Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2015/38384-İtfaiye Daire Başkanlığı Merkez ve İlçe Şubelerde Yardımcı İtfaiye Personeli Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2015/38384
Başvuru Sahibi
Ihlara Pey. Tem. Tar. Ür. İnş. Tur. Bilg. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ür. Sağ. Pet. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
İtfaiye Daire Başkanlığı Merkez ve İlçe Şubelerde Yardımcı İtfaiye Personeli Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 49
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1849
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ihlara Pey. Tem. Tar. Ür. İnş. Tur. Bilg. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ür. Sağ. Pet. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
Reşatbey Mah. 62018 Sokak No: 5 Manolya Apt. Kat: 1 D: 1 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/38384 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Daire Başkanlığı Merkez ve İlçe Şubelerde
Yardımcı İtfaiye Personeli Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 07.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Daire Başkanlığı
Merkez ve İlçe Şubelerde Yardımcı İtfaiye Personeli Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak
Ihlara Pey. Tem. Tar. Ür. İnş. Tur. Bilg. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ür. Sağ. Pet. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2015 tarih ve 49511 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki araçlar için MTV, trafik ve
kasko sigortası, tamir, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, akü, lastik, egzos muayenesi,
araç muayenesi giderlerinin ayrı ayrı belgelendirilmesi gerekirken tek bir fiyat teklifi alınarak
tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 8 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin
aritmetik hata ve ihale dokümanı almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir
isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti altında teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 5 istekliye aşırı düşük teklif
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 49
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1849
sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Ferm Yapı Taş. Pet. Sos. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ferhat Grup
Med. Yap. Tur. Gıd. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı,
başvuru sahibi Ihlara Pey. Tem. Tar. Ür. İnş. Tur. Bilg. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ür. Sağ.
Pet. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sürem İnş. Peyz. Nak. Gıd. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 49
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1849
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 49
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1849
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 49
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1849
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “İtfaiye Daire Başkanlığı Merkez ve İlçe Şubelerde Yardımcı İtfaiye Personeli
Çalıştırılması” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türüne anılan Şartname ekinde yer verildiği
görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler
-30 Adet E Sınıfı Şoför için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.
-10 Adet B Sınıfı şoför için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata dahildir.
-41 Adet Düz İşçi için asgari ücretin %10 fazlası teklif fiyata dahildir.
-3 adet Düz İşçi (Engelli) için asgari ücretin %10 fazlası teklif fiyata dahildir.
b)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Olan Gün ve Çalışacak
Personel Sayısı
-30 Adet E sınıfı Şoför için 900,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti
(2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.
-10 Adet B sınıfı Şoför için 300,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti
(2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.
-41 Adet Düz İşçi için 1.230,00 Gün ulusal bayram ve genel tatil işçilik ücret (2015-
2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.
-3 Adet Düz İşçi (Engelli) için 90,00 Gün ulusal bayram ve genel tatil işçilik ücreti
(2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.
c)Fazla Mesai Yapılacak Olan Saat ve Çalışacak Personel Sayısı
-30 Adet E Sınıfı Şoför için 15.000,00 saat fazla mesai işçilik ücreti (2015-2016-2017
Yılı için) teklif fiyata dahildir.
-10 Adet B Sınıfı Şoför için 5.000,00 saat fazla mesai işçilik ücreti (2015-2016-2017
Yılı için) teklif fiyata dahildir.
-41 Adet Düz İşçi için 20.500,00 saat fazla mesai işçilik ücreti (2015-2016-2017 Yılı
için)teklif fiyata dahildir.
-3 Adet Düz İşçi (Engelli) için 1.500,00 saat fazla mesai işçilik ücreti (2015-2016-
2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Dosya kapsamında tüm çalışanlar için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden
brüt 13,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Fazla mesai
yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yüklenicinin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 49
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1849
ihale konusu işle ilgili yaptıracağı risk değerlendirmesi çalışmasının giderleri ve bu
nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.
-Teknik Şartnamenin 20. maddesinde detayları belirtilen personellere ait Giyimle ilgili
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Çalışacak bütün personeller için kısa vadeli Sigorta Prim Oranı % 2,00 dir” düzenlemesi yer
almaktadır.
Su Tankeri Hizmet Alım İşi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Arazöz (su tankeri)”
başlıklı 5’inci maddesinde “Arazözlerin tamir, bakım, sigorta, kasko, trafik cezası vb. her
türlü giderleri Yükleniciye tarafından karşılanacaktır. Su kaynağı İdareye aittir. İdare,
çalışacak Arazözleri belirleyeceği yer ve programa göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Şoför çalıştırılması (E sınıfı ağır Ay
vasıta 2015-2016-2017) yılı için
Şoför çalıştırılması (B sınıfı ağır Ay
vasıta 2015-2016-2017) yılı için
30
10
31
31
3
4
Düz işçi (2015-2016-2017) yılı
Düz işçi (engelli) (2015-2016- Ay
Ay
41
3
31
31
2017) yılı
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Şoför E sınıfı Ulusal bayram ve gün
genel tatil Ücreti (30 kişi x 30)
2015-2016-2017 yılı için
Şoför B sınıfı Ulusal bayram ve gün
genel tatil Ücreti (10 kişi x 30)
2015-2016-2017 yılı için
Düz işçi Ulusal bayram ve genel gün
tatil Ücreti (41 kişi x 30) 2015-
2016-2017 yılı için
Düz (engelli) İşçi Ulusal bayram gün
ve genel tatil ücreti (3 kişi x 30)
2015-2016-2017 yılı için
900
300
1.230
90
Şoför E sınıfı fazla mesai ücreti saat
15.000
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 49
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1849
(30 kişi x 500) 2015-2016-2017
yılı için
6
Şoför B sınıfı fazla mesai ücreti saat
(10 kişi x 500) 2015-2016-2017
yılı için
5.000
7
8
Düz işçi fazla mesai ücreti (41 kişi saat
x 500) 2015-2016-2017 yılı için
Düz (engelli) işçi fazla mesai saat
ücreti (3 kişi x 500) 2015-2016-
2017 yılı için
20.500
1.500
9
Arazöz 4 adet 31 aylık Su tankeri gün
hizmet alımı 2015-2016-2017 yılı
için
3.780
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 12.05.2015 tarihinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen
isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…aşağıda belirtilen
iş kaleminin bileşenleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesinin 79.2.2 bendine
istinaden ayrıntılı belgeye dayalı olarak (analizler, tevsik edici belgeler, vb. dokümanlarının)
idarece yazılı açıklamalarının yapılarak en geç 18.05.2015…” ifadelerinin bulunduğu yazının
alt kısmında açıklama istenen iş kalemi olarak ise “Arazöz 4 adet 31 aylık Su tankeri hizmet
alımı 2015-2016-2017 yılı için” iş kaleminin belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemi olarak belirlenen
“Arazöz 4 adet 31 aylık Su tankeri hizmet alımı 2015-2016-2017 yılı için” iş kalemine ilişkin
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’nci maddesinde herhangi bir
düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’ye herhangi bir atıf da yapılmadığı, Teknik
Şartname’de ise “Arazözlerin tamir, bakım, sigorta, kasko, trafik cezası vb. her türlü giderleri
Yükleniciye tarafından karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında ihale konusu işte çalıştıracak
arazözlerin maliyet bileşenlerinden hangileri için aşırı düşük sorgulaması yapılacağına ilişkin
olarak idarece belirleme yapılmadığı, Teknik Şartname'de yer alan “Arazözlerin tamir, bakım,
sigorta, kasko, trafik cezası vb..." ifadesinden arazözlerin maliyet bileşenlerinin net olarak
belli olmadığı, bu durumun istekliler açısından arazöz bileşenleri ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması yapılmasında tereddüt oluşturduğu, nitekim aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunan isteklilerin açıklamalarında esas alman maliyet bileşenlerinde farklılıklar olduğu
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4'üncü
maddesinde teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenilmesi
gerektiğinin hüküm altına alınması, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 49
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1849
muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda
yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate
alındığında, idare tarafından arazözlerin açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin
açıkça belirlenmesi ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşın düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8