Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde Görevlendirmek Üzere Personel Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-19
İKN: 2014/95893
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 15
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-19
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
HF Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,
Bağcılar Mah. Açın Cad. No : 18/20 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
Mithatpaşa Cad. No: 3 06640 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/95893 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde
Görevlendirmek Üzere Personel Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.10.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde
Görevlendirmek Üzere Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak HF Temizlik Yemek
Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.12.2014 tarih ve 41961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3579 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, (a) Teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyeti
ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi arasındaki farkın 1.775,18 TL olduğu, bu tutar ile
Teknik Şartname'de yer alan malzemelerin karşılanmasının mümkün olmadığı, (b) ihale
üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik ve yemek servis
malzemelerine ilişkin giderleri tevsik etmek üzere proforma fatura sunduğu, söz konusu
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, yürürlükten
kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre açıklama yapıldığı, yemek servis malzemelerine ilişkin
sunulan proforma faturanın uygun olmadığı, faturada yer alan ibarelerin mevzuata uygun
şekilde yazılmadığı, (c) Teknik Şartname'de yer alan tepsi kâğıdına ilişkin açıklamada sadece
kâğıt maliyetine yer verildiği, idarenin istediği baskı maliyetine yer verilmediği, bulaşık
makinesi deterjanı ve parlatıcısına ilişkin idarece katı malzeme istenilmesine rağmen, ihale
üzerinde kalan isteklinin açıklamasında sunduğu proforma faturalar incelendiğinde sıvı
malzemeler öngörüldüğü, maliyeti açıklanan deterjan ve parlatıcıların Teknik Şartname'ye
uygun olmadığı, (d) proforma faturaların alındığı tedarikçi firmaların ticaret sicili
gazetelerinde tescil olunan faaliyet konuları arasında temizlik ve yemek servis malzemeleri
alım satımı bulunmadığı, çatal kaşık kılıfı ve tepsi kâğıdı malzemelerinin matbaada
üretilebileceği, bu malzemelere ilişkin proforma fatura alınan tedarikçi firmanın faaliyet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 15
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-19
konuları arasında matbaa kâğıt üretim veya satım işleri olmadığı, kürdan ve streç film
malzemelerinin de gıda sektörüne ilişkin malzemeler olduğu, proforma fatura alınan firmanın
faaliyet alanları arasında gıda ürünleri alım satım işleri olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
(a) ve (b)
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak 19
adet doküman satın alındığı ve 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin teklifinin
geçici teminat mektubu sunulmaması ve birim fiyat teklif cetveline teklif bedelinin rakamla
yazılmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi olan
isteklilerden sadece Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Organizasyon A.Ş.den
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin açıklamalarının idarece uygun
görüldüğü ve 06.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 15
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-19
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sağlık Bakanlığı yemekhane hizmetlerinde görevlendirmek üzere personel
hizmeti alımı,
b) Miktarı ve türü:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 15
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-19
01/01/2015-31/12/2015 tarihleri arasında 12 ay süreyle 22 adet personelle yemek
servisi ve servis sonrası hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli
üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu vb. giderleri dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu ihale kapsamında toplam 22 (yirmiiki) işçi çalıştırılacak olup, bunlara verilecek
işçilik ücreti aşağıda belirtildiği gibidir.
Teklifler, ihale tarihindeki brüt asgari ücrete aşağıda belirtilen (%) fazlaları ilave
edilmek suretiyle verilecektir. Ancak hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı; 31 Ağustos
2013 Tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin Esasların işçilik
maliyetindeki değişiklik başlıklı 6. madde hükümlerine göre yapılacaktır.
Görevi Kişi sayısı Yüzde fazlası
Sorumlu 1 kişi % 85
Yemek servis dağıtım elemanı 16 kişi % 15
Bulaşıkçı 5 kişi % 15
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personele yemek ve yol giderleri isteklilerce nakti olarak karşılanacaktır. Bu giderler
teklif fiyatına dâhildir. İş (01.01.2015 - 31.12.2015) tarihleri arasındaki dönemi
kapsadığından, verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin aylık gün sayıları aşağıda
belirtildiği gibidir.
Yemek giderleri : Verilecek yemek bedeli günlük brüt 8,00 TL olarak ödenecek ve bu
gider işçi bodrolarında gösterilecektir. İşçilere verilecek yemek sayısı hesaplanması, aylık 22
gün üzerinden yapılacaktır.
Çalıştırılacak personelin, idarece memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden
faydalanması durumunda, her gün kaç kişinin yemek yediği, idarece elektronik kart
uygulaması ya da diğer yöntemlerle yapılacak kontroller ile tespit edilerek, yemek
yiyenlerden kişi başı günlük brüt 8,00 TL ücret yüklenicinin hak edişlerinden kesilecek ve
yemekhane hesaplarına aktarılacaktır.
İşçilere verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü
malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 15
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-19
Yol giderleri: İstekli çalıştıracağı personelin yol giderlerini nakdi olarak
karşılayacaktır. Verilecek yol bedeli günlük brüt 5 TL olarak ödenecek ve bu gider işçi
bordrolarında gösterilecektir.
İşçilere verilecek yol bedeli hesaplanması, aylık 22 gün üzerinden yapılacaktır.
verilecek yol ve yemek bedellerine ait giderlerin tamamı teklif fiyatına dâhil olacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İsteklinin bu işi yerine getirirken personelin teknik şartnamede kullanacağı temizlik
malzemesi miktarları gösterilmiş olup, bu malzeme giderlerinin tamamı ile verilecek hizmet iç
eğitim teklif fiyatına dahil olacaktır
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…
Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıdaki listede belirtilen gerekli malzemeleri temin
edecektir.
MİKTAR
CİNSİ
1
2
3
4
5
6
36
2
1
40
60
Bidon (20 LT)
Bidon (4.5 KG)
Bidon (5LT) Bulaşık Makinası Parlatıcısı Merkez
Bulaşık Makinası Deterjanı Ek Bir.
Bulaşık Makinası Deterjanı Merkez
Bidon (20 LT) Elde Bulaşık Yıkama Deterjanı
Lt
Çamaşır Suyu
100000 Adet Çat-Kaş Kılıfı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 15
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-19
7
3000 Adet Çöp Poşeti ( Dökme )
8
3
1 Koli (50 Adet)
Çöp Poşeti Orta Boy
9
50
LT
Kireç Çözücü
10
11
12
13
14
15
16
17
200
100
60
600
20
Kutu (1000) Kürdan
Adet Nemli Mop Bezi
Adet Paspas Püskülü
Paket {100) Servis Eldiveni
Adet Streç Film
100000 Adet Tepsi Kağıdı
10
30
Bidon (20 LT)
Yağ Çöz.
Adet Oto Fırça ( Metal Saplı)…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen istekliye gönderilen 20.10.2014 tarihli ve 37106781/9934.02 sayılı aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında teklifin aşırı düşük bulunduğu ve verilmiş olan teklife dayanak teşkil
eden hususların belgeleriyle birlikte açıklanmasının gerekliliği ifade edilmektedir.
İhale üzerinde kalan istekli Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek
Organizasyon A.Ş.nin teklifinin 545.633,30 TL olduğu aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında personel maliyeti için 543.858,12 TL, malzeme maliyeti olarak 1.743,50 TL ve
firma karı olarak 31,68 TL bedel öngördüğü ve bunlara ilişkin olarak tevsik edici belgeleri
sunduğu anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından temizlik malzemeleri için Başak Ticaret – Derya Karahan
tarafından düzenlenen meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30.10.2014
tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak onaylanmış “fiyat teklifi” başlıklı
bir adet belge ile açıklama yaptığı, sunulan belgede 17 kalem malzeme maliyetinin toplam
1.743,50 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflere ilişkin olarak istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ile açıklama yapılabileceği, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde
mamul/malın birim fiyatının satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan
isteklinin proforma fatura ile değil fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, sunulan fiyat teklifinin
yürürlükteki mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, gerekli onay ve ibareleri taşıdığı,
malzeme maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen tutarın fiyat teklifi ile
tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının “(a) Teklif edilmesi gerekli asgari
işçilik maliyeti ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi arasındaki farkın 1.775,18 TL olduğu,
bu tutar ile Teknik Şartname'de yer alan malzemelerin karşılanmasının mümkün olmadığı, (b)
ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik ve yemek servis
malzemelerine ilişkin giderleri tevsik etmek üzere proforma fatura sunduğu, söz konusu
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, yürürlükten
kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre açıklama yapıldığı, yemek servis malzemelerine ilişkin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 15
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-19
sunulan proforma faturanın uygun olmadığı, faturada yer alan ibarelerin mevzuata uygun
şekilde yazılmadığı…” hususlarına yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.
(c)
Teknik Şartname'nin “Getirilecek Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı kısmında,
“…
1- Bulaşık Makinası Deterjanı Ek Birimler:
-NaOH Miktarı en az %10 olacak,
-pH en az 12 olacak,
-Mevcut Bulaşık makinalarındaki dozaj pompalar ile uyumlu olacak.
-Otamatik pompalamaya uygun olacak.
2- Bulaşık Makinası Deterjanı Merkez :
-Katı olacak.
-Mevcut Bulaşık makinalarındaki dozaj pompalar ile uyumlu olacak,
-Otamatik pompalamaya uygun olacak.
3- Bulaşık Makinası Parlatıcısı Merkez:
-pH 2 nin altında olacak.
-Mevcut Bulaşık makinalarındaki dozaj pompalar ile uyumlu olacak.
-Otamatik pompalamaya uygun olacak.
4- Elde Bulaşık Yıkama Deterjanı:
-Anyonik yüzey aktif maddeleri %5 ile %15 arasında olacak.
-Noniyonik ve Amfoterik yüzey aktif maddeleri %5 in altında olacak.
…
15- Tepsi Kağıdı:
-1 adedi en az 10 gr olacak.
-Nemli olmayacak
-Kağıtların üzerinde idarenin istediği baskı olacak….” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname'de adı
ve miktarı/adedi belirtilen malzemelere ilişkin maliyet öngördüğü, öngörülen maliyetin
mevzuata uygun şekilde açıklandığı, öngörülen malzemelerin teknik özelliklerine ilişkin belge
üzerinden değerlendirme yapılamayacağı, söz konusu teknik değerlendirmenin işin yürütümü
sırasında idarece yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının “…(c) Teknik
Şartname'de yer alan tepsi kâğıdına ilişkin açıklamada sadece kâğıt maliyetine yer verildiği,
idarenin istediği baskı maliyetine yer verilmediği, bulaşık makinesi deterjanı ve parlatıcısına
ilişkin idarece katı malzeme istenilmesine rağmen, ihale üzerinde kalan isteklinin
açıklamasında sunduğu proforma faturalar incelendiğinde sıvı malzemeler öngörüldüğü,
maliyeti açıklanan deterjan ve parlatıcıların Teknik Şartname'ye uygun olmadığı…” hususuna
yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.
(d)
Başvuru sahibi itirazen şikâyetinde; çatal kaşık kılıfı, tepsi kâğıdı, kürdan ve streç film
malzemelerinin alım-satımına veya üretimine ilişkin faaliyetlerin, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan fiyat teklifini düzenleyen firmanın faaliyet alanında olmadığını iddia
etmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 15
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-19
Yapılan incelemede, fiyat teklifine konu edilen yukarıda bahsedilen ürünlerin, alım -
satımı faaliyetine ilişkin olarak, özellikli veya nitelikli bir yetkinlik gerekmediği, bu ürünlerin
ticari faaliyet yapan herhangi bir firma tarafından alınıp satılabileceği, yine fiyat teklifi
düzenleyen firmanın alım-satımını yaptığı ürünleri üretme zorunluluğu bulunmadığı
anlaşılmış, buna göre başvuru sahibinin iddiasının “(d) proforma faturaların alındığı
tedarikçi firmaların ticaret sicili gazetelerinde tescil olunan faaliyet konuları arasında
temizlik ve yemek servis malzemeleri alım satımı bulunmadığı, çatal kaşık kılıfı ve tepsi kâğıdı
malzemelerinin matbaada üretilebileceği, bu malzemelere ilişkin proforma fatura alınan
tedarikçi firmanın faaliyet konuları arasında matbaa kağıt üretim veya satım işleri olmadığı,
kürdan ve streç film malzemelerinin de gıda sektörüne ilişkin malzemeler olduğu, proforma
fatura alınan firmanın faaliyet alanları arasında gıda ürünleri alım satım işleri olmadığı…”
hususuna yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “…Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler
78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
Madde 79- (Değişik: 30/07/2010 -27657 RG/ 3. md.; Değişik: 29/12/2010-27800 6.
Mükerrer; Değişik: 9/2/2011-27841 RG/ 4. md.; Değişik: 20/08/2011 – 28031) (Değişik:
07/06/2014-29023 R.G./ 49. md.)
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname'de “…33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun
38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin
altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 15
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-19
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı iş olduğu ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin ihale dokümanında
düzenleme yapılması halinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren
isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası ve ihale komisyonu kararı üzerinden yapılan incelemede, şikayete
konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, sınır değerin (kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı) 716.619,60 TL olmasına rağmen, sınır değerin altında teklif veren ve geçerli
teklif sahibi olan isteklilerden sadece Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek
Organizasyon A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, geçerli teklif sahibi
diğer 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı, buna göre HF Temizlik
Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ve Işık Grup Sosyal
Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Bilişim Gıda İnşaat Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin de aynı şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HF Temizlik Yemek Medikal
İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ve Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik
Sağlık Taşımacılık Bilişim Gıda İnşaat Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.