Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmeti Alımı İşi 268 Kişi 36 Ay
Karar No: 2015/UH.II-1845
İKN: 2014/171668
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Anafor Yapı İnş. Plast. Tem. Otom. Mad. Pet. Ürün. Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Dmd Sosyal Hizm. Tem. İnş. Yemek. Hizm. Otomasyon Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi,
Korkut Reis Mah. İlkiz Sokak No: 24/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Atatürk Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Baştabipliği,
Bilkent Yolu No: 2 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/171668 İhale Kayıt Numaralı “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme
ve Refakat Hizmeti Alımı İşi 268 Kişi 36 Ay” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Atatürk
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.01.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme ve Refakat
Hizmeti Alımı İşi 268 Kişi 36 Ay” ihalesine ilişkin olarak Anafor Yapı İnş. Plast. Tem. Otom.
Mad. Pet. Ürün. Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dmd Sosyal Hizm. Tem. İnş. Yemek.
Hizm. Otomasyon Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 25.05.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.06.2015 tarih ve 50051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1552 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyet başvuru süresinin kararın tebliğ tarihinden itibaren 10 gün olduğu, tebliğ
yapılan 14.05.2015 tarihinden itibaren 10 günlük süre hesaplandığında onuncu günün
24.05.2015 tarihi olan Pazar gününe denk geldiği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrası gereği,
sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde sürenin tatil gününü izleyen ilk iş
gününün bitimine kadar uzayacağının hüküm altına alındığı, bu sebeple, 25.05.2015 tarihinde
idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı,
başvurunun sürelere uygun yapıldığı, hatalı işlem tesis edilip süre yönünden red kararı
verilerek incelenmeyen şikâyet başvurularının idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda, alınan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
karara karşı başvuru yapılacak merci ve başvuru süreleri hakkında herhangi bir bilginin yer
almadığı,
2) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük fiyat veren ve fiyatları eşit
olan firmalardan biri üzerinde ihalenin bırakılması ile ilgili olarak aşırı düşük sorgulama
yapılmadan ihalenin sonuçlandırılamayacağına, eşit tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
nihai karar merci olan Danıştay 13. Dairesinin 2014/34666 sayılı kararının bulunduğu, anılan
Danıştay kararı doğrultusunda ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak
sonuçlandırılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı maddesindeki “Senelik
izin ve 3 (üç) günlük raporlar haricinde kullanılacak diğer izin ve raporlarda eksik personel
firma tarafından karşılanacaktır. (Eksik personelle çalışamayacaktır.)” düzenlemesi
değerlendirildiğinde eleman eksikliğinin senelik izin ve 3 günlük raporlar ile sınırlı tutulduğu,
toplam 286 personelin 36 ay süre ile çalışacağı senelik izin ve raporlar haricinde ihale konusu
işin süreklilik arz eden hizmet alımı işi olması nedeniyle toplam 286 personelin 36 ay süre ile
çalışacağı senelik izin ve 3 gün süreli raporlar haricinde eksik eleman çalıştırılamayacağı,
idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda hizmetin aksamamasına yönelik olarak yüklenicinin
Şartnamelerde veya sözleşmede belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmediği durumlarda
verilecek ceza ve kesintilere ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale dokümanında yer verilen
düzenlemede evlenme, ölüm, rapor ve özel izinler sebebiyle göreve gelmeyen elemanların
yerine yüklenicinin yeni elemanlar görevlendirmesi gerektiği yönündeki düzenlemede bu
günlerde çalışacak elemanların ek işçilik giderleri için de teklif fiyata dahil edilmesi gereken
bir miktarın oluşacağı, bunun da zorunlu asgari işçilik maliyetine dahil olduğu, bu sebeple
ihale uhdesinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen tekliflerin zorunlu
asgari işçilik maliyetlerini karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar dikkate
alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin zorunlu asgari işçilik maliyetlerini
karşılayamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmeti Alımı İşi
268 Kişi 36 Ay” ihalesi olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve
sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinin
birinci fıkrasının (ı) bendinde “(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak
kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:…
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete
yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar...” açıklaması yer almaktadır.
04.05.2015 tarihli ihale komisyon kararına ilişkin alınan kesinleşen ihale kararı,
başvuru sahibi Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil
Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Dmd Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Yemek
Hizmetleri Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimine 06.05.2015 tarihinde
iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, PTT resmi internet sitesinden yapılan
sorgulamada söz konusu kararın anılan istekliye 14.05.2015 tarihinde tebliğ edildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereği, başvuru sahibi Anafor Yapı İnşaat Plastik
Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Dmd
Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Yemek Hizmetleri Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd.
Şti. Ortak Girişimi tarafından kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 14.05.2015
tarihinden itibaren on gün içinde diğer bir ifadeyle 24.05.2015 tarihi mesai bitimine kadar
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ne var ki, 24.05.2015 tarihinin tatil
günü olan Pazar gününe rastlamasından dolayı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrası gereği,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzamaktadır. Böylece, şikâyet başvuru
süresinin son gününün 25.05.2015 tarihi olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından da
idareye 25.05.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bu hususlar göz
önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesinin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
Ayrıca idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda, alınan karara karşı başvuru yapılacak
merci ve başvuru süreleri hakkında herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür. Ne var ki,
başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı ve Kuruma itirazen
şikâyet başvurusu yapıldığı anlaşıldığından, idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda, alınan
karara karşı başvuru yapılacak merci ve başvuru süreleri hakkında herhangi bir bilginin yer
almadığı yönündeki iddiasının esasa yönelik bir sonuç doğurmayacağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması
durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanun’un
38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmünün bulunduğu,
İhale ilan tarihi olan 24.12.2014 tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanun’un 20’nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) …
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın
13’üncü maddelerinde bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği görülmüş olup,
yapılan düzenlemelerin ihale ilan tarihinde (24.12.2014) yürürlükte bulunan ve yukarıda
aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu, idarece tekliflerin bu hususlara göre
değerlendirilmesinin de yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi,(KDV
hariç)resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerinin tümü istekliye
aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (EKİP SORUMLUSU) 4 KİŞİ
İÇİN( ASGARİ ÜCRETİN %42 FAZLASI)
2)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (PERSONEL) 228 KİŞİ (ASGARİ
ÜCRETİN %12 FAZLASI)
3)HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT HİZMETLERİ 24 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN
%12 FAZLASI)
4)TIBBİ SEKRETERLİK MEZUNU 1 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
5)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (ENGELLİ PERSONEL) 11 KİŞİ
(ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)
6)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ RESMİ TATİL (ULUSAL BAYRAM,
DİNİ BAYRAM, YILBAŞI vb.) GÜNLERDE ÇALIŞACAK GÜN SAYISI X BİR GÜNDE
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI --- 43,5 X 12 KİŞİ=522 GÜN
7)HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT HİZMETLERİ RESMİ TATİL (ULUSAL
BAYRAM, DİNİ BAYRAM, YILBAŞI vb.) GÜNLERDE ÇALIŞACAK GÜN SAYISIXBİR
GÜNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI -----43,5 X 18 KİŞİ=
783 GÜN
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
A) Yüklenici personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkarılan yemekten
bedelsiz olarak karşılanacaktır.
B) Yüklenici, personelin yol ihtiyacı olarak; 1 personel için günlük 1 gidiş, 1 dönüş
olmak üzere, 26 gün üzerinden brüt: 5,59 TL. nakdi olarak ödeme yapacaktır. Yapılan bu
ödemeyi personelin maaş bordrosunda gösterecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesinin bulunduğu,
Aynı Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
VERİ HAZIRLAMA KONTROL İŞLETMENİ
(EKİP SORUMLUSU) 4 KİŞİ (ASGARİKİŞİ
ÜCRETİN %42 FAZLASI)
VERİ HAZIRLAMA
İŞLETMENİ (PERSONEL) 228 KİŞİKİŞİ
ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)
HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT
HİZMETLERİ 24 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİNKİŞİ
%12 FAZLASI)
1
2
4,00
36
VE
KONTROL
228,00 36
24,00 36
3
4
5
TIBBİ SEKRETERLİK MEZUNU 1 KİŞİ
(ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI )
KİŞİ
1,00
36
VERİ
HAZIRLAMA
VE
KONTROL
İŞLETMENİ (ENGELLİ PERSONEL) 11KİŞİ
KİŞİ ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)
11,00 36
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
VERİ
HAZIRLAMA
VE
KONTROL
İŞLETMENİ RESMİ TATİL (ULUSAL
BAYRAM, DİNİ BAYRAM, YILBAŞI vb.)
1
2
GÜNLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYISI Xgün
BİR GÜNDE ÇALIŞACAK PERSONEL
522
783
SAYISI=TOPLAM
GÜN
SAYISI
43,5 X 12 =522 GÜN
HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT
HİZMETLERİ RESMİ TATİL (ULUSAL
gün
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
BAYRAM, DİNİ BAYRAM YILBAŞI vb.)
GÜNLERDE
SAYISIXBİR
ÇALIŞILACAK
GÜNDE ÇALIŞACAK
GÜN
PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI
43,5 X 18 KİŞİ=783 GÜN
düzenlemesine yer verildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin işe başlama tarihinden
itibaren 36 (otuzaltı) ay olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “Senelik izin ve
3 (üç) günlük raporlar haricinde kullanılacak diğer izin ve raporlarda eksik personel firma
tarafından karşılanacaktır. (Eksik personelle çalışamayacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Mazeret izni” başlıklı Ek-2’nci maddesinde “İşçiye;
evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü
hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.” hükmünün
bulunduğu,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı
sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde “Bu Kanun’un kısa ve
uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;
a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,
… hakkında da uygulanır.” hükmüne yer verildiği,
Aynı Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde
“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması
şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün içi
d) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için,
geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası
veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi
süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları
sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum
sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak
tedavi şartı aranmaz.
İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek
geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük
kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.
Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt
sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük
kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak
olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği
tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.
Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı
birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.
Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu
idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına
sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.
Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına
ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”
hükmünün yer aldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamalarına yer verildiği
görülmüştür.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 45
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1845
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı
sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde bu Kanun’un kısa ve uzun
vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından; hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren
tarafından çalıştırılanlar hakkında uygulandığı, aynı Kanun’un “Geçici iş göremezlik
ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde hastalık sigortasına tabi
olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı
tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması
şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için Sosyal
Sigortalar Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneğinin verildiği hüküm altına
alınmıştır.
İdare tarafından Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı maddesinde
eleman eksikliğinin senelik izin ve 3 günlük raporlar ile sınırlı tutulduğu ve ilgili Kanun
maddesinden de geçici iş göremezliğin üçüncü gününden itibaren Sosyal Sigortalar Kurumu
tarafından geçici iş göremezlik ödeneğinin verildiği anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Mazeret izni” başlıklı Ek-2’nci maddesinin birinci
fıkrasında işçiye, evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin,
çocuğunun ölümü hâlinde üç gün ücretli izin verileceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerin anılan mevzuat düzenlemelerini göz önünde
bulundurarak ihaleye katılmaları gerektiği düşünülmektedir.
Yukarıya aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümleri dikkate
alınarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin
18.387.162,27 TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif veren herhangi bir isteklinin
bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.