2015/UH.II-1845 - Kamu İhale Kararı - Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmeti Alımı İşi 268 Kişi 36 Ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anafor Yapı İnş. Plast. Tem. Otom. Mad. Pet. Ürün. Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Dmd Sosyal Hizm. Tem. İnş. Yemek. Hizm. Otomasyon Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi,

Korkut Reis Mah. İlkiz Sokak No: 24/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Atatürk Eğitim ve

Araştırma Hastanesi Baştabipliği,

Bilkent Yolu No: 2 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/171668 İhale Kayıt Numaralı “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme

ve Refakat Hizmeti Alımı İşi 268 Kişi 36 Ay” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Atatürk

Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.01.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme ve Refakat

Hizmeti Alımı İşi 268 Kişi 36 Ay” ihalesine ilişkin olarak Anafor Yapı İnş. Plast. Tem. Otom.

Mad. Pet. Ürün. Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dmd Sosyal Hizm. Tem. İnş. Yemek.

Hizm. Otomasyon Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 25.05.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.06.2015 tarih ve 50051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1552 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyet başvuru süresinin kararın tebliğ tarihinden itibaren 10 gün olduğu, tebliğ

yapılan 14.05.2015 tarihinden itibaren 10 günlük süre hesaplandığında onuncu günün

24.05.2015 tarihi olan Pazar gününe denk geldiği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrası gereği,

sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde sürenin tatil gününü izleyen ilk iş

gününün bitimine kadar uzayacağının hüküm altına alındığı, bu sebeple, 25.05.2015 tarihinde

idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı,

başvurunun sürelere uygun yapıldığı, hatalı işlem tesis edilip süre yönünden red kararı

verilerek incelenmeyen şikâyet başvurularının idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda, alınan

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

karara karşı başvuru yapılacak merci ve başvuru süreleri hakkında herhangi bir bilginin yer

almadığı,

2) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük fiyat veren ve fiyatları eşit

olan firmalardan biri üzerinde ihalenin bırakılması ile ilgili olarak aşırı düşük sorgulama

yapılmadan ihalenin sonuçlandırılamayacağına, eşit tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin

nihai karar merci olan Danıştay 13. Dairesinin 2014/34666 sayılı kararının bulunduğu, anılan

Danıştay kararı doğrultusunda ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak

sonuçlandırılması gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı maddesindeki “Senelik

izin ve 3 (üç) günlük raporlar haricinde kullanılacak diğer izin ve raporlarda eksik personel

firma tarafından karşılanacaktır. (Eksik personelle çalışamayacaktır.)” düzenlemesi

değerlendirildiğinde eleman eksikliğinin senelik izin ve 3 günlük raporlar ile sınırlı tutulduğu,

toplam 286 personelin 36 ay süre ile çalışacağı senelik izin ve raporlar haricinde ihale konusu

işin süreklilik arz eden hizmet alımı işi olması nedeniyle toplam 286 personelin 36 ay süre ile

çalışacağı senelik izin ve 3 gün süreli raporlar haricinde eksik eleman çalıştırılamayacağı,

idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda hizmetin aksamamasına yönelik olarak yüklenicinin

Şartnamelerde veya sözleşmede belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmediği durumlarda

verilecek ceza ve kesintilere ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale dokümanında yer verilen

düzenlemede evlenme, ölüm, rapor ve özel izinler sebebiyle göreve gelmeyen elemanların

yerine yüklenicinin yeni elemanlar görevlendirmesi gerektiği yönündeki düzenlemede bu

günlerde çalışacak elemanların ek işçilik giderleri için de teklif fiyata dahil edilmesi gereken

bir miktarın oluşacağı, bunun da zorunlu asgari işçilik maliyetine dahil olduğu, bu sebeple

ihale uhdesinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen tekliflerin zorunlu

asgari işçilik maliyetlerini karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar dikkate

alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin zorunlu asgari işçilik maliyetlerini

karşılayamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmeti Alımı İşi

268 Kişi 36 Ay” ihalesi olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve

sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinin

birinci fıkrasının (ı) bendinde “(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak

kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:…

ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun

olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete

yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde

düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan

ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar...” açıklaması yer almaktadır.

04.05.2015 tarihli ihale komisyon kararına ilişkin alınan kesinleşen ihale kararı,

başvuru sahibi Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil

Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Dmd Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Yemek

Hizmetleri Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimine 06.05.2015 tarihinde

iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, PTT resmi internet sitesinden yapılan

sorgulamada söz konusu kararın anılan istekliye 14.05.2015 tarihinde tebliğ edildiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereği, başvuru sahibi Anafor Yapı İnşaat Plastik

Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Dmd

Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Yemek Hizmetleri Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd.

Şti. Ortak Girişimi tarafından kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 14.05.2015

tarihinden itibaren on gün içinde diğer bir ifadeyle 24.05.2015 tarihi mesai bitimine kadar

idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ne var ki, 24.05.2015 tarihinin tatil

günü olan Pazar gününe rastlamasından dolayı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrası gereği,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzamaktadır. Böylece, şikâyet başvuru

süresinin son gününün 25.05.2015 tarihi olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından da

idareye 25.05.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bu hususlar göz

önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesinin yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

Ayrıca idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda, alınan karara karşı başvuru yapılacak

merci ve başvuru süreleri hakkında herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür. Ne var ki,

başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı ve Kuruma itirazen

şikâyet başvurusu yapıldığı anlaşıldığından, idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda, alınan

karara karşı başvuru yapılacak merci ve başvuru süreleri hakkında herhangi bir bilginin yer

almadığı yönündeki iddiasının esasa yönelik bir sonuç doğurmayacağı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm

uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin

birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en

avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması

durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanun’un

38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer

tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları

tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmünün bulunduğu,

İhale ilan tarihi olan 24.12.2014 tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde

“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanun’un 20’nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden

fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan

en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) …

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan

istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu

standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı

70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna

göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.

Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki

önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın

13’üncü maddelerinde bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği görülmüş olup,

yapılan düzenlemelerin ihale ilan tarihinde (24.12.2014) yürürlükte bulunan ve yukarıda

aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu, idarece tekliflerin bu hususlara göre

değerlendirilmesinin de yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi,(KDV

hariç)resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerinin tümü istekliye

aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (EKİP SORUMLUSU) 4 KİŞİ

İÇİN( ASGARİ ÜCRETİN %42 FAZLASI)

2)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (PERSONEL) 228 KİŞİ (ASGARİ

ÜCRETİN %12 FAZLASI)

3)HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT HİZMETLERİ 24 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN

%12 FAZLASI)

4)TIBBİ SEKRETERLİK MEZUNU 1 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI)

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

5)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (ENGELLİ PERSONEL) 11 KİŞİ

(ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)

6)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ RESMİ TATİL (ULUSAL BAYRAM,

DİNİ BAYRAM, YILBAŞI vb.) GÜNLERDE ÇALIŞACAK GÜN SAYISI X BİR GÜNDE

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI --- 43,5 X 12 KİŞİ=522 GÜN

7)HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT HİZMETLERİ RESMİ TATİL (ULUSAL

BAYRAM, DİNİ BAYRAM, YILBAŞI vb.) GÜNLERDE ÇALIŞACAK GÜN SAYISIXBİR

GÜNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI -----43,5 X 18 KİŞİ=

783 GÜN

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

A) Yüklenici personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkarılan yemekten

bedelsiz olarak karşılanacaktır.

B) Yüklenici, personelin yol ihtiyacı olarak; 1 personel için günlük 1 gidiş, 1 dönüş

olmak üzere, 26 gün üzerinden brüt: 5,59 TL. nakdi olarak ödeme yapacaktır. Yapılan bu

ödemeyi personelin maaş bordrosunda gösterecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname ekinde,

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

VERİ HAZIRLAMA KONTROL İŞLETMENİ

(EKİP SORUMLUSU) 4 KİŞİ (ASGARİKİŞİ

ÜCRETİN %42 FAZLASI)

VERİ HAZIRLAMA

İŞLETMENİ (PERSONEL) 228 KİŞİKİŞİ

ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)

HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT

HİZMETLERİ 24 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİNKİŞİ

%12 FAZLASI)

1

2

4,00

36

VE

KONTROL

228,00 36

24,00 36

3

4

5

TIBBİ SEKRETERLİK MEZUNU 1 KİŞİ

(ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI )

KİŞİ

1,00

36

VERİ

HAZIRLAMA

VE

KONTROL

İŞLETMENİ (ENGELLİ PERSONEL) 11KİŞİ

KİŞİ ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)

11,00 36

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

VERİ

HAZIRLAMA

VE

KONTROL

İŞLETMENİ RESMİ TATİL (ULUSAL

BAYRAM, DİNİ BAYRAM, YILBAŞI vb.)

1

2

GÜNLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYISI Xgün

BİR GÜNDE ÇALIŞACAK PERSONEL

522

783

SAYISI=TOPLAM

GÜN

SAYISI

43,5 X 12 =522 GÜN

HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT

HİZMETLERİ RESMİ TATİL (ULUSAL

gün

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

BAYRAM, DİNİ BAYRAM YILBAŞI vb.)

GÜNLERDE

SAYISIXBİR

ÇALIŞILACAK

GÜNDE ÇALIŞACAK

GÜN

PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI

43,5 X 18 KİŞİ=783 GÜN

düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin işe başlama tarihinden

itibaren 36 (otuzaltı) ay olduğunun belirtildiği,

Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “Senelik izin ve

3 (üç) günlük raporlar haricinde kullanılacak diğer izin ve raporlarda eksik personel firma

tarafından karşılanacaktır. (Eksik personelle çalışamayacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Mazeret izni” başlıklı Ek-2’nci maddesinde “İşçiye;

evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü

hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.” hükmünün

bulunduğu,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı

sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde “Bu Kanun’un kısa ve

uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;

a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,

… hakkında da uygulanır.” hükmüne yer verildiği,

Aynı Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde

“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması

şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her

gün için,

b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki

sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli

sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak

üzere her gün için,

c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı

halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş

olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise

doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün içi

d) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken

doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve

hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası

istirahat süresine eklenen süreler için,

geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası

veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi

süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları

sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum

sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak

tedavi şartı aranmaz.

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek

geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük

kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.

Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt

sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük

kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak

olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği

tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.

Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı

birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.

Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu

idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına

sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.

Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına

ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”

hükmünün yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamalarına yer verildiği

görülmüştür.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 45

: 01.07.2015

: 2015/UH.II-1845

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı

sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde bu Kanun’un kısa ve uzun

vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından; hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren

tarafından çalıştırılanlar hakkında uygulandığı, aynı Kanun’un “Geçici iş göremezlik

ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde hastalık sigortasına tabi

olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı

tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması

şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için Sosyal

Sigortalar Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneğinin verildiği hüküm altına

alınmıştır.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı maddesinde

eleman eksikliğinin senelik izin ve 3 günlük raporlar ile sınırlı tutulduğu ve ilgili Kanun

maddesinden de geçici iş göremezliğin üçüncü gününden itibaren Sosyal Sigortalar Kurumu

tarafından geçici iş göremezlik ödeneğinin verildiği anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Mazeret izni” başlıklı Ek-2’nci maddesinin birinci

fıkrasında işçiye, evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin,

çocuğunun ölümü hâlinde üç gün ücretli izin verileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerin anılan mevzuat düzenlemelerini göz önünde

bulundurarak ihaleye katılmaları gerektiği düşünülmektedir.

Yukarıya aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümleri dikkate

alınarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin

18.387.162,27 TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif veren herhangi bir isteklinin

bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

10

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları