2015/UH.II-1989 - Kamu İhale Kararı - Ekmek ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 12

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1989

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer Şanlı Nak. Gıda Mad. ve Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yafes Cad. Cizre İş Merkezi Kat: 2 No: 18 Cizre/ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

172. Zırhlı Tugay Komutanlığı,

Zeki Durlanık Kışlası İpekyolu Üzeri 73400 Silopi/ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/48513 İhale Kayıt Numaralı “Ekmek ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

172. Zırhlı Tugay Komutanlığı tarafından 27.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ekmek ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma” ihalesine ilişkin olarak Ömer Şanlı

Nak. Gıda Mad. ve Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 11.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.06.2015 tarih ve 50904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1573 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim

belgesi kapsamında sunmuş olduğu faturaların sözleşme bedelinden az olduğu, eğer iş eksilişi

yapılmış ise buna ilişkin olarak da sözleşmenin sunulması gerektiği, ayrıca iş süresince

çalıştırılan personele ilişkin SSK bildirgelerinin sözleşme ekine eklenmediği, bu hususlar

dikkate alındığında iş deneyime ilişkin sunulan faturalar karşılığı yapılmış bir işin

olmadığının anlaşılabileceği ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 12

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1989

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya

serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından

düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak

düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından

onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul

edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş

sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı

veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin

gösterilmesi zorunludur.

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

( g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından

gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 12

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1989

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ekmek ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma

b) Miktarı ve türü:

Ekmek Ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı 110.000 km

K.K.Loj.K.lığının 20 Aralık 2011 tarihli ve KKLOJKTEKŞ-H-2011-1 numaralı teknik

şartnamesine ve 10 Temmuz 2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununda

belirlenen esaslara göre ekmek, erzak ve ikmal maddelerinin belirlenen yurtiçi güzergahlara

taşınması işidir.

*Taşıtma hizmetinde Teknik Şartnamede belirtilen 2.3.1.1.Sınıf-1 Araç kullanılacaktır.

*Kullanılacak araçlar Teknik Şartnamede belirtilen 2.3.2.7.Tip-7: Kapalı kasa

kamyonet (3-5 ton kapasiteli 8 Adet) ve 2.3.2.10.Tip- 10: Frigorifik Araç (3-5 ton

kapasiteli 5 Adet) olacaktır

*EK-A,B'de belirtilen güzergâhlarda gerçekleştirilecek taşıtma hizmetine idare

tarafından araç komutanı veya muhafız verilmeyecektir. Ek-A ve EK-B'de belirtilen

güzergâhlar haricindeki güzergâhlara düzenlenecek taşıtma hizmetinde ise araç komutanı ve

muhafız görevlendirmek idarenin yetkisindedir.

*Araçların üzerinde tanınmasını kolaylaştıracak, işaret veya semboller

bulunmayacaktır.

*Taşıtma hizmetinde görevli personel temiz kılık, kıyafetle hizmetin ifasını

gerçekleştirecektir.

*Taşıtma hizmetinin ifası 24 (Yirmi dört) saat esasına göre gerçekleştirilecektir.

*Araçlarda araç takip sistemi konulacak ve kullanıcı adı ve şifresi 172'nci

Zh.Tug.K.lığına verilecektir.

*Araçlarda yükleme/boşaltma kapılarını görecek şekilde kasalarına kamera

konulacak. söz konusu kamera hd(yüksek çözünürlüklü) kayıt özellikli olacak ve asgari 24

saat kapasitesine sahip olacak, istenildiğinde kaydedilen görüntüler 172.Zh.Tug.K.lığına

verilecektir.

*Aynı araca birden fazla birliğe ait malzeme yüklenmesi durumunda malzemelerin

birbirine karışmaması için aralarda birlik sayısı kadar bölme oluşturacak şekilde modüler

ayraç (seperatör) (sunta lam, mdf, metal saç vb. malzemeden imal edilmiş) levha

kullanılacaktır.

*Kullanılacak araçlar en fazla 10(on) yaşında (en eskisi 2005 model) olacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: EK-A ve EK-B' de belirtilen güzergâhlar ve İdarenin belirleyeceği

yurtiçi güzergahlar.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Belirli bir zaman tarifesine göre ve/veya belirli bir zaman tarifesine uymaksızın

eşya taşımacılığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 12

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1989

b) Açık / Kapalı Kasalı Kamyon/Kamyonet ile yük taşıma ,

c) Ev ve büro eşyası taşıma.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin

yüklenicilerin iş deneyimini tevsiki için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul

Kanunun’a göre düzenlenen fatura örnekleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek

olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik

Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin

sunulacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Ekmek ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma” ihalesi olduğu,

28.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çalışkanlar Ulus. Ara. Yük ve Yol.

Taşım. Temiz. Hizm. Mad. Kuy. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

başvuru sahibi Ömer Şanlı Nakli. Gıd. Mad. ve Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulmasının istenildiği, “a) Belirli bir zaman tarifesine göre ve/veya belirli bir zaman

tarifesine uymaksızın eşya taşımacılığı, b) Açık / Kapalı Kasalı Kamyon/Kamyonet ile yük

taşıma, c) Ev ve büro eşyası taşıma” ya ilişkin işlerin benzer iş olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Çalışkanlar Ulus. Ara. Yük ve Yol.

Taşım. Temiz. Hizm. Mad. Kuy. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında Aksal İnşaat Nakliyat

Taahhüt İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. ile aralarında 01.11.2014 tarihinde imzalanan Emtia

Taşıma Sözleşmesi ve sözleşme ekinde bir adet noter onaylı faturanın sunulduğu görülmüştür.

Sözleşme metni incelendiğinde, söz konusu taşıma işi kapsamında şoför çalıştırılacağı

anlaşılmakla birlikte, anılan metinde çalışacak şoförlerin miktarı, alacağı ücret ve çalışma

saatleri ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı bu nedenle iş deneyimini tevsik edici

belgeler arasında Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece

teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.

Diğer yandan bahsi geçen Sözleşme’nin “Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu

sözleşme bir “çerçeve sözleşme” niteliğindedir. Buna göre Taşıyan ile Taşıtan her bir

münferit taşıma işi için (parsiyel veya komple) Taşıyanın 486 537** no’lu ve taşıtanın 486 **

no’lu faksına yapacakları bildirimler ile özel koşulları belirlerler. Taşıma ücreti teslim yeri,

malın teslim edileceği yer, taşıma süresi, çift şoför kullanılıp kullanılamayacağı, alt taşıyıcı

kullanılıp kullanılmayacağı, taşınan yükü teslim almaya yetkili kişiler vb. her bir münferit

taşıma için yukarıda belirtilen faks numaralarına gönderilecek; taşıyanın ve taşıtanın imzaya

yetkili temsilcileri tarafından imzalanmış faks mesajları marifetiyle belirlenir. Faks mesajları

bu sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olarak muhafaza edilir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş

ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında, anılan sözleşme ekinde fatura

dışında başka herhangi bir belgenin sunulmadığı ve sözleşmede bedel olarak herhangi bir

tutarın belirtilmediği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/043

: 12

: 14.07.2015

: 2015/UH.II-1989

Bu kapsamda, Çalışkanlar Ulus. Ara. Yük ve Yol. Taşım. Temiz. Hizm. Mad. Kuy.

Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve bedel içermeyen sözleşmenin iş

deneyimini gösteren geçerli bir belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, sözleşmede

bedel öngörülmediği için sunulan fatura tutarının sözleşmede yazılı bedel ile uyuşup

uyuşmadığına yönelik bir tespitin yapılamayacağı anlaşılmış olup anılan isteklinin iş

deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çalışkanlar Ulus. Ara. Yük ve Yol. Taşım.

Temiz. Hizm. Mad. Kuy. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları