2015/UH.II-1988 - Kamu İhale Kararı - Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış Temizliği İle Bina ve Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı (250 Kişi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 11

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1988

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Eskercan İnş. Tem. Özel Güv.

Turz. Peyzaj Nak. Tahmil Gıda Mad. Orman Ürn. Otom. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Horozluhan Mah. Ehad Cad. No: 27/1 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eshot Genel Müdürlüğü,

İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No: 500 35380 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/20348 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış

Temizliği İle Bina ve Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı (250 Kişi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 03.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış Temizliği ile Bina ve

Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı (250 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Profil İnşaat Nak.

Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Peyzaj Nak.

Tahmil Gıda Mad. Orman Ürn. Otom. Tic. Ltd. Şti. nin 22.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.06.2015 tarih ve 48560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1505 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartından İş

Ortaklıklarının faydalanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle söz konusu kart üzerinden

yapılan açıklamanın kabul edilemeyeceği belirtilerek uygun bulunmamasının yerinde

olmadığı, yol bedeli için kendileri tarafından ESHOT Genel Müdürlüğünce internet sitesinde

ilan edilmiş fiyat tarifesindeki Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı aylık kullanım bedeli

olan 208,00 TL (KDV dahil) internet çıktısının sunulduğu, söz konusu bedelin

belgelendirilmesinin gerekmediği, yapmış oldukları yol bedeli hesaplamasının İdari

Şartname’nin 25.3.2’nci maddesine uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif

etmiş olduğu tutarın ise anılan Şartname maddesine uygun olmadığı ve Belediye firması olan

söz konusu isteklinin faydalandığı haklardan kendilerinin yararlanamayacağının

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 11

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1988

belirtilmesinin eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, kamu ihale mevzuatı ile İş Kanunu’nun

hükümleri dikkate alındığında kendileri tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

olan işçilerinde idarenin kadrolu işçileri gibi Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı hakkından

faydalanması gerektiği,

2) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sadece yol bedeline

ilişkin açıklama istenilip yaklaşık maliyetteki diğer bileşenlerden açıklama istenilmemesinin

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.17. Yol giderine ilişkin

olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak

karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç

hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük

bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate

alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 11

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1988

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış Temizliği İle Bina ve

Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı (250 Kişi)

b) Miktarı ve türü:

Toplu ulaşım araçları ve hizmet araçları iç ve dış temizliği ile bina ve tesislerin

temizliği için 250 kişilik hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ESHOT Genel Müdürlüğünün Buca Gediz Mahallesi, İnciraltı,

Adatepe, Torbalı, Mersinli, Soğukkuyu, Çiğli, Urla bölgelerinde bulunan atölye veya

garajlardaki İdareye ait toplu ulaşım araçları ile hizmet araçlarının iç ve dış temizliği,

İdarenin faaliyet gösterdiği tüm noktalardaki bina ve tesislere (İdareye ait duraklar dâhil),

son durak ve aktarma merkezlerindeki tesislere ait temizlik hizmetleri ve İdareye ait bina veya

tesislerdeki açık veya kapalı alanlarda yaptırılmasına ihtiyaç duyulan diğer temizlik işleri.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Aşağıda belirtilen temizlik personeli çalıştırılacak hizmetlerde brüt asgari ücretin;

1. 1.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel %26

2. 1.Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli Personel %26

3. 2.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel %28

4. 2.Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli Personel %28

5. 3.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel %30

6. 3.Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli Personel %30 fazlası olacaktır.

Resmi tatiller ve bayram çalışmaları gruplara göre aşağıdaki gibidir;

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 11

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1988

1. 1.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 804 gün

2. 2.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 11.658 gün

3. 3.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 3.082 gün resmi tatil ve bayram

çalışması yaptırılacaktır.

Fazla çalışma gruplara göre aşağıdaki gibidir;

1. 1.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 3.375 saat

2. 2.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 39.375 saat

3. 3.Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel 13.500 saat fazla çalışma

yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve bordroda gösterilecek olan brüt günlük 10 TL

yemek ücretinin nakdi ödenmesi ve yemek bedeli işçi ücret bordrosunda gösterilmesi,

b) Eshot Genel Müdürlüğünce otobüs hatları için belirlenen ücret tarifesinde yer alan

tam kent kart dolum tutarından günlük olarak verilecek 4 adet yol bedeli kadar ayda toplam

26 gün ayni yol yardımı yapacaktır.

1 İşçi için aylık yol bedeli hesaplanması;

A=B x C x D

A=1 Aylık KDV hariç yol bedeli

B=1 Tam bilet ücreti (KDV Hariç) Yuvarlama işlemi virgülden sonra 2 basamak

olacaktır.

C=1 Ayda verilecek bilet gün sayısı

D=1 Günlük verilecek bilet gün sayısı

(İstekliler yol bedelini, son teklif verme gününde geçerli olan fiyat tarifesine uygun

şekilde hesaplayacaklardır.)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalışan personele; 4857 sayılı iş kanununun 77. Maddesi'ne dayanılarak düzenlenmiş

Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin usul ve esasları hakkında yönetmelik

kapsamında çalıştırılacak personelin İş sağlığı ve Güvenliği Eğitimi aldırılması teklif fiyata

dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1

2

3

4

1. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel Ay x Kişi

15,00 50

1,00 50

178,00 50

7,00 50

47,00 50

2,00 50

1. Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli

Personel

Ay x Kişi

2. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel Ay x Kişi

2. Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli

Personel

Ay x Kişi

5

6

3. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel Ay x Kişi

3. Grup İş Kapsamında Çalışacak Engelli

Ay x Kişi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 11

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1988

Personel

Çalışacak Personele Verilecek Yol Bedeli

Sıra No Açıklama

7

Ay x Kişi

Birimi

250,00 50

Miktarı

1. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -

1

2

3

4

gün

saat

804

Resmi Tatiller ve Bayram Çalışmaları İçin

2. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -

Resmi Tatiller ve Bayram Çalışmaları İçin

3. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -

Resmi Tatiller ve Bayram Çalışmaları İçin

1. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -

Toplam Fazla Çalışma

11.658

3.082

3.375

2. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -

Toplam Fazla Çalışma

5

6

saat

39.375

13.500

3. Grup İş Kapsamında Çalışacak Personel -

Toplam Fazla Çalışma

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Toplu Ulaşım Araçları ve Hizmet Araçları İç ve Dış

Temizliği İle Bina ve Tesislerin Temizliği İçin Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu

ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Ulusal Tem. Özel Sağl. Hiz. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti.’ye ait teklifin yeterlik değerlendirilmesi aşamasında uygun bulunmayarak

değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin teklifinin 32.609.493,73 TL sınır değerin

altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu

isteklilerden başvuru sahibi Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. A.Ş. -

Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Peyzaj Nak. Tahmil Gıda Mad. Orman Ürn. Otom. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı ve ihalenin açıklamaları uygun bulunan, tek geçerli teklif olan İzenerji-İnsan

Kayn. Temz. Bak. ve Org. Enerji Yay. Rek. Tur. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı

görülmüştür.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 30.04.2015 tarihli

aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, personele verilecek yol bedeli giderine ilişkin açıklama

istenilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif cetvelinde, “çalışacak personele verilecek yol bedeli”

için teklif edilen birim fiyatın 175,76 TL olarak öngörüldüğü ve toplam yol bedelinin

2.197.000,00 TL (250 personel x 50 ay x 175,76 TL) tutarında hesaplandığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında personelin

yol bedelinin ESHOT Genel Müdürlüğünün internet sitesinde ilan edilen fiyat tarifesindeki

Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı aylık kullanım bedeli olan 208,00 TL (KDV dahil)

dikkate alınarak hesaplandığı ve buna ilişkin internet çıktısının sunulduğu, hesaplamalarda

aylık kart toplam ücretinin, söz konusu kartın aylık kontör yüklemesi olan 104 kontöre

bölünmesi suretiyle bir biniş ücretinin KDV hariç 1,69 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın

İdari Şartname’de bir ayda verilecek bilet gün sayısı olarak belirtilen 26 gün ile bir günde

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 11

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1988

verilecek bilet sayısı olarak belirtilen 4 ile çarpılması suretiyle anılan istekli tarafından yol

bedeli için teklif edilmiş olan 175,76 TL birim fiyata ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ve 14.05.2015 tarihli ihale

komisyonu kararında, İzmir Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 12.12.2014 tarihinde almış

olduğu meclis kararı doğrultusunda 01.01.2015 tarihinden itibaren geçerli olan ve ESHOT

Genel Müdürlüğünün fiyat tarifesinde belirtilen Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartının

“İzmir Büyükşehir Belediyesi, ilçe Belediyeleri ile bunlara bağlı kuruluş ve şirketler ile diğer

kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personele, kurumları tarafından kullanım bedelinin

ödenmesi halinde” verildiği, anılan isteklinin bu kapsamda bulunmadığından söz konusu

kartı kullanamayacağı ve kartın tek kontör satışının olmadığı, bu nedenle söz konusu

isteklinin bir personelin aylık yol bedelini ESHOT Genel Müdürlüğünün fiyat tarifesinde

belirtilen tam ücret bilet fiyatı olan 2,25 TL’nin KDV’siz tutarı olan 1,91 TL dikkate alınarak

198,64 TL olarak belirlemesi gerekirken 175,76 TL olarak hesapladığı ve bu tutarı tevsik

edemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

Diğer yandan yapılan incelemede, şirket ortakları arasında İzmir Büyükşehir Belediye

Başkanlığı ile ESHOT Genel Müdürlüğü de bulunan ihale üzerinde bırakılan İzenerji-İnsan

Kayn. Temz. Bak. ve Org. Enerji Yay. Rek. Tur. San.ve Tic. A.Ş.nin teklif cetvelinde

Çalışacak Personele Verilecek Yol Bedeli için teklif edilen birim fiyatın 176,27 TL olarak

öngörüldüğü ve toplam yol bedelinin 2.203.375,00 TL (250 personel x 50 ay x 176,27 TL)

olarak hesaplandığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

personelin yol bedelinin ESHOT Genel Müdürlüğünün internet sitesinde ilan edilmiş olan

fiyat tarifesindeki Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı aylık kullanım bedeli olan 208,00

TL’den KDV tutarı düşülmek suretiyle (176,27 TL) hesaplandığı belirlenmiştir.

ESHOT Genel Müdürlüğünün resmi internet sitesinde Personel Ulaşım Servis Tanıtım

Kartı’ndan yararlanacakların belirtildiği kısımda

“İzmir Büyükşehir Belediyesi, ilçe

Belediyeleri ile bunlara bağlı kuruluş ve şirketler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında

çalışan personel” ifadesinin yer aldığı, bu kapsamda hangi nitelikteki personelin çalışan

personel kavramına dahil olduğu, idarenin kadrolu personeli olmamakla birlikte ihale

usulüyle alınan hizmetler için ihaleyi alan firma personelinin söz konusu karttan yararlanıp

yararlanamayacağı ve bunun yasal dayanağı ile daha önceki ihalelerinde ihaleleri alan firma

personellerinin söz konusu karttan yararlanıp yararlanmadığı hususunda ilgili idareden bilgi

talep edilmiştir.

İlgili idareden gelen ve 01.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında

“…İhale usulü ile alınan hizmetler için ihaleyi alan firma personelinin söz konusu karttan

yararlanıp yararlanmayacağı hususu; İzmir Büyükşehir Belediyesi, ilçe belediyeleri ile

bunlara bağlı kuruluş ve şirketler ile diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından ihaleye

girilip kazanılması halinde bu kartların kullanılacağı, ancak ihaleyi alan diğer şirketlerinde

eşit şartlarda uygulamaya konulan ve tarifeler cetvelinde de belirtilen “52 Binişlik Aylık

Kart’da aynı fiyatlarda çalışanlarına da verebileceği kart uygulamasının da mevcut olduğu

görülecektir.

İki kart arasındaki farklılık;

Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı: (26 gün x 4 biniş x 2,00 TL=208,00 TL),

52 Binişlik Aylık Kart : (26 gün x 2 biniş x 2,00 TL=104,00 TL),

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 11

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1988

(Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı kart bedeli 10,00 TL, 52 Binişlik Aylık Kart

bedeli 1,00 TL)” ifadelerinin yer aldığı, buna göre Personel Ulaşım Servis Tanıtım Kartı’ndan

sadece İzmir Büyükşehir Belediyesi, ilçe belediyeleri ile bunlara bağlı kuruluş ve şirketler ile

diğer kamu kurum ve kuruluşlarının personellerinin yararlanabileceği, diğer şirketlerin

tarifeler cetvelinde belirtilen ve bir biniş ücreti Personel Ulaşım Servis Tanıtım kartının bir

biniş ücreti ile aynı tutarda olduğu görülen (2,00 TL) 52 Binişlik Aylık Kart’dan

faydalanabileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin Personel Ulaşım Servis Tanıtım kartının kendileri

tarafından kullanılabileceği varsayılarak bir personelin bir biniş ücretinin söz konusu kart

ücreti dikkate alınarak 1,69 TL olarak öngörüldüğü ve buna göre toplam yol bedelinin

oluşturulduğu, ancak bahsi geçen kartı kullanım haklarının bulunmadığı, diğer yandan söz

konusu istekli tarafından ESHOT Genel Müdürlüğünce ilan edilen fiyat tarifesindeki 52

Binişlik Aylık Kart’dan bir personel için ayda 2 tane kullanılmak suretiyle de personel yol

bedelinin karşılanabileceği, nitekim 52 Binişlik Aylık Kart’ın KDV hariç bir binişlik tutarının

da Personel Ulaşım Servis Tanıtım kartının KDV hariç bir biniş ücreti ile aynı olduğu (1,69

TL) ve İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesine göre yapılan hesaplama ile söz konusu istekli

tarafından teklif edilen bedele ulaşıldığı (1,69 TL X 26 X gün X 4 biniş), bahsi geçen

fiyatların yayımlanmış fiyatlar olduğu da dikkate alındığında buna ilişkin tevsik edici

herhangi bir belgenin sunulmasının gerekmediği ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ ncı maddesinin

ikinci fıkrasında “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler

bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı

kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen

şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin

birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın

uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da

itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra

yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun

incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer

almaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 11

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1988

İdareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu iddianın yer almadığı, bu nedenle

idarenin şikâyete verdiği cevapta da anılan iddiaya ilişkin herhangi bir değerlendirmenin

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun

şikâyet başvurusu yapılmasıdır. Ayrıca idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da

eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır.

Bu bağlamda anılan iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun olmadığı,

doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, yukarıda anılan mevzuat hüküm

ve açıklamaları gereği söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hizm. Taah.

San. ve Tic. A.Ş. - Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Peyzaj Nak. Tahmil Gıda Mad.

Orman Ürn. Otom. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları