36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi
Karar No: 2015/UH.II-1843
İKN: 2015/33790
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 43
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1843
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Cad. Ferah Apt. No:139 Kat:3 D:8 Harbiye Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Beyoğlu Bölgesi Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal
Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Halaskargazi Caddesi Etfal Sokak No: 10 34360 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/33790 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Beyoğlu Bölgesi Genel Sekreterliği Şişli
Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin
olarak Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin 26.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.06.2015 tarih ve 49617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, eşit teklif sunmuş oldukları Gsm Koruma ve
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin vergi matrahı/net satışlar oranının kendi oranlarından düşük
olduğu, bu nedenle ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’ncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 43
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1843
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu, kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst
sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde“70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde“2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü:
36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi - 99 Kişi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bağlı Semt
Poliklinikleri ve Ek Hizmet Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, söz
konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, geçerli 6 teklif arasında başvuru sahibi
Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. nin eşit ve en düşük
teklifi sunması üzerine, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla, söz konusu isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 43
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1843
tutarına oranının büyüklüğünü tespit etmek için EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı ve
yapılan değerlendirme sonucu ihalenin Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından anılan istekliler açısından EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada,
- Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin vergi matrahının/ net satışlar oranının 0,12,
başvuru sahibi Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin söz konusu oranının ise 1,20 olduğu
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 63’üncü
maddesinin (a) bendi hükmü uyarınca tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde ilk olarak isteklilerin “Vergi matrahının/mali zararın net
satışlar tutarına oranının büyüklüğü”nün dikkate alınması gerektiği, buna göre başvuru sahibi
Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/net satışlar oranının (1,20) Gsm Koruma ve
Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/net satışlar oranından (0,12) daha yüksek olduğu
anlaşılmış olup, idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin Tam Özel Güvenl. Hizmetleri
Ltd. Şti. üzerinde bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.