KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 7
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1987
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin
olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak
zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, işçinin yıllık izin hakkının yasal bir hak
olduğu, asıl işveren olan idarenin, alt işveren olan yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin
hak kazandıkları yıllık ücretli izin sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve
ilgili yıl içinde kullanılmasını sağlamakla yükümlü bulunduğu, ihale konusu işte çalıştırılması
istenen personel sayısının tespitinde idarenin bu hususu dikkate alması gerektiği, izin kullanan
işçiler, fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine
başka işçilerin çalıştırılarak sayının tamamlanmasının idarece talep edilmeyeceği hususları bir
arada değerlendirildiğinde, yıllık izin kullanan işçilere ilişkin ayrı bir maliyet unsuru
bulunmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete böyle bir maliyet unsurunun dahil edilmesi
gerektiğine yönelik başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan akaryakıt maliyetine ilişkin olarak yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden
belgeler incelendiğinde, akaryakıt tüketim miktarına ilişkin olarak yapılan hesaplamada,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyat analizlerinde başvurulan ve birim
motor gücü (beygir) başına düşen tüketim miktarı katsayısı olan 0,0853 kg/BG’nin dikkate
alındığı görülmüş, dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabında güncel katsayının kullanılmadığı
yönündeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca itirazen şikayet
dilekçesinde başvuru sahibi tarafından, araçların tam kapasite beygir gücü ile çalışacağı
varsayımı altında akaryakıt tüketiminin hesaplandığının beyan edildiği görülmüştür. İşin ifası
aşamasında araçların günlük çalışma süresi içerisinde sürekli belirlenen azami motor gücü ile
çalışmasının mümkün olmadığı, belirlenen gücün, maksimumum çalışma şartları için geçerli
olduğu, örneğin çöp toplama araçlarının araçların çöp nakli aşamasında dolu kapasite ile
çalışırken yaktığı yakıt miktarı ile çöp döküm noktasından çöp toplama mahalline boş
giderken veya çöp toplama aşmasında yaktığı yakıt miktarının farklı olduğu dikkate
alındığında, başvuru sahibi tarafından %100 güç kullanımı kabulüne göre yapılan maliyet
hesabının da gerçeği yansıtmadığı sonucuna varılmıştır.
Araç giderlerinin tespitine ilişkin olarak, mevzuata açısından bir zorunluluk
bulunmamakla beraber, başvuru sahibinin de itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının saatlik makine ücretleri birim fiyat analizlerinde kullanılan
katsayıya dayanak teşkil eden formülün esas alındığı, bu formülde yer alan makinelerin satın
alma bedelleri için piyasa fiyat araştırması neticesinde tespit edilen tutarların dikkate alındığı,
idarece yapılan hesaplama neticesinde tespit edilen kâr hariç araç giderinin, başvuru sahibinin
itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği araç maliyetinden de fazla olduğu, netice itibariyle
araç maliyetine ilişkin yaklaşık maliyet hesabında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan yaklaşık maliyetin yapılacak işin tam maliyetini göstermediği, adından
da anlaşılacağı üzere, bu maliyetin işin yapılabileceği fiyata yakın bir değerin tespitine
yönelik olduğu, nitekim bu amaca en iyi şekilde hizmet edebilmesi için, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’nci maddesinde idarelere önemli oranda takdir hakkını
da içerecek şekilde oldukça esnek bir tespit imkanı sunulduğu, işe ilişkin sözleşmenin
bedelinin yaklaşık maliyete göre değil istekliler arasından seçilen ekonomik açıdan en
5