30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.II-1910
İKN: 2015/50613
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 17
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1910
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Meçe İnş.Tem. Hay. Yem. Müh. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Yavuz Mah. Valikonak Cad. Akagündüz İş Merkezi K: 5 No: 100 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mah. Eşref Bitlis Cad. No: 369 41740 Körfez/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/50613 İhale Kayıt Numaralı “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Körfez Belediye Başkanlığı tarafından 01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Meçe İnş.
Tem. Hay. Yem. Müh. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.06.2015 tarih ve 53215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sınır değerin 0,60 TL üzerinde teklif verdiği,
başvuruya konu ihalenin farklı nitelikte birçok maliyet bileşeninden oluştuğu göz önüne
alındığında yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunmadığı izleniminin oluştuğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin almış olduğu bilgiler sayesinde diğer isteklilere karşı avantaj sağladığı, bu
nedenle anılan ihalede güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiği,
2) İdare tarafından araç giderlerine ilişkin olarak belirlenen yaklaşık maliyet tutarının
piyasa ortalamasını yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, belirlenen tutarın
araçların motorlu taşıtlar vergilerini, muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçümü giderlerini,
kira, amortisman ve sigorta giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin ihale kapsamında çalıştırılacak araçların muayene,
egzoz gazı emisyonu ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve sigorta giderlerini dahi karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 17
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1910
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü yer almakta olup, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında
yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Aynı
Kanunun “Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’nci maddesinde ise “Bu Kanunun
uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün
işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli
kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya
üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58
ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olan ihale konusu işte ihale komisyonunca
10.783.981,09 TL olarak hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarı aşırı düşük teklif sınır
değeri olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu
10.783.981,69 TL tutarındaki teklifin sınır değerin yalnızca 0,60 TL üzerinde olmasından
hareketle yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edilmiş olduğunu iddia etmektedir.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesinin ihlal edildiğine ilişkin
iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının, sınır değerin 0,60 TL üzerinde
olması dışında, somut bir gerekçe ile ilişkilendirilmediği, Kurumun incelemelerini belgeler
üzerinden yaptığı, bu çerçevede ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinde yapılan
inceleme kapsamında yaklaşık maliyetin ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere
ihale saatinden önce açıklandığına ilişkin bir tespit yapmanın mümkün olmadığı hususları
birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin söz konusu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 17
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1910
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ikinci iddiasının ilk kısmının yaklaşık
maliyet tutarının doğru hesaplanmadığına yönelik olduğu, yaklaşık maliyet tutarının tüm
isteklilerle birlikte başvuru sahibince ihale günü olan 01.06.2015 tarihinde öğrenildiği,
dolayısıyla şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihinin 01.06.2015 olarak kabul
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İstekli tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 15.06.2014
tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, bu hususa ilişkin başvurunun süresinde
yapılmadığı anlaşılmıştır. Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, süresinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık maliyete
ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 17
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1910
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak belirleneceği ve sınır
değerin üzerinde teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenemeyeceği
anlaşılmaktadır. Öte yandan, İhale İlanı ile İdari Şartname’de, sınır değerin altında teklif
veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği düzenlenmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuruya konu ihalede kârsız yaklaşık maliyet
tutarının sınır değer olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise sınır
değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından araç giderlerine ilişkin olarak verilen teklife ait bileşenlerin incelenemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.