Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1908
İKN: 2014/149737
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,
Birlik Mah.Ç 448. Cad. No: 73/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Pazar Mah. Necipbey Cad. No: 35 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/149737 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire
Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Büyükşehir
Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic.
Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2633 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan
28.01.2015 tarihli ve 2015 UH.IV-352 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından
dava açıldığı anlaşılmış olup, Ankara 13.İdare Mahkemesi tarafından verilen karar üzerine de
Kurulun 17.06.2015 tarihli ve 2015/MK-263 sayılı kararrıyla esasın incelenmesine
geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/190-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararının standart forma uygun olmadığı, ihale
üzerinde kalan isteklinin belirtilmediği, başvuru süresinin Kanun’a aykırı olarak kısa
tutulduğu, yeterli bilgi edinme sürelerinin kısıtlandığı,
2) Kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararının gönderilmediği, bilgi
eksikliği nedeniyle hukuken hareket kabiliyetlerinin kısıtlandığı, Kanunun tam ve yeterli bilgi
verilmesi ve sürelere tam uyulması hususundaki hükümlerinin açık net olduğu, açık ihale
usulü ile yapılan ihalede başvuru süresinin 5 gün değil 10 gün olduğu,
3) İdari Şartname’de belirlenmiş olan ücretler ile işçilik modülü kullanılarak
hesaplama yapıldığında ve bu birim fiyatların cetvele eklenmesi halinde 1 sıra numaralı teklif
sahibinin vermiş olduğu teklif fiyatını bulmasının imkansız olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
a) 1 sıra numaralı teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelini değiştirdiği, bu durumun
mevzuata aykırı olduğu, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
idarece birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun hazırlanmamasının isteklileri mevzuata
aykırı bir şekilde birim fiyat teklif cetvelini yeniden tanzim etmeye sevk ettiği;
b) İhaleye 1 sıra numarasıyla teklif veren Onur Grup Kent Hizmet Ltd. Şti.nin idarece
hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihalede
geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği, kendilerinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5'inci maddesi ilkelerine göre uğramış olduğu zararlarının giderilmesi
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ihale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yine aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyon kararına ilişkin olarak düzenlenen KİK018.0/H numaralı standart
formda “Bu bölümde, ihale komisyonunun çalışmasının başından itibaren yapılan işlemler ile
kararın gerekçesi ayrıntılı bir şekilde açıklanacaktır. Karara karşı oy kullanan üye
bulunması halinde karşı oyun gerekçesi burada belirtilecektir. Teklifi değerlendirme dışı
bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri de belirtilecektir.
Bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmesi halinde, tekliflerin reddedilme
gerekçelerine de yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
19.12.2014 tarihli ihaleye ilişkin olarak Kuruma 14.01.2015 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bahsi geçen şikâyete yönelik 28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-
352 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan kararda “… Sonuç itibariyle, idareye şikâyet,
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli
olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği,
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığına yönelik bir iddiasının olmadığı, bu nedenle
başvuru sahibi üzerinde ihalenin kalma ihtimali olmadığından, başvuru sahibinin diğer bir
isteklinin teklifine yönelik başvuru ehliyetinin olmadığı, herhangi bir hak kaybına uğraması
ve bunun sonucunda zarar doğma ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır….” açıklamalarına
yer verilerek itirazen şikâyet başvurunun reddedildiği anlaşılmaktadır.
Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından davacı sıfatıyla 28.01.2015 tarihli ve
2015/UH.IV-352 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 13. İdare Mahkemesine dava
açtığı, bu doğrultuda söz konusu davaya ilişkin olarak anılan Mahkeme tarafından 22.04.2015
tarihli ve E:2015/509, K:2015/680 sayılı karar ile “dava konusu işlemin ehliyet yönünden
reddine ilişkin kısmının iptaline, dava konusu işlemin süre yönünden reddine ilişkin kısmı
yönünden davanın reddine” şeklinde karar alındığı, bu bağlamda anılan kararın icaplarının
uygulanmasına yönelik olarak Kurul tarafından 17.06.2015 tarihli ve 2015/MK-263 sayılı
kararın alındığı, söz konusu hususa yönelik “1) 28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-352 sayılı
Kurul kararının başvurunun ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin
kararda yer alan 2, 3, 4(b), 4(c) ve 4(d) iddiaları bakımından esasın incelenmesine
geçilmesine,” şeklinde karar verildiği anlaşılmaktadır.
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile 20.02.2015 tarihinde sözleşmenin yapıldığı
tespit edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
26.12.2014 tarihli ihale komisyon karar tutanağında yer alan bilgilerde, ihalede altı
isteklinin doküman satın aldığı, 19.12.2014 tarihli ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin
tek geçerli teklif sahibi Onur Grup Kent Hizm. Hazır Yemek Özel Öğrenci Yurdu İnş. Paz.
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan
istekliye söz konusu tutanakta yer verilmediği tespit edilmiştir.
19.12.2014 tarihli idarece alınan kesinleşen ihale kararına yönelik bildirimin
23.12.2014 tarihinde başvuru sahibi Netros İletişim Dan. ve Bil. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teslim alındığı, söz konusu belgede anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi
kapsamında “Samsun ili sınırları içerisinde telefonlu ve bilgisayar donanımlı bir büro olacak
ve bunu adres beyanıyla belirtecektir” istenen belgeyi sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, anılan belgede ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yazılı olmadığı, ayrıca beş gün içinde talep edilmesi halinde tekliflerinin değerlendirmeye
alınmama gerekçelerine ilişkin olarak bildirim yapılabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, 26.12.2014 tarihli ihale komisyon karar tutanağında ihale üzerinde
bırakılan istekli ve teklif fiyatının yazılı olduğu, bahse konu tutanakta başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yer verilmemiş olsa da idarece
23.12.2014 tarihinde kesinleşen ihale kararı bildiriminde yer alan belgede söz konusu hususa
yönelik bilgilerin yer aldığı, bu doğrultuda anılan belgede başvuru sahibi isteklinin İdari
Şartname’nin 7.1.h maddesi çerçevesinde yeterlik kriteri olarak istenen belgeyi sunmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ihale komisyon karar
tutanaklarının talep edilmesi halinde taraflara tebliğ edilebileceğine ilişkin beş günlük sürenin
bilgi edinme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu hususun idarece ihaleye yönelik
olarak mevzuat hükümlerinde belirtilen başvuru sürelerini kısıtlayıcı bir işlem olduğunun
anlaşılamayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3, 3(a) ve 3(b) iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç ve diğer tüm giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A-1. Grup: 12 adet destek personeline Asgari ücret+asgari ücretin %20’si ilave ücret
olarak ödenecektir.
a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde
idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması
halinde; Hizmetin tamamına ayda 360 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük
asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak
ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması
halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta
Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 48 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için
ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50
fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer
aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
B- 2. Grup: 2 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 40’i ilave ücret
olarak ödenecektir.
a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde
idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması
halinde; Hizmetin tamamına ayda 60 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük
asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak
ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması
halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta
Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 8 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için
ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50
fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer
aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir. C- 3. Grup: 6 adet destek personeline
Asgari ücret + Asgari ücretin % 60 ilave ücret olarak ödenecektir.
a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde
idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması
halinde; Hizmetin tamamına ayda 180 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük
asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak
ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması
halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta
Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 24 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için
ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50
fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer
aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
D- 4. Grup: 3 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 75 ilave ücret
olarak ödenecektir.
a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde
idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması
halinde; Hizmetin tamamına ayda 90 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük
asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak
ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması
halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta
Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir. b-Hafta Tatil
Ücreti: Ayda 12 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1 günlük
yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası) olarak
ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı oranda
arttırılarak yükleniciye ödenecektir.E- 5. Grup: 14 adet destek personeline Asgari ücret +
Asgari ücretin % 150’ü ilave ücret olarak ödenecektir.a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda
göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık
çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına ayda 420 saat
fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret
toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak ödenecektir. Fazla çalışma
yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler
yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatili Ücreti ve
mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 56 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için
ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50
fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer
aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
F- 6. Grup: 4 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 250’i ilave
ücret olarak ödenecektir.
a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde
idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması
halinde; Hizmetin tamamına ayda 120 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük
asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak
ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması
halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta
Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 16 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için
ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50
fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer
aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
G- 7. Grup: 4 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 350 ilave ücret
olarak ödenecektir.
a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin
onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde;
Hizmetin tamamına ayda 120 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari
ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak
ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması
halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta
Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 16 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1
günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası)
olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı
oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
H- 8. Grup: 1 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 400 ilave ücret
olarak ödenecektir.
a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde
idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması
halinde; Hizmetin tamamına ayda 30 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük
asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak
ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması
halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta
Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 4 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için
ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50
fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer
aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.
I- 9. Grup: 1 adet İşyeri Hekimine, Asgari ücret + Asgari ücretin % 450 ilave ücret,
aylık olarak ödenecektir.
K-İşsizlik Sigorta Primi İşveren Payı: İşçilere; Asgari ücret+prime tabi yemek bedeli
varsa Ulusal bayram ve tatil günleri ücreti, fazla mesai ücreti ve ilave ücretler toplamı
üzerinden hesap edilerek ödenecektir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
L- SGK primi işveren payı: İşçilere; Asgari ücret+prime tabi yemek bedeli varsa
Ulusal bayram ve tatil günleri ücreti, fazla mesai ücreti ve ilave ücretler toplamı üzerinden
hesap edilerek ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşyeri Hekimi hariç diğer personele Yemek ve yol yardımı verilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin işe
başlama tarihinden itibaren 36 ay süresinin olduğu düzenlenmiştir.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
AYLIK ÜCRET 1. Grup
AYLIK ÜCRET 2. Grup
AYLIK ÜCRET 3. Grup
AYLIK ÜCRET 4. Grup
AYLIK ÜCRET 5. Grup
AYLIK ÜCRET 6. Grup
AYLIK ÜCRET 7. Grup
AYLIK ÜCRET 8. Grup
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
12
2
6
3
14
4
36
36
36
36
36
36
36
36
4
4
1
Hafta tatili çalışma ücreti 1. GÜN 12
Grup
10
11
12
13
14
15
Hafta tatili çalışma ücreti 2. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 3. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 4. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 5. GÜN 14
Grup
2
6
3
4
4
4
4
4
4
Hafta tatili çalışma ücreti 6. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 7. GÜN
4
4
Grup
16
17
18
19
Fazla Mesai ücreti 1. Grup
Fazla Mesai ücreti 2. Grup
Fazla Mesai ücreti 3. Grup
Fazla Mesai ücreti 4. Grup
SAAT 12
30
30
30
30
SAAT
SAAT
2
6
SAAT 32
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
20
21
22
23
24
Fazla Mesai ücreti 5. Grup
SAAT 14
30
30
30
36
4
Fazla Mesai ücreti 6. Grup
Fazla Mesai ücreti 7. Grup
AYLIK ÜCRET 9. Grup
SAAT
SAAT
AY
4
4
1
1
Hafta tatili çalışma ücreti 9. GÜN
Grup
25
Fazla Mesai ücreti 9. Grup
SAAT
1
30
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli;
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Edilen4 Tutar
Birim
Fiyat
ı
1
AYLIK ÜCRET 1. Grup
AY
12
36
2.494,5 1.077
5
.645,
60
2
3
4
5
AYLIK ÜCRET 2. Grup
AYLIK ÜCRET 3. Grup
AYLIK ÜCRET 4. Grup
AYLIK ÜCRET 5. Grup
AY
AY
AY
AY
2
36
36
36
36
2.829,6 203.7
37,68
3.164,8 683.6
16,24
3.416,2 368.9
56,08
4.673,1 2.355
9
6
9
3
6
14
8
.282,
72
6
7
AYLIK ÜCRET 6. Grup
AYLIK ÜCRET 7. Grup
AY
AY
4
4
36
36
6.349,0 914.2
61,76
8.024,9 1.155
4
1
.587,
04
8
AYLIK ÜCRET 8. Grup
AYLIK ÜCRET 9. Grup
AY
AY
1
36
8.862,8 319.0
62,24
9.217,2 331.8
4
9
1
36
9
22,44
99.86
1,12
10
11
12
13
Hafta tatili çalışma ücreti 1. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 2. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 3. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 4. GÜN
Grup
12
2
144
144
144
144
57,79
67,42
77,05
84,27
19.41
6,96
66.57
1,20
36.40
4,64
6
3
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Hafta tatili çalışma ücreti 5. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 6. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 7. GÜN
Grup
Hafta tatili çalışma ücreti 8. GÜN
Grup
14
4
144
120,4
242.7
26,40
144
168,55 97.08
4,80
216,7
4
144
124.8
19,20
1
144
240,79 34.67
3,76
Fazla Mesai ücreti 1. Grup
Fazla Mesai ücreti 2. Grup
Fazla Mesai ücreti 3. Grup
Fazla Mesai ücreti 4. Grup
Fazla Mesai ücreti 5. Grup
Fazla Mesai ücreti 6. Grup
Fazla Mesai ücreti 7. Grup
Fazla Mesai ücreti 8. Grup
SAAT 12
1080
1080
1080
1080
1080
1080
1080
1080
11,56
13,48
15,4
149.8
17,60
29.11
6,80
99.79
2,00
SAAT
SAAT
SAAT
2
6
3
16,85
24,09
33,71
43,06
46,99
54.59
4,00
SAAT 14
364.2
40,80
145.6
27,20
186.0
19,20
50.74
9,20
AY
4
4
1
GÜN
SAAT
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
9.211
.486,
68
şeklindedir.
İhaleye ilişkin olarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde,
anılan cetvelde 25 ayrı kalem için satır açıldığı, İdari Şartnamede teklif fiyata dahil giderler
içerisinde 9. grupta yer alan personel için hem aylık ücret, hem de hafta tatili çalışma ücreti ve
fazla mesai ücretine ilişkin olarak ayrı ayrı satır açıldığı, ancak anılan Şartname’de ilgili
kaleme ilişkin olarak hafta tatili ve fazla mesai ücreti düzenlemesine yer verilmediği, “birim”
kısmının ise aylık ücretler için “ay” olarak, hafta tatili için “gün” olarak, fazla mesai’nin ise
“saat” olarak belirlendiği, miktar bölümünün ise “işçi sayısı” ve “ay,gün,saat” kısmından
oluşturulduğu, hafta tatili çalışma ücreti öngörülen her bir grubun aylık 4 gün, yine fazla
mesai ücreti için aylık 30 saat olarak düzenleme yapıldığı başvuru konusu ihalenin birim fiyat
teklif cetvelinden anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
incelenmesi neticesinde, bahse konu ihalenin 36 ay süreli olduğu, bu bağlamda anılan
isteklinin hafta tatili çalışma gününü her bir personel için aylık 4 gün üzerinden 36 aylık
toplam sürenin 144 gün olarak belirlediği, yine fazla mesai ücreti için aylık 30 saat üzerinden
36 aylık toplam sürenin 1080 saat olarak söz konusu cetvelde düzenlendiği, anılan isteklinin
birim fiyat teklif cetvelinde hafta tatili ve fazla çalışma ücreti için teklif edilen birim
fiyatların KİK İşçilik Modülü hesapları ile aynı olduğu, yine her bir personel grubuna teklif
edilen aylık ücrete ilişkin birim fiyatların ise anılan kalemlere yönelik hesaplanan asgari
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 15
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1908
işçilik giderini karşıladığı, bahsi geçen cetveldeki her bir satırda yer alan kalemlere ilişkin
teklif fiyatları toplanarak 36 ay süreli toplam teklif fiyatının oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmeler neticesinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki
düzenlemeden 9.grup hariç olmak üzere farklı ücret gruplarındaki her bir personelin sözleşme
süresi boyunca hafta tatilinde 144 gün, fazla mesai için ise 1080 saat çalışma yapacağı
anlaşılmakla birlikte, anlan Şartnamenin OKAS kodlarının belirtildiği kısımda ve birim fiyat
teklif cetvelinde 8.grup hariç olmak üzere çalışılacak hafta tatillerinin 4 gün olarak
belirlendiği ve 30 saat fazla çalışma yapılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanının bu haliyle
kesinleştiği, 6 dokümanın satıldığı ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen birim fiyat teklif cetveli standart
formunu anılan Şartname’nin 25’inci maddesine göre değiştirerek teklif verdiği, başvuru
sahibinin ise standart formu esas alarak teklif fiyatını hazırladığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvelini değiştirmesinin
mümkün olmadığı, ancak anılan cetvelin standart formuna uygun teklif verilmesi halinde de
teklifin bu kez İdari Şartname’ye aykırı olacağı belirlenmiş olup, anlan Şartname’nin 25’inci
maddesi ile birim fiyat teklif cetveli arasındaki çelişkinin isteklileri tereddüde düşürdüğü,
tekliflerin
hazırlanmasını
ve
değerlendirmesini
etkileyerek
ihalenin
sağlıklı
sonuçlandırılmasına engel olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.