlu Bölgesi Genel Sekreterliği Şişli

Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin

olarak Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin 26.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.06.2015 tarih ve 49617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, eşit teklif sunmuş oldukları Gsm Koruma ve

Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin vergi matrahı/net satışlar oranının kendi oranlarından düşük

olduğu, bu nedenle ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’ncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 43

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1843

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu, kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst

sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”

başlıklı 70’inci maddesinde“70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna

göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.

Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki

önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde“2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü:

36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi - 99 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bağlı Semt

Poliklinikleri ve Ek Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, söz

konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, geçerli 6 teklif arasında başvuru sahibi

Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. nin eşit ve en düşük

teklifi sunması üzerine, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla, söz konusu isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 43

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1843

tutarına oranının büyüklüğünü tespit etmek için EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı ve

yapılan değerlendirme sonucu ihalenin Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından anılan istekliler açısından EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada,

- Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin vergi matrahının/ net satışlar oranının 0,12,

başvuru sahibi Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin söz konusu oranının ise 1,20 olduğu

anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 63’üncü

maddesinin (a) bendi hükmü uyarınca tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesinde ilk olarak isteklilerin “Vergi matrahının/mali zararın net

satışlar tutarına oranının büyüklüğü”nün dikkate alınması gerektiği, buna göre başvuru sahibi

Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/net satışlar oranının (1,20) Gsm Koruma ve

Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/net satışlar oranından (0,12) daha yüksek olduğu

anlaşılmış olup, idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin Tam Özel Güvenl. Hizmetleri

Ltd. Şti. üzerinde bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları