2015/UH.II-1910 - Kamu İhale Kararı - 30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 17

: 08.07.2015

: 2015/UH.II-1910

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Meçe İnş.Tem. Hay. Yem. Müh. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Yavuz Mah. Valikonak Cad. Akagündüz İş Merkezi K: 5 No: 100 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mah. Eşref Bitlis Cad. No: 369 41740 Körfez/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/50613 İhale Kayıt Numaralı “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Körfez Belediye Başkanlığı tarafından 01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Meçe İnş.

Tem. Hay. Yem. Müh. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.06.2015 tarih ve 53215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sınır değerin 0,60 TL üzerinde teklif verdiği,

başvuruya konu ihalenin farklı nitelikte birçok maliyet bileşeninden oluştuğu göz önüne

alındığında yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunmadığı izleniminin oluştuğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin almış olduğu bilgiler sayesinde diğer isteklilere karşı avantaj sağladığı, bu

nedenle anılan ihalede güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiği,

2) İdare tarafından araç giderlerine ilişkin olarak belirlenen yaklaşık maliyet tutarının

piyasa ortalamasını yansıtmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, belirlenen tutarın

araçların motorlu taşıtlar vergilerini, muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçümü giderlerini,

kira, amortisman ve sigorta giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin ihale kapsamında çalıştırılacak araçların muayene,

egzoz gazı emisyonu ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve sigorta giderlerini dahi karşılamadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 17

: 08.07.2015

: 2015/UH.II-1910

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü yer almakta olup, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında

yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Aynı

Kanunun “Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’nci maddesinde ise “Bu Kanunun

uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün

işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli

kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya

üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58

ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan ihale konusu işte ihale komisyonunca

10.783.981,09 TL olarak hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarı aşırı düşük teklif sınır

değeri olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu

10.783.981,69 TL tutarındaki teklifin sınır değerin yalnızca 0,60 TL üzerinde olmasından

hareketle yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edilmiş olduğunu iddia etmektedir.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesinin ihlal edildiğine ilişkin

iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının, sınır değerin 0,60 TL üzerinde

olması dışında, somut bir gerekçe ile ilişkilendirilmediği, Kurumun incelemelerini belgeler

üzerinden yaptığı, bu çerçevede ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinde yapılan

inceleme kapsamında yaklaşık maliyetin ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere

ihale saatinden önce açıklandığına ilişkin bir tespit yapmanın mümkün olmadığı hususları

birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden isteklilerin söz konusu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci

fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 17

: 08.07.2015

: 2015/UH.II-1910

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ikinci iddiasının ilk kısmının yaklaşık

maliyet tutarının doğru hesaplanmadığına yönelik olduğu, yaklaşık maliyet tutarının tüm

isteklilerle birlikte başvuru sahibince ihale günü olan 01.06.2015 tarihinde öğrenildiği,

dolayısıyla şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihinin 01.06.2015 olarak kabul

edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İstekli tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 15.06.2014

tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, bu hususa ilişkin başvurunun süresinde

yapılmadığı anlaşılmıştır. Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, süresinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık maliyete

ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 17

: 08.07.2015

: 2015/UH.II-1910

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak belirleneceği ve sınır

değerin üzerinde teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenemeyeceği

anlaşılmaktadır. Öte yandan, İhale İlanı ile İdari Şartname’de, sınır değerin altında teklif

veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği düzenlenmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuruya konu ihalede kârsız yaklaşık maliyet

tutarının sınır değer olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise sınır

değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından araç giderlerine ilişkin olarak verilen teklife ait bileşenlerin incelenemeyeceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları