Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış Temizliği İle Bina ve Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı (250 Kişi)
Karar No: 2015/UH.II-1988
İKN: 2015/20348
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 11
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1988
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Eskercan İnş. Tem. Özel Güv.
Turz. Peyzaj Nak. Tahmil Gıda Mad. Orman Ürn. Otom. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Horozluhan Mah. Ehad Cad. No: 27/1 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü,
İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No: 500 35380 Buca/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/20348 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış
Temizliği İle Bina ve Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı (250 Kişi)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 03.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış Temizliği ile Bina ve
Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı (250 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Profil İnşaat Nak.
Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Peyzaj Nak.
Tahmil Gıda Mad. Orman Ürn. Otom. Tic. Ltd. Şti. nin 22.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.06.2015 tarih ve 48560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1505 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartından İş
Ortaklıklarının faydalanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle söz konusu kart üzerinden
yapılan açıklamanın kabul edilemeyeceği belirtilerek uygun bulunmamasının yerinde
olmadığı, yol bedeli için kendileri tarafından ESHOT Genel Müdürlüğünce internet sitesinde
ilan edilmiş fiyat tarifesindeki Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı aylık kullanım bedeli
olan 208,00 TL (KDV dahil) internet çıktısının sunulduğu, söz konusu bedelin
belgelendirilmesinin gerekmediği, yapmış oldukları yol bedeli hesaplamasının İdari
Şartname’nin 25.3.2’nci maddesine uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
etmiş olduğu tutarın ise anılan Şartname maddesine uygun olmadığı ve Belediye firması olan
söz konusu isteklinin faydalandığı haklardan kendilerinin yararlanamayacağının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 11
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1988
belirtilmesinin eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, kamu ihale mevzuatı ile İş Kanunu’nun
hükümleri dikkate alındığında kendileri tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
olan işçilerinde idarenin kadrolu işçileri gibi Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı hakkından
faydalanması gerektiği,
2) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sadece yol bedeline
ilişkin açıklama istenilip yaklaşık maliyetteki diğer bileşenlerden açıklama istenilmemesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.17. Yol giderine ilişkin
olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç
hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük
bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate
alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 11
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1988
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış Temizliği İle Bina ve
Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı (250 Kişi)
b) Miktarı ve türü:
Toplu ulaşım araçları ve hizmet araçları iç ve dış temizliği ile bina ve tesislerin
temizliği için 250 kişilik hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ESHOT Genel Müdürlüğünün Buca Gediz Mahallesi, İnciraltı,
Adatepe, Torbalı, Mersinli, Soğukkuyu, Çiğli, Urla bölgelerinde bulunan atölye veya
garajlardaki İdareye ait toplu ulaşım araçları ile hizmet araçlarının iç ve dış temizliği,
İdarenin faaliyet gösterdiği tüm noktalardaki bina ve tesislere (İdareye ait duraklar dâhil),
son durak ve aktarma merkezlerindeki tesislere ait temizlik hizmetleri ve İdareye ait bina veya
tesislerdeki açık veya kapalı alanlarda yaptırılmasına ihtiyaç duyulan diğer temizlik işleri.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Aşağıda belirtilen temizlik personeli çalıştırılacak hizmetlerde brüt asgari ücretin;
1. 1.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel %26
2. 1.Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli Personel %26
3. 2.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel %28
4. 2.Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli Personel %28
5. 3.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel %30
6. 3.Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli Personel %30 fazlası olacaktır.
Resmi tatiller ve bayram çalışmaları gruplara göre aşağıdaki gibidir;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 11
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1988
1. 1.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 804 gün
2. 2.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 11.658 gün
3. 3.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 3.082 gün resmi tatil ve bayram
çalışması yaptırılacaktır.
Fazla çalışma gruplara göre aşağıdaki gibidir;
1. 1.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 3.375 saat
2. 2.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 39.375 saat
3. 3.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 13.500 saat fazla çalışma
yaptırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve bordroda gösterilecek olan brüt günlük 10 TL
yemek ücretinin nakdi ödenmesi ve yemek bedeli işçi ücret bordrosunda gösterilmesi,
b) Eshot Genel Müdürlüğünce otobüs hatları için belirlenen ücret tarifesinde yer alan
tam kent kart dolum tutarından günlük olarak verilecek 4 adet yol bedeli kadar ayda toplam
26 gün ayni yol yardımı yapacaktır.
1 İşçi için aylık yol bedeli hesaplanması;
A=B x C x D
A=1 Aylık KDV hariç yol bedeli
B=1 Tam bilet ücreti (KDV Hariç) Yuvarlama işlemi virgülden sonra 2 basamak
olacaktır.
C=1 Ayda verilecek bilet gün sayısı
D=1 Günlük verilecek bilet gün sayısı
(İstekliler yol bedelini, son teklif verme gününde geçerli olan fiyat tarifesine uygun
şekilde hesaplayacaklardır.)
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Çalışan personele; 4857 sayılı iş kanununun 77. Maddesi'ne dayanılarak düzenlenmiş
Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin usul ve esasları hakkında yönetmelik
kapsamında çalıştırılacak personelin İş sağlığı ve Güvenliği Eğitimi aldırılması teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
3
4
1. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel Ay x Kişi
15,00 50
1,00 50
178,00 50
7,00 50
47,00 50
2,00 50
1. Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli
Personel
Ay x Kişi
2. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel Ay x Kişi
2. Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli
Personel
Ay x Kişi
5
6
3. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel Ay x Kişi
3. Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli
Ay x Kişi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 11
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1988
Personel
Çalışacak Personele Verilecek Yol Bedeli
Sıra No Açıklama
7
Ay x Kişi
Birimi
250,00 50
Miktarı
1. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -
1
2
3
4
gün
gün
gün
saat
804
Resmi Tatiller ve Bayram Çalışmaları İçin
2. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -
Resmi Tatiller ve Bayram Çalışmaları İçin
3. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -
Resmi Tatiller ve Bayram Çalışmaları İçin
1. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -
Toplam Fazla Çalışma
11.658
3.082
3.375
2. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -
Toplam Fazla Çalışma
5
6
saat
saat
39.375
13.500
3. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -
Toplam Fazla Çalışma
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış
Temizliği İle Bina ve Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu
ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Ulusal Tem. Özel Sağl. Hiz. Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.’ye ait teklifin yeterlik değerlendirilmesi aşamasında uygun bulunmayarak
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin teklifinin 32.609.493,73 TL sınır değerin
altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden başvuru sahibi Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. A.Ş. -
Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Peyzaj Nak. Tahmil Gıda Mad. Orman Ürn. Otom. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin açıklamaları uygun bulunan, tek geçerli teklif olan İzenerji-İnsan
Kayn. Temz. Bak. ve Org. Enerji Yay. Rek. Tur. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 30.04.2015 tarihli
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, personele verilecek yol bedeli giderine ilişkin açıklama
istenilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif cetvelinde, “çalışacak personele verilecek yol bedeli”
için teklif edilen birim fiyatın 175,76 TL olarak öngörüldüğü ve toplam yol bedelinin
2.197.000,00 TL (250 personel x 50 ay x 175,76 TL) tutarında hesaplandığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında personelin
yol bedelinin ESHOT Genel Müdürlüğünün internet sitesinde ilan edilen fiyat tarifesindeki
Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı aylık kullanım bedeli olan 208,00 TL (KDV dahil)
dikkate alınarak hesaplandığı ve buna ilişkin internet çıktısının sunulduğu, hesaplamalarda
aylık kart toplam ücretinin, söz konusu kartın aylık kontör yüklemesi olan 104 kontöre
bölünmesi suretiyle bir biniş ücretinin KDV hariç 1,69 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın
İdari Şartname’de bir ayda verilecek bilet gün sayısı olarak belirtilen 26 gün ile bir günde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 11
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1988
verilecek bilet sayısı olarak belirtilen 4 ile çarpılması suretiyle anılan istekli tarafından yol
bedeli için teklif edilmiş olan 175,76 TL birim fiyata ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ve 14.05.2015 tarihli ihale
komisyonu kararında, İzmir Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 12.12.2014 tarihinde almış
olduğu meclis kararı doğrultusunda 01.01.2015 tarihinden itibaren geçerli olan ve ESHOT
Genel Müdürlüğünün fiyat tarifesinde belirtilen Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartının
“İzmir Büyükşehir Belediyesi, ilçe Belediyeleri ile bunlara bağlı kuruluş ve şirketler ile diğer
kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personele, kurumları tarafından kullanım bedelinin
ödenmesi halinde” verildiği, anılan isteklinin bu kapsamda bulunmadığından söz konusu
kartı kullanamayacağı ve kartın tek kontör satışının olmadığı, bu nedenle söz konusu
isteklinin bir personelin aylık yol bedelini ESHOT Genel Müdürlüğünün fiyat tarifesinde
belirtilen tam ücret bilet fiyatı olan 2,25 TL’nin KDV’siz tutarı olan 1,91 TL dikkate alınarak
198,64 TL olarak belirlemesi gerekirken 175,76 TL olarak hesapladığı ve bu tutarı tevsik
edemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
Diğer yandan yapılan incelemede, şirket ortakları arasında İzmir Büyükşehir Belediye
Başkanlığı ile ESHOT Genel Müdürlüğü de bulunan ihale üzerinde bırakılan İzenerji-İnsan
Kayn. Temz. Bak. ve Org. Enerji Yay. Rek. Tur. San.ve Tic. A.Ş.nin teklif cetvelinde
Çalışacak Personele Verilecek Yol Bedeli için teklif edilen birim fiyatın 176,27 TL olarak
öngörüldüğü ve toplam yol bedelinin 2.203.375,00 TL (250 personel x 50 ay x 176,27 TL)
olarak hesaplandığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
personelin yol bedelinin ESHOT Genel Müdürlüğünün internet sitesinde ilan edilmiş olan
fiyat tarifesindeki Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı aylık kullanım bedeli olan 208,00
TL’den KDV tutarı düşülmek suretiyle (176,27 TL) hesaplandığı belirlenmiştir.
ESHOT Genel Müdürlüğünün resmi internet sitesinde Personel Ulaşım Servis Tanıtım
Kartı’ndan yararlanacakların belirtildiği kısımda
“İzmir Büyükşehir Belediyesi, ilçe
Belediyeleri ile bunlara bağlı kuruluş ve şirketler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
çalışan personel” ifadesinin yer aldığı, bu kapsamda hangi nitelikteki personelin çalışan
personel kavramına dahil olduğu, idarenin kadrolu personeli olmamakla birlikte ihale
usulüyle alınan hizmetler için ihaleyi alan firma personelinin söz konusu karttan yararlanıp
yararlanamayacağı ve bunun yasal dayanağı ile daha önceki ihalelerinde ihaleleri alan firma
personellerinin söz konusu karttan yararlanıp yararlanmadığı hususunda ilgili idareden bilgi
talep edilmiştir.
İlgili idareden gelen ve 01.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında
“…İhale usulü ile alınan hizmetler için ihaleyi alan firma personelinin söz konusu karttan
yararlanıp yararlanmayacağı hususu; İzmir Büyükşehir Belediyesi, ilçe belediyeleri ile
bunlara bağlı kuruluş ve şirketler ile diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından ihaleye
girilip kazanılması halinde bu kartların kullanılacağı, ancak ihaleyi alan diğer şirketlerinde
eşit şartlarda uygulamaya konulan ve tarifeler cetvelinde de belirtilen “52 Binişlik Aylık
Kart’da aynı fiyatlarda çalışanlarına da verebileceği kart uygulamasının da mevcut olduğu
görülecektir.
İki kart arasındaki farklılık;
Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı: (26 gün x 4 biniş x 2,00 TL=208,00 TL),
52 Binişlik Aylık Kart : (26 gün x 2 biniş x 2,00 TL=104,00 TL),
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 11
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1988
(Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı kart bedeli 10,00 TL, 52 Binişlik Aylık Kart
bedeli 1,00 TL)” ifadelerinin yer aldığı, buna göre Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı’ndan
sadece İzmir Büyükşehir Belediyesi, ilçe belediyeleri ile bunlara bağlı kuruluş ve şirketler ile
diğer kamu kurum ve kuruluşlarının personellerinin yararlanabileceği, diğer şirketlerin
tarifeler cetvelinde belirtilen ve bir biniş ücreti Personel Ulaşım Servis Tanıtım kartının bir
biniş ücreti ile aynı tutarda olduğu görülen (2,00 TL) 52 Binişlik Aylık Kart’dan
faydalanabileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin Personel Ulaşım Servis Tanıtım kartının kendileri
tarafından kullanılabileceği varsayılarak bir personelin bir biniş ücretinin söz konusu kart
ücreti dikkate alınarak 1,69 TL olarak öngörüldüğü ve buna göre toplam yol bedelinin
oluşturulduğu, ancak bahsi geçen kartı kullanım haklarının bulunmadığı, diğer yandan söz
konusu istekli tarafından ESHOT Genel Müdürlüğünce ilan edilen fiyat tarifesindeki 52
Binişlik Aylık Kart’dan bir personel için ayda 2 tane kullanılmak suretiyle de personel yol
bedelinin karşılanabileceği, nitekim 52 Binişlik Aylık Kart’ın KDV hariç bir binişlik tutarının
da Personel Ulaşım Servis Tanıtım kartının KDV hariç bir biniş ücreti ile aynı olduğu (1,69
TL) ve İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesine göre yapılan hesaplama ile söz konusu istekli
tarafından teklif edilen bedele ulaşıldığı (1,69 TL X 26 X gün X 4 biniş), bahsi geçen
fiyatların yayımlanmış fiyatlar olduğu da dikkate alındığında buna ilişkin tevsik edici
herhangi bir belgenin sunulmasının gerekmediği ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın
uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da
itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer
almaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 11
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1988
İdareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu iddianın yer almadığı, bu nedenle
idarenin şikâyete verdiği cevapta da anılan iddiaya ilişkin herhangi bir değerlendirmenin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun
şikâyet başvurusu yapılmasıdır. Ayrıca idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır.
Bu bağlamda anılan iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun olmadığı,
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, yukarıda anılan mevzuat hüküm
ve açıklamaları gereği söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hizm. Taah.
San. ve Tic. A.Ş. - Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Peyzaj Nak. Tahmil Gıda Mad.
Orman Ürn. Otom. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.