İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1853
İKN: 2015/47163
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 53
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1853
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 27 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
Peykhane Caddesi No: 10 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/47163 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Ambulans Sürücülük
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin 26.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.06.2015 tarih ve 49240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak ambulans
şoförlerinden 17 tanesinin engelli personelden oluşacağının belirtildiği, ancak Teknik
Şartname’nin 4.18’inci maddesinde ambulans şoförlerinin yük kaldırma problemi olmayan
kişilerden oluşacağının düzenlendiği, anılan düzenlemenin engelli personel çalıştırılmasını
kısıtlamaya yönelik olduğu, ambulans şoförlüğü hizmetini ifa edenlerin engelli
olamayacaklarına yönelik mevzuat düzenlemesinin olmadığı dikkate alındığında Teknik
Şartname’nin bahse konu düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, başvuru üzerine idarece
alınan kararda hasta ve yük kaldırma işlerinde engelli personel çalıştırılmayacağı, engelli
personelin araçların muayene ve tamire götürülmesi ile 112 komuta kontrol merkezine
getirilmesi işlerinde kullanılacağının belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin anılan
maddesinin 4857 sayılı İş Kanununa aykırı olduğu, her ne kadar engellilerin her işte
çalıştırılmayacağı belirtilmişse de mevzuata aykırılık söz konusu olduğundan anılan
açıklamanın önem arz etmediği,
2) Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde ambulans şoförlerince uyulması gereken
kuralların ihlal edilmesi durumunda anılan şartnamenin ekinde yer alan tabloda belirtilen
cezaların ücret bordrolarından kesileceğinin düzenlendiği, aynı maddede işçiler ile
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 53
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1853
imzalanacak iş sözleşmesinde bu tabloya yer verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.4’üncü maddesinde ise işçi ücretlerinden kesilecek cezaların yüklenici
tarafından kesilmemesi durumunda idarece yükleniciye cezai yaptırım uygulanacağının
belirtildiği, işçilere verilebilecek cezaların 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtildiği, cezaların
maaşlardan kesilmesine yönelik düzenleme ile yüklenicinin anılan cezaları kesmemesi
durumunda idarece yaptırım uygulanacağı yönündeki düzenlemenin anılan Kanun’un 38’inci
maddesine aykırı olduğu, her ne kadar Teknik Şartname’de “Bu yolda yapılacak kesintilerin
parasal toplam tutarı 1 ayda 2 gündelikten fazla olamaz” şeklinde düzenleme yapılmışsa da
anılan düzenlemenin devamında yer alan “Tahakkuk eden ceza tutarı bu tutardan fazla
olduğu takdirde, kesilmeyen tutarlar ileriki aylara ilişkin ücret bordrolarından kesilecektir”
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında sürücü hatalarından
kaynaklanacak trafik cezalarında yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtildiği, ihale konusu
işin ambulans şoförlüğü hizmeti olduğu dikkate alındığında sağlık kurumlarına en hızlı
şekilde hasta yetiştirmekle yükümlü olan şoförlerin görev esnasında veya görev haricinde
alacağı cezaların ayrıştırılmadan bütün cezalardan sürücünün ve yüklenicinin sorumlu
olduğuna yönelik yer alan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile
sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,
bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe
yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir.
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba
katılmaz…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 53
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1853
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş
Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” şeklinde
belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde
Sıra
No
İşçi
Sayısı
Açıklama
Birimi
Ay/gün/saat
Ambulans Sürücüsü Sağlık Personeli (Asgari
Ücretin %71 Fazlası)
2 Ambulans Sürücüsü (Asgari Ücretin %48 Fazlası)
1
Ay
Ay
Ay
100
433
17
36
36
36
Ambulans Sürücüsü - Engelli Personel (Asgari
Ücretin %48 Fazlası)
3
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Resmi Tatil Günleri (2015-2016-2017-2018)
1 Çalışacak Ambulans Sürücüsü (Sağlık Personeli)
Asgari Ücretin %71 Fazlası
Gün
1.087,5
Resmi Tatil Günleri (2015-2016-2017-2018)
2 Çalışacak Ambulans Sürücüsü Asgari Ücretin %48
Fazlası
Gün
4.698
Fazla Mesai Ambulans Sürücüsü (Sağlık Personeli)
(Asgari Ücretin %71 Fazlası)
Fazla Mesai Ambulans Sürücüsü (Asgari Ücretin
%48 Fazlası)
3
Saat
Saat
81.000
4
350.730
şeklinde düzenlenmiştir. Aynı düzenlemeye birim fiyat teklif cetvelinde de yer
verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince elli veya
daha fazla işçi çalıştırılan özel sektöre ait işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır. Aynı Kanun maddesinin dördüncü fıkrasında yer altı ve su altı
işlerinde engelli işçi çalıştırılamayacağı, işyerlerindeki işçi sayısı tespit edilirken yer altı ve su
altı işlerinde çalışacak işçilerin hesaba katılmayacağı belirtilmiştir.
Öte yandan engelli işçilere ilişkin olarak ihale dokümanının hazırlanması ve tekliflerin
sunulması aşamasında Kanunda belirtilen asgari oran dikkate alınmak suretiyle düzenleme
yapılacağı, engelli işçi çalıştırılması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 53
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1853
açılacağı ve isteklilerin engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarını dikkate
alarak tekliflerini oluşturacakları düzenlenmiştir. Ayrıca ilgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler bulunması halinde engelli işçi çalıştırılması
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede toplamda 550 ambulans şoförü çalıştırılacağı, bu şoförlerin
%3’lük kısmına tekabül eden 17 tanesinin engelli personel olacağına yönelik düzenleme
yapıldığı, ayrıca engelli personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte Teknik Şartname’nin 4.18’inci maddesinde “Yüklenici firma, çalışma
esnasında hasta taşıma ve ambulans ekipmanlarını taşıma gibi yük kaldırılması gereken
durumlarda engel oluşturacak sağlık problemi olmayan sürücüleri istihdam edecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde, yük kaldırma problemi olmayan
sürücülerin istihdam edileceği düzenlenmiştir. Her ne kadar anılan düzenlemede belirtilen
sürücülerin engelli olmayan şoförleri işaret ettiği net bir şekilde ifade edilmese de, bu
durumun istekli olabileceklerin tekliflerini oluşturmalarına engel olmadığı, kaldı ki söz
konusu düzenlemede yük taşıma problemi olmaması istenilen şoförlerin engelsiz ambulans
şoförleri olarak anlaşılması gerektiğinin açık olduğu, bunula birlikte başvuruya konu ihale
kapsamında 533 engelsiz, 17 engelli ambulans şoförünün çalıştırılacağı dikkate alındığında,
engelli şoförlerin aktif ambulans şoförlüğü yapmamaları durumunda dahi ihale konusu işte
aksaklık yaşanmasının oldukça güç olduğu, ayrıca idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan
kararda engelli ambulans şoförlerinin aktif hasta taşıma işlerinde kullanılmayacağının
belirtildiği, anılan personelin ambulansların araç muayenesine götürülmesi ile tamir, bakım,
onarım hizmetleri için servislere götürülmesi gibi lojistik hizmetlerde görev alacağının ifade
edildiği göz önüne alındığında, bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırılık oluşturmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun ‘İşverenin haklı nedenle derhal fesih hakkı’ başlıklı 25’inci
maddesinde “Süresi belirli olsun veya olmasın işveren, aşağıda yazılı hallerde iş sözleşmesini
sürenin bitiminden önce veya bildirim süresini beklemeksizin feshedebilir:
I- Sağlık sebepleri:
a) İşçinin kendi kastından veya derli toplu olmayan yaşayışından yahut içkiye
düşkünlüğünden doğacak bir hastalığa yakalanması veya engelli hâle gelmesi durumunda, bu
sebeple doğacak devamsızlığın ardı ardına üç iş günü veya bir ayda beş iş gününden fazla
sürmesi.
b) İşçinin tutulduğu hastalığın tedavi edilemeyecek nitelikte olduğu ve işyerinde
çalışmasında sakınca bulunduğunun Sağlık Kurulunca saptanması durumunda.
(a) alt bendinde sayılan sebepler dışında işçinin hastalık, kaza, doğum ve gebelik gibi
hallerde işveren için iş sözleşmesini bildirimsiz fesih hakkı; belirtilen hallerin işçinin
işyerindeki çalışma süresine göre 17 nci maddedeki bildirim sürelerini altı hafta aşmasından
sonra doğar. Doğum ve gebelik hallerinde bu süre 74 üncü maddedeki sürenin bitiminde
başlar. Ancak işçinin iş sözleşmesinin askıda kalması nedeniyle işine gidemediği süreler için
ücret işlemez.
II- Ahlak ve iyi niyet kurallarına uymayan haller ve benzerleri:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 53
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1853
a) İş sözleşmesi yapıldığı sırada bu sözleşmenin esaslı noktalarından biri için gerekli
vasıflar veya şartlar kendisinde bulunmadığı halde bunların kendisinde bulunduğunu ileri
sürerek, yahut gerçeğe uygun olmayan bilgiler veya sözler söyleyerek işçinin işvereni
yanıltması.
b) İşçinin, işveren yahut bunların aile üyelerinden birinin şeref ve namusuna
dokunacak sözler sarfetmesi veya davranışlarda bulunması, yahut işveren hakkında şeref ve
haysiyet kırıcı asılsız ihbar ve isnadlarda bulunması.
c) İşçinin işverenin başka bir işçisine cinsel tacizde bulunması.
d) İşçinin işverene yahut onun ailesi üyelerinden birine yahut işverenin başka işçisine
sataşması, işyerine sarhoş yahut uyuşturucu madde almış olarak gelmesi ya da işyerinde bu
maddeleri kullanması.(2)
e) İşçinin, işverenin güvenini kötüye kullanmak, hırsızlık yapmak, işverenin meslek
sırlarını ortaya atmak gibi doğruluk ve bağlılığa uymayan davranışlarda bulunması.
f) İşçinin, işyerinde, yedi günden fazla hapisle cezalandırılan ve cezası ertelenmeyen
bir suç işlemesi.
g) İşçinin işverenden izin almaksızın veya haklı bir sebebe dayanmaksızın ardı ardına
iki işgünü veya bir ay içinde iki defa herhangi bir tatil gününden sonraki iş günü, yahut bir
ayda üç işgünü işine devam etmemesi.
h) İşçinin yapmakla ödevli bulunduğu görevleri kendisine hatırlatıldığı halde
yapmamakta ısrar etmesi.
ı) İşçinin kendi isteği veya savsaması yüzünden işin güvenliğini tehlikeye düşürmesi,
işyerinin malı olan veya malı olmayıp da eli altında bulunan makineleri, tesisatı veya başka
eşya ve maddeleri otuz günlük ücretinin tutarıyla ödeyemeyecek derecede hasara ve kayba
uğratması.
III- Zorlayıcı sebepler:
İşçiyi işyerinde bir haftadan fazla süre ile çalışmaktan alıkoyan zorlayıcı bir sebebin
ortaya çıkması.
IV- İşçinin gözaltına alınması veya tutuklanması halinde devamsızlığın 17 nci
maddedeki bildirim süresini aşması.
İşçi feshin yukarıdaki bentlerde öngörülen sebeplere uygun olmadığı iddiası ile 18, 20
ve 21 inci madde hükümleri çerçevesinde yargı yoluna başvurabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret kesme cezası” başlıklı 38’inci maddesinde “İşveren toplu
sözleşme veya iş sözleşmelerinde gösterilmiş olan sebepler dışında işçiye ücret kesme cezası
veremez.
İşçi ücretlerinden ceza olarak yapılacak kesintilerin işçiye derhal sebepleriyle beraber
bildirilmesi gerekir. İşçi ücretlerinden bu yolda yapılacak kesintiler bir ayda iki gündelikten
veya parça başına yahut yapılan iş miktarına göre verilen ücretlerde işçinin iki günlük
kazancından fazla olamaz.
Bu paralar işçilerin eğitimi ve sosyal hizmetleri için kullanılıp harcanmak üzere
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı hesabına Bakanlıkça belirtilecek Türkiye'de kurulu
bulunan ve mevduat kabul etme yetkisini haiz bankalardan birine, kesildiği tarihten itibaren
bir ay içinde yatırılır. Her işveren işyerinde bu paraların ayrı bir hesabını tutmaya
mecburdur. Birikmiş bulunan ceza paralarının nerelere ve ne kadar verileceği Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanının başkanlık edeceği ve işçi temsilcilerinin de katılacağı bir kurul
tarafından karara bağlanır. Bu kurulun kimlerden teşekkül edeceği, nasıl ve hangi esaslara
göre çalışacağı çıkarılacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde “8.9. İşbu Teknik Şartname ekindeki Ek-
1 deki kuralların ambulans sürücüleri tarafından yerine getirilmemesi halinde ceza
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 53
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1853
tablosunda yer alan cezalar ücretlerinden kesilmek suretiyle uygulanacaktır. Bu yolda
yapılacak kesintilerin parasal toplam tutarı bir (1) ayda iki (2) gündelikten fazla olamaz.
Tahakkuk eden ceza tutarı bu tutardan fazla olduğu takdirde kesilmeyen tutarlar ileriki aylara
ilişkin ücret bordrolarından kesilecektir.
8.9.a Yüklenici işçi ücret bordrosundan kestiği bu cezalan ücret bordrosunu düzenlendiği
tarihi takip eden en geç 5 iş günü içerisinde 4857 sayılı İş Kanununun 38’inci maddesi
uyarınca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının belirlemiş olduğu banka hesabına
yatıracaktır. Söz konusu cezanın yatırıldığına ilişkin dekont en geç 5 iş günü içerisinde
İdareye yazılı olarak İbraz edilecektir.
8.9.b Ek-1’de yer alan ceza tablosu istihdam edilecek ambulans sürücüleri ile yüklenici
arasında imzalanacak olan iş sözleşmesinin bir eki olarak, yüklenici tarafından ambulans
sürücüsüne tebliğ edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan ceza tablosunda idarece belirlenen kuralların
ambulans şoförlerince ihlal edilmesi durumunda verilecek cezaların ayrıntılı olarak
düzenlendiği, söz konusu cezalara ilişkin uygulanacak yaptırımların yer aldığı düzenlemenin
ambulans şoförleri ile imzalanacak iş sözleşmelerine de eklenmelerinin istenildiği
anlaşılmıştır. İhale kapsamında çalışacak personelin idarenin kadrolu personeli olmadığı, bu
nedenle idarenin işçinin aylık ücretinden doğrudan ceza kesme imkanının bulunmadığı
dikkate alındığında, idarenin ihtiyacı doğrultusunda yerine getirilecek hizmetin aksamasını
önleyici nitelikteki söz konusu düzenlemenin, idare tarafından yüklenici ile şoförler arasında
imzalanacak iş sözleşmesinde yer almasının istenmesinde mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır. Ayrıca idarece belirlenen kusurlu fiil ve davranışlar ile bunlar için
uygulanacak yaptırımların, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 25’inci maddesinde sayılan işverenin
haklı nedenle derhal fesih hakkını düzenleyen hükümleri ile paralel olduğu anlaşıldığından
çalışanlara verilebilecek cezalara ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bununla birlikte 4857 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde işçi ücretlerinden yapılacak
kesintilerin bir ayda iki gündelikten fazla olamayacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin
8.9’uncu maddesinde de anılan hususa yer verildiği görülmüştür. Anılan düzenlemenin
devamında, tahakkuk eden ceza tutarının işçinin iki gündeliğini aşması durumunda
kesilemeyen cezaların ileriki aylara ilişkin ücret bordrolarından kesileceği ifade edilmiştir.
Buna göre söz konusu Kanun maddesinde, yalnızca aylık olarak kesilebilecek ceza miktarına
sınırlama getirildiği, işçilerin bir ayda iki gündelikten fazla cezayı gerektirecek şekilde
kusurlu fiil veya davranışta bulunması durumunda tahakkuk edecek cezaların bir sonraki ayda
kesilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından Teknik Şartname’nin bahse konu maddesinin
mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.4’üncü maddesinde “İdarenin, teknik şartname ekindeki
(EK-1) "Ambulans Sürücülerinin Kusurlu Davranışlarından Dolayı Uygulanacak Cezai
yaptırım Çizelgesi"ne göre tutanakla kusurlu tespit edilmesi halinde; yüklenici müteakip ücret
bordrosu düzenlenirken teknik şartnamenin 8.8. ve 8.9. Maddesine göre işlemi yapmaması
veya geç yaptığının tespiti halinde sözleşme bedelinin %0,1'i (bindebiri) tutarında ceza
kesilir. İşlemi tamamlaması için 10 ile 15 gün arasında belirlenen süreli ve nedenleri açıkça
belirlenen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde sözleşme bedelinin %0,5'i
(bindebeşi) tutarında ceza kesilir. Yüklenici, "Ambulans Sürücüsü Hizmet Alımı personelinin
kusurlu davranışlarından dolayı uygulanacak yaptırım çizelgesi" ne göre ücretten kesinti
yapmaması veya maaş bordrolarını düzenlediği tarihi takip eden en az beş iş günü içinde
4857 sayılı İş Kanununun 38. maddesi uyarınca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 53
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1853
banka hesabına yatırması nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu maddesinde, kusurlu fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilen personelin maaşından yasal süreler içinde kesinti yapmayan
yüklenicinin hakedişinden sözleşme bedelinin binde biri tutarında ceza kesileceği, aynı
durumun devam etmesi halinde sözleşme bedelinin binde beşi tutarında ceza kesileceği, bahse
konu aykırılığın üç kez tekrar etmesi durumunda ise sözleşmesinin feshedilerek kesin
teminatının gelir kaydedileceği düzenlenmiştir. Ayrıca, anılan cezalar neticesinde yapılacak
kesintilerin maaş ve bordroların düzenlendiği tarihi takip eden en az beş iş günü içinde
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının ilgili banka hesabına yatırılmaması nedeniyle üç
defa cezalı duruma düşülmesi halinde, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatın gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabının genel
hükümlere göre tasfiye edileceği anlaşılmıştır.
İhale kapsamında çalıştırılacak ambulans şoförlerine ücret kesme cezası verebilme
imkânının yalnızca yüklenicide olduğu göz önünde bulundurulduğunda, kusurlu fiil veya
davranışta bulunan şoförlere ceza uygulanması gereken bir durumda yüklenicinin bu
sorumluluğunu yerine getirmemesini önleme amaçlı olarak Sözleşme Tasarısı’nda düzenleme
yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Geçiş üstünlüğüne sahip araçlar ve sürme
kuralları” başlıklı 71’inci maddesinde “Madde 71 – Geçiş üstünlüğüne sahip araçlar öncelik
sırasıyla şunlardır:
a) Cankurtaran araçları, yaralı veya acil hasta taşıyan araçlar,
b) İtfaiye araçları,
c) Hükümlü veya sanığı takip eden veya emniyet ve asayişi korumak için acele olay
yerine giden zabıta araçları,
d) Bir trafik suçu işleyerek kaçan aracı takip eden veya trafik güvenliğini koruma veya
trafik kazasına el koyma amacıyla olay veya kaza yerine gitmekte olan görevlilere ait araçlar,
e) Afet ve acil durum hâllerinde afet ve acil durum hizmetlerinde görevli bulunan
araçlar,
f) Koruma ile görevli ve korunan araçlar,
Bu araçlar görev halinde iken geçiş üstünlüğü hakkına sahiptir.
Bu hak, halkın can ve mal güvenliğini tehlikeye sokmamak, duyulur ve görünür geçiş
üstünlüğü işaretini vermek şartı ile kullanılır.
Bu araçlar, bu Kanun ve yönetmelikte yazılı trafik kısıtlama ve yasaklarına bağlı
değildir.
Bunların birbirleriyle karşılaşmalarında birinin diğerine göre geçiş üstünlüğü
yukarıda yazılı olan sıraya göredir.
Zorunluluk olmadığı hallerde geçiş üstünlüğünü kullanmak yasaktır.
Zorunluluk olmadığı halde gereksiz geçiş üstünlüğü hakkını kullanan sürücüler
1 800 000 lira para cezası ile cezalandırılırlar.” hükmü,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 53
: 01.07.2015
: 2015/UH.II-1853
Teknik Şartname’nin “Yükleniciye ait genel hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinin
dokuzuncu fıkrasında “Sürücü hatasından dolayı araca gelecek trafik cezalarından sürücü ile
birlikte yüklenici de sorumlu olup, bu ücretlerin yükleniciye yazılı tebliğinden sonra 3 (üç) iş
günü içinde ödenmez ise yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Söz konusu mevzuat hükmünden ihale kapsamında kullanılacak ambulansların görev
sırasında Karayolları Trafik Kanunu ile Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen trafik
kısıtlama ve yasaklarına bağlı olmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre ambulansların görev
esnasında duyulur ve görünür geçiş üstünlüğü işaretini vermek şartıyla trafik kısıtlama ve
yasaklarına bağlı olmadıkları dikkate alındığında, anılan düzenlemede görev dışında
oluşabilecek sürücü hatalarının ifade edildiği, dolayısıyla şoförlerin görev esnasında veya
görev haricinde alacağı cezaların ayrıştırılarak düzenlenmesine gerek bulunmadığı
anlaşıldığından, bahse konu düzenlemede mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.