Ana Sayfa / Kararlar / Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2015/50613-30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/50613
Başvuru Sahibi
İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün Tem. ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/041  
: 18  
: 08.07.2015  
: 2015/UH.II-1911  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün Tem. ve Servis Hiz.  
San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi  
Kavacık Mah. Orhan Veli Kanık Cad. No: 88/5 Beykoz/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Mimar Sinan Mah. Eşref Bitlis Cad. No: 369 41740 Körfez/KOCAELİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/50613 İhale Kayıt Numaralı “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2015  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi”  
ihalesine ilişkin olarak İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün  
Tem. ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti.  
Ortak Girişimi’nin 16.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2015  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2015 tarih ve 53966 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 26.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş  
oldukları fiyat tekliflerinin ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, söz konusu  
açıklamalarda yer alan araç giderlerine ait bileşenlerin (kira bedeli, kasko, sigorta, motorlu  
taşıtlar vergisi ve muayene giderleri) fiyat tekliflerinde ayrı ayrı belirtilmemesi nedeniyle  
açıklamalarının yeterli görülmediği, aşırı düşük telif açıklamalarının bu nedenle uygun  
bulunmamasının doğru olmadığı, şöyle ki; birim fiyat teklif cetvelinde dokuz araç için tek  
satır açılmış olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında her araç çeşidi için  
ayrı ayrı fiyat teklifi alındığı, bahse konu fiyat tekliflerinde yer alan tutarların, araçlara ilişkin  
bütün giderleri karşıladığının fiyat tekliflerinde açıkça belirtildiği, bu nedenle aşırı düşük  
teklif açıklamalarının yeterli olduğu, öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş  
olduğu teklifin kendi tekliflerinden 22.032,60 TL daha fazla olduğu göz önüne alındığında,  
kamu zararının oluşmaması için ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/041  
: 18  
: 08.07.2015  
: 2015/UH.II-1911  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması  
bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde ihale  
konusu işin adı, “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi ”olarak belirtilmiş olup, anılan  
Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde,  
Sıra  
No  
1
Açıklama  
Birimi İşçi  
Sayısı  
İşçixay 5,00  
İşçixay 15,00  
İşçixay 40,00  
İşçixay 86,00  
Ay/gün/saat  
1.Grup Personel (Asg. Ücr. %130 Fazlası)  
2.Grup Personel (Asg. Ücr. %70 Fazlası)  
3.Grup Personel (Asg. Ücr. %30 Fazlası)  
4.Grup Personel (Asg. Ücr. %15 Fazlası)  
30  
30  
30  
30  
30  
2
3
4
5
4.Grup Personel(Engelli) (Asg. Ücr. %15 Fazlası) İşçixay 4,00  
Sıra Açıklama  
No  
Birimi Miktarı  
1
2
3
4
5
6
7
1.Grup Personel (Fazla Çalışma)  
2.Grup Personel (Fazla Çalışma)  
3.Grup Personel (Fazla Çalışma)  
4.Grup Personel (Fazla Çalışma)  
1.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)  
2.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)  
3.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)  
saat 3.600  
saat 11.700  
saat 32.400  
saat 74.700  
gün 158  
gün 513,5  
gün 1.422  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/041  
: 18  
: 08.07.2015  
: 2015/UH.II-1911  
8
9
4.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)  
3 Adet Binek+ 2 Adet Pick Up+ 4 Adet Çift Kabin  
Kamyonet Sigorta Ve Diğer Giderler  
gün 3.278,5  
ay 30  
şeklinde gösterilmiştir.  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin  
altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği  
belirtilmiştir.  
İhale komisyonunca alınan 01.06.2015 tarihli kararda, sınır değerin altında teklif veren  
tek istekli olan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği,  
02.06.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “İhale Komisyonumuzca  
01.06.2015 tarih 2015/50613 kayıt no’lu “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi”  
ihalesine ait Belediyemizce hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarı 10.783.981,09 TL.  
dir. Personel çalıştırmaya dayalı Hizmet Alımı İhalelerinde (K.İ.K. 79.1. Maddesi) Kar hariç  
yaklaşık maliyet tutarı olarak belirtilmiştir. İhalede vermiş olduğunuz teklifiniz Belediyemizce  
hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığından aşırı düşük fiyat teklifi olarak  
değerlendirilmiştir. Bu nedenle İdari Şartnamenin 33.maddesine istinaden 08.06.2015 tarih  
ve saat 12.00’a kadar teklifiniz ile ilgili yazılı açıklamalarınızı yaparak Körfez Belediyesi  
Destek Hizmetleri Müdürlüğüne bildirmenizi aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı  
bırakılacağı hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük  
teklif açıklaması istenildiği, bahse konu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerine  
yer verilmediği, istekliden genel olarak açıklama istenildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, teklifte önemli görülen bileşenlerin idarece  
tespit edileceği ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama  
talep edileceği anlaşılmaktadır. İdarenin aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderdiği yazı  
incelendiğinde, teklifte yer alan önemli bileşenlerin belirlenmediği, bu bileşenlerin tespitinin  
isteklinin takdirine bırakıldığı görülmüştür.  
Bu kapsamda, ihale konusu işte üç farklı tipte toplamda dokuz adet araç çalıştırılacağı  
ve araç giderlerinin birçok maliyet (kira bedeli, kasko, sigorta gideri vb.) bileşeninden  
oluştuğu göz önüne alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde sunulacağının ve  
hangi bileşenlerin açıklanacağının net olmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulaması  
işlemlerinin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.  
Netice itibarıyla, ilgili istekli tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın  
değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece  
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerinin  
belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve  
teklifi aşırı düşük olan istekliden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.  
Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm  
maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/041  
: 18  
: 08.07.2015  
: 2015/UH.II-1911  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün Tem. ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş.  
Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden teklifte önemli olduğu tespit edilen  
bileşenlerle sınırlı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4