30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.II-1911
İKN: 2015/50613
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 18
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1911
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün Tem. ve Servis Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
Kavacık Mah. Orhan Veli Kanık Cad. No: 88/5 Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mah. Eşref Bitlis Cad. No: 369 41740 Körfez/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/50613 İhale Kayıt Numaralı “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün
Tem. ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi’nin 16.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2015 tarih ve 53966 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş
oldukları fiyat tekliflerinin ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, söz konusu
açıklamalarda yer alan araç giderlerine ait bileşenlerin (kira bedeli, kasko, sigorta, motorlu
taşıtlar vergisi ve muayene giderleri) fiyat tekliflerinde ayrı ayrı belirtilmemesi nedeniyle
açıklamalarının yeterli görülmediği, aşırı düşük telif açıklamalarının bu nedenle uygun
bulunmamasının doğru olmadığı, şöyle ki; birim fiyat teklif cetvelinde dokuz araç için tek
satır açılmış olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında her araç çeşidi için
ayrı ayrı fiyat teklifi alındığı, bahse konu fiyat tekliflerinde yer alan tutarların, araçlara ilişkin
bütün giderleri karşıladığının fiyat tekliflerinde açıkça belirtildiği, bu nedenle aşırı düşük
teklif açıklamalarının yeterli olduğu, öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş
olduğu teklifin kendi tekliflerinden 22.032,60 TL daha fazla olduğu göz önüne alındığında,
kamu zararının oluşmaması için ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 18
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1911
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde ihale
konusu işin adı, “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi ”olarak belirtilmiş olup, anılan
Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde,
Sıra
No
1
Açıklama
Birimi İşçi
Sayısı
İşçixay 5,00
İşçixay 15,00
İşçixay 40,00
İşçixay 86,00
Ay/gün/saat
1.Grup Personel (Asg. Ücr. %130 Fazlası)
2.Grup Personel (Asg. Ücr. %70 Fazlası)
3.Grup Personel (Asg. Ücr. %30 Fazlası)
4.Grup Personel (Asg. Ücr. %15 Fazlası)
30
30
30
30
30
2
3
4
5
4.Grup Personel(Engelli) (Asg. Ücr. %15 Fazlası) İşçixay 4,00
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
1.Grup Personel (Fazla Çalışma)
2.Grup Personel (Fazla Çalışma)
3.Grup Personel (Fazla Çalışma)
4.Grup Personel (Fazla Çalışma)
1.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)
2.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)
3.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)
saat 3.600
saat 11.700
saat 32.400
saat 74.700
gün 158
gün 513,5
gün 1.422
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 18
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1911
8
9
4.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)
3 Adet Binek+ 2 Adet Pick Up+ 4 Adet Çift Kabin
Kamyonet Sigorta Ve Diğer Giderler
gün 3.278,5
ay 30
şeklinde gösterilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği
belirtilmiştir.
İhale komisyonunca alınan 01.06.2015 tarihli kararda, sınır değerin altında teklif veren
tek istekli olan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği,
02.06.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “İhale Komisyonumuzca
01.06.2015 tarih 2015/50613 kayıt no’lu “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi”
ihalesine ait Belediyemizce hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarı 10.783.981,09 TL.
dir. Personel çalıştırmaya dayalı Hizmet Alımı İhalelerinde (K.İ.K. 79.1. Maddesi) Kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı olarak belirtilmiştir. İhalede vermiş olduğunuz teklifiniz Belediyemizce
hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığından aşırı düşük fiyat teklifi olarak
değerlendirilmiştir. Bu nedenle İdari Şartnamenin 33.maddesine istinaden 08.06.2015 tarih
ve saat 12.00’a kadar teklifiniz ile ilgili yazılı açıklamalarınızı yaparak Körfez Belediyesi
Destek Hizmetleri Müdürlüğüne bildirmenizi aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı
bırakılacağı hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, bahse konu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerine
yer verilmediği, istekliden genel olarak açıklama istenildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, teklifte önemli görülen bileşenlerin idarece
tespit edileceği ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama
talep edileceği anlaşılmaktadır. İdarenin aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderdiği yazı
incelendiğinde, teklifte yer alan önemli bileşenlerin belirlenmediği, bu bileşenlerin tespitinin
isteklinin takdirine bırakıldığı görülmüştür.
Bu kapsamda, ihale konusu işte üç farklı tipte toplamda dokuz adet araç çalıştırılacağı
ve araç giderlerinin birçok maliyet (kira bedeli, kasko, sigorta gideri vb.) bileşeninden
oluştuğu göz önüne alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde sunulacağının ve
hangi bileşenlerin açıklanacağının net olmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulaması
işlemlerinin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, ilgili istekli tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın
değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerinin
belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve
teklifi aşırı düşük olan istekliden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm
maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 18
: 08.07.2015
: 2015/UH.II-1911
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün Tem. ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş.
Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerle sınırlı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.