Ana Sayfa / Kararlar / Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü / 2014/95893-Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde Görevlendirmek Üzere Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/95893
Başvuru Sahibi
HF Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde Görevlendirmek Üzere Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 15  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-19  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
HF Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,  
Bağcılar Mah. Açın Cad. No : 18/20 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,  
Mithatpaşa Cad. No: 3 06640 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/95893 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde  
Görevlendirmek Üzere Personel Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.10.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde  
Görevlendirmek Üzere Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak HF Temizlik Yemek  
Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
05.12.2014 tarih ve 41961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3579 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, (a) Teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyeti  
ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi arasındaki farkın 1.775,18 TL olduğu, bu tutar ile  
Teknik Şartname'de yer alan malzemelerin karşılanmasının mümkün olmadığı, (b) ihale  
üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik ve yemek servis  
malzemelerine ilişkin giderleri tevsik etmek üzere proforma fatura sunduğu, söz konusu  
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, yürürlükten  
kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre açıklama yapıldığı, yemek servis malzemelerine ilişkin  
sunulan proforma faturanın uygun olmadığı, faturada yer alan ibarelerin mevzuata uygun  
şekilde yazılmadığı, (c) Teknik Şartname'de yer alan tepsi kâğıdına ilişkin açıklamada sadece  
kâğıt maliyetine yer verildiği, idarenin istediği baskı maliyetine yer verilmediği, bulaşık  
makinesi deterjanı ve parlatıcısına ilişkin idarece katı malzeme istenilmesine rağmen, ihale  
üzerinde kalan isteklinin açıklamasında sunduğu proforma faturalar incelendiğinde sıvı  
malzemeler öngörüldüğü, maliyeti açıklanan deterjan ve parlatıcıların Teknik Şartname'ye  
uygun olmadığı, (d) proforma faturaların alındığı tedarikçi firmaların ticaret sicili  
gazetelerinde tescil olunan faaliyet konuları arasında temizlik ve yemek servis malzemeleri  
alım satımı bulunmadığı, çatal kaşık kılıfı ve tepsi kâğıdı malzemelerinin matbaada  
üretilebileceği, bu malzemelere ilişkin proforma fatura alınan tedarikçi firmanın faaliyet  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 15  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-19  
konuları arasında matbaa kâğıt üretim veya satım işleri olmadığı, kürdan ve streç film  
malzemelerinin de gıda sektörüne ilişkin malzemeler olduğu, proforma fatura alınan firmanın  
faaliyet alanları arasında gıda ürünleri alım satım işleri olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
(a) ve (b)  
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi  
neticesinde, 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak 19  
adet doküman satın alındığı ve 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin teklifinin  
geçici teminat mektubu sunulmaması ve birim fiyat teklif cetveline teklif bedelinin rakamla  
yazılmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi olan  
isteklilerden sadece Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Organizasyon A.Ş.den  
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin açıklamalarının idarece uygun  
görüldüğü ve 06.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde  
bırakıldığı anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde …79.2.1. Aşırı düşük  
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara  
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde  
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş  
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 15  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-19  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Sağlık Bakanlığı yemekhane hizmetlerinde görevlendirmek üzere personel  
hizmeti alımı,  
b) Miktarı ve türü:  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 15  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-19  
01/01/2015-31/12/2015 tarihleri arasında 12 ay süreyle 22 adet personelle yemek  
servisi ve servis sonrası hizmeti  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat  
gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli  
üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu vb. giderleri dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Bu ihale kapsamında toplam 22 (yirmiiki) işçi çalıştırılacak olup, bunlara verilecek  
işçilik ücreti aşağıda belirtildiği gibidir.  
Teklifler, ihale tarihindeki brüt asgari ücrete aşağıda belirtilen (%) fazlaları ilave  
edilmek suretiyle verilecektir. Ancak hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı; 31 Ağustos  
2013 Tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa  
göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin Esasların işçilik  
maliyetindeki değişiklik başlıklı 6. madde hükümlerine göre yapılacaktır.  
Görevi Kişi sayısı Yüzde fazlası  
Sorumlu 1 kişi % 85  
Yemek servis dağıtım elemanı 16 kişi % 15  
Bulaşıkçı 5 kişi % 15  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Personele yemek ve yol giderleri isteklilerce nakti olarak karşılanacaktır. Bu giderler  
teklif fiyatına dâhildir. İş (01.01.2015 - 31.12.2015) tarihleri arasındaki dönemi  
kapsadığından, verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin aylık gün sayıları aşağıda  
belirtildiği gibidir.  
Yemek giderleri : Verilecek yemek bedeli günlük brüt 8,00 TL olarak ödenecek ve bu  
gider işçi bodrolarında gösterilecektir. İşçilere verilecek yemek sayısı hesaplanması, aylık 22  
gün üzerinden yapılacaktır.  
Çalıştırılacak personelin, idarece memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden  
faydalanması durumunda, her gün kaç kişinin yemek yediği, idarece elektronik kart  
uygulaması ya da diğer yöntemlerle yapılacak kontroller ile tespit edilerek, yemek  
yiyenlerden kişi başı günlük brüt 8,00 TL ücret yüklenicinin hak edişlerinden kesilecek ve  
yemekhane hesaplarına aktarılacaktır.  
İşçilere verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü  
malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 15  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-19  
Yol giderleri: İstekli çalıştıracağı personelin yol giderlerini nakdi olarak  
karşılayacaktır. Verilecek yol bedeli günlük brüt 5 TL olarak ödenecek ve bu gider işçi  
bordrolarında gösterilecektir.  
İşçilere verilecek yol bedeli hesaplanması, aylık 22 gün üzerinden yapılacaktır.  
verilecek yol ve yemek bedellerine ait giderlerin tamamı teklif fiyatına dâhil olacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
İsteklinin bu işi yerine getirirken personelin teknik şartnamede kullanacağı temizlik  
malzemesi miktarları gösterilmiş olup, bu malzeme giderlerinin tamamı ile verilecek hizmet iç  
eğitim teklif fiyatına dahil olacaktır  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…  
Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıdaki listede belirtilen gerekli malzemeleri temin  
edecektir.  
MİKTAR  
CİNSİ  
1
2
3
4
5
6
36  
2
1
40  
60  
Bidon (20 LT)  
Bidon (4.5 KG)  
Bidon (5LT) Bulaşık Makinası Parlatıcısı Merkez  
Bulaşık Makinası Deterjanı Ek Bir.  
Bulaşık Makinası Deterjanı Merkez  
Bidon (20 LT) Elde Bulaşık Yıkama Deterjanı  
Lt  
Çamaşır Suyu  
100000 Adet Çat-Kaş Kılıfı  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 15  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-19  
7
3000 Adet Çöp Poşeti ( Dökme )  
8
3
1 Koli (50 Adet)  
Çöp Poşeti Orta Boy  
9
50  
LT  
Kireç Çözücü  
10  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
200  
100  
60  
600  
20  
Kutu (1000) Kürdan  
Adet Nemli Mop Bezi  
Adet Paspas Püskülü  
Paket {100) Servis Eldiveni  
Adet Streç Film  
100000 Adet Tepsi Kağıdı  
10  
30  
Bidon (20 LT)  
Yağ Çöz.  
Adet Oto Fırça ( Metal Saplı)…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması  
istenilen istekliye gönderilen 20.10.2014 tarihli ve 37106781/9934.02 sayılı aşırı düşük teklif  
sorgulama yazısında teklifin aşırı düşük bulunduğu ve verilmiş olan teklife dayanak teşkil  
eden hususların belgeleriyle birlikte açıklanmasının gerekliliği ifade edilmektedir.  
İhale üzerinde kalan istekli Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek  
Organizasyon A.Ş.nin teklifinin 545.633,30 TL olduğu aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında personel maliyeti için 543.858,12 TL, malzeme maliyeti olarak 1.743,50 TL ve  
firma karı olarak 31,68 TL bedel öngördüğü ve bunlara ilişkin olarak tevsik edici belgeleri  
sunduğu anlaşılmaktadır.  
Anılan istekli tarafından temizlik malzemeleri için Başak Ticaret – Derya Karahan  
tarafından düzenlenen meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın  
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30.10.2014  
tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak onaylanmış “fiyat teklifi” başlıklı  
bir adet belge ile açıklama yaptığı, sunulan belgede 17 kalem malzeme maliyetinin toplam  
1.743,50 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından aşırı düşük  
olarak tespit edilen tekliflere ilişkin olarak istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat  
teklifleri ile açıklama yapılabileceği, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde  
mamul/malın birim fiyatının satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Yukarıda yer alan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan  
isteklinin proforma fatura ile değil fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, sunulan fiyat teklifinin  
yürürlükteki mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, gerekli onay ve ibareleri taşıdığı,  
malzeme maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen tutarın fiyat teklifi ile  
tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının “(a) Teklif edilmesi gerekli asgari  
işçilik maliyeti ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi arasındaki farkın 1.775,18 TL olduğu,  
bu tutar ile Teknik Şartname'de yer alan malzemelerin karşılanmasının mümkün olmadığı, (b)  
ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik ve yemek servis  
malzemelerine ilişkin giderleri tevsik etmek üzere proforma fatura sunduğu, söz konusu  
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, yürürlükten  
kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre açıklama yapıldığı, yemek servis malzemelerine ilişkin  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 15  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-19  
sunulan proforma faturanın uygun olmadığı, faturada yer alan ibarelerin mevzuata uygun  
şekilde yazılmadığı…” hususlarına yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.  
(c)  
Teknik Şartname'nin “Getirilecek Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı kısmında,  
“…  
1- Bulaşık Makinası Deterjanı Ek Birimler:  
-NaOH Miktarı en az %10 olacak,  
-pH en az 12 olacak,  
-Mevcut Bulaşık makinalarındaki dozaj pompalar ile uyumlu olacak.  
-Otamatik pompalamaya uygun olacak.  
2- Bulaşık Makinası Deterjanı Merkez :  
-Katı olacak.  
-Mevcut Bulaşık makinalarındaki dozaj pompalar ile uyumlu olacak,  
-Otamatik pompalamaya uygun olacak.  
3- Bulaşık Makinası Parlatıcısı Merkez:  
-pH 2 nin altında olacak.  
-Mevcut Bulaşık makinalarındaki dozaj pompalar ile uyumlu olacak.  
-Otamatik pompalamaya uygun olacak.  
4- Elde Bulaşık Yıkama Deterjanı:  
-Anyonik yüzey aktif maddeleri %5 ile %15 arasında olacak.  
-Noniyonik ve Amfoterik yüzey aktif maddeleri %5 in altında olacak.  
15- Tepsi Kağıdı:  
-1 adedi en az 10 gr olacak.  
-Nemli olmayacak  
-Kağıtların üzerinde idarenin istediği baskı olacak….” düzenlemeleri yer almaktadır.  
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname'de adı  
ve miktarı/adedi belirtilen malzemelere ilişkin maliyet öngördüğü, öngörülen maliyetin  
mevzuata uygun şekilde açıklandığı, öngörülen malzemelerin teknik özelliklerine ilişkin belge  
üzerinden değerlendirme yapılamayacağı, söz konusu teknik değerlendirmenin işin yürütümü  
sırasında idarece yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının “…(c) Teknik  
Şartname'de yer alan tepsi kâğıdına ilişkin açıklamada sadece kâğıt maliyetine yer verildiği,  
idarenin istediği baskı maliyetine yer verilmediği, bulaşık makinesi deterjanı ve parlatıcısına  
ilişkin idarece katı malzeme istenilmesine rağmen, ihale üzerinde kalan isteklinin  
açıklamasında sunduğu proforma faturalar incelendiğinde sıvı malzemeler öngörüldüğü,  
maliyeti açıklanan deterjan ve parlatıcıların Teknik Şartname'ye uygun olmadığı…” hususuna  
yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.  
(d)  
Başvuru sahibi itirazen şikâyetinde; çatal kaşık kılıfı, tepsi kâğıdı, kürdan ve streç film  
malzemelerinin alım-satımına veya üretimine ilişkin faaliyetlerin, ihale üzerinde kalan istekli  
tarafından sunulan fiyat teklifini düzenleyen firmanın faaliyet alanında olmadığını iddia  
etmektedir.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 15  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-19  
Yapılan incelemede, fiyat teklifine konu edilen yukarıda bahsedilen ürünlerin, alım -  
satımı faaliyetine ilişkin olarak, özellikli veya nitelikli bir yetkinlik gerekmediği, bu ürünlerin  
ticari faaliyet yapan herhangi bir firma tarafından alınıp satılabileceği, yine fiyat teklifi  
düzenleyen firmanın alım-satımını yaptığı ürünleri üretme zorunluluğu bulunmadığı  
anlaşılmış, buna göre başvuru sahibinin iddiasının “(d) proforma faturaların alındığı  
tedarikçi firmaların ticaret sicili gazetelerinde tescil olunan faaliyet konuları arasında  
temizlik ve yemek servis malzemeleri alım satımı bulunmadığı, çatal kaşık kılıfı ve tepsi kâğıdı  
malzemelerinin matbaada üretilebileceği, bu malzemelere ilişkin proforma fatura alınan  
tedarikçi firmanın faaliyet konuları arasında matbaa kağıt üretim veya satım işleri olmadığı,  
kürdan ve streç film malzemelerinin de gıda sektörüne ilişkin malzemeler olduğu, proforma  
fatura alınan firmanın faaliyet alanları arasında gıda ürünleri alım satım işleri olmadığı…”  
hususuna yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “…Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler  
78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
Madde 79- (Değişik: 30/07/2010 -27657 RG/ 3. md.; Değişik: 29/12/2010-27800 6.  
Mükerrer; Değişik: 9/2/2011-27841 RG/ 4. md.; Değişik: 20/08/2011 – 28031) (Değişik:  
07/06/2014-29023 R.G./ 49. md.)  
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi  
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık  
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
…” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname'de “…33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun  
38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin  
altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum  
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili  
ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 15  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.II-19  
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına  
dayalı iş olduğu ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin ihale dokümanında  
düzenleme yapılması halinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren  
isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale işlem dosyası ve ihale komisyonu kararı üzerinden yapılan incelemede, şikayete  
konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, sınır değerin (kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı) 716.619,60 TL olmasına rağmen, sınır değerin altında teklif veren ve geçerli  
teklif sahibi olan isteklilerden sadece Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek  
Organizasyon A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, geçerli teklif sahibi  
diğer 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı, buna göre HF Temizlik  
Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ve Işık Grup Sosyal  
Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Bilişim Gıda İnşaat Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret  
Ltd. Şti.nin de aynı şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HF Temizlik Yemek Medikal  
İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ve Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik  
Sağlık Taşımacılık Bilişim Gıda İnşaat Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı  
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
9