Personel Taşıtma
Karar No: 2015/UH.II-1991
İKN: 2015/44095
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 6
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1991
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Turuva Seyahat Sağlık Turizm Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İnönü Mah. Eski Cami Cad. No: 24 Kapaklı/ Çerkezköy/TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genel Kurmay Başkanlığı 5. Kolordu Komutanlığı,
59850 Çorlu/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/44095 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıtma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Genel Kurmay Başkanlığı 5. Kolordu Komutanlığı tarafından 28.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıtma” ihalesine ilişkin olarak Turuva
Seyahat Sağlık Turizm Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.06.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.06.2015 tarih ve 54134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan bilançonun her sayfasında mali
müşavir veya vergi dairesi onayı ile TÜRMOB kaşesinin yer alıp almadığının, ayrıca söz
konusu belgede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde
belirtilen oranların sağlanıp sağlanmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan ve özel sektör tarafından
düzenlenen iş deneyim belgesindeki gerçekleştirilen iş tutarı, sözleşme bedeli ve fatura
tutarının kontrol edilmesi gerektiği, faturalar üzerinde mali müşavir kaşesi ve imzası ile
onayının olup olmadığının, ayrıca sözleşme eklerinde kesin hakediş raporunun bulunup
bulunmadığının, sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığının, kesin hakediş
raporlarının vergi kanunlarına uygun beyan edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 6
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1991
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Personel Taşıtma” olarak; türü ve miktarının “19 güzergâhta 19 adet
araç (18 adet otobüs ve 1 adet minibüs ) ile 217 Tam Sefer personel taşıtma hizmeti işi”
olarak belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinin ise “33.2. İhale,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin
altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca incelemeye konu ihalenin İhale İlanı’nın “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.2’nci maddesinde idare
tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin kriter belirtilmediği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler başlıklı”
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b)
bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu
veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.”
açıklaması yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 6
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1991
İdarece yapılan düzenlemeler ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği
incelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyet tutarının 846.319,38 TL olarak hesaplandığı, bu
bedele göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin Ek-h.1 çizelgesinde açıklandığı üzere yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan ihalelerde ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelerin istenilmesinin idarenin
takdirinde olduğu, ihaleyi yapan idarenin bu kapsamda ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin
belge istemediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile birlikte bilanço bilgilerini
sunmadığı ve sunmasının da zorunlu olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki
şikâyeti uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde de Benzer iş olarak kabul edilecek işler “a)
Her türlü personel ve yolcu taşıma işi; b) Personel ve yolcu taşınmasına ilişkin araç kiralama
işi.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 311 (İşe 01.07.2015 tarihinde başlanacak, 06.05.2016 tarihinde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 6
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1991
bitirilecektir. Sözleşmenin gecikmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe
başlanacak, her iki durumda da iş 30.06.2016 tarihinde bitirilecektir.) gündür.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerine bırakılan istekli Uzak Turz. Gıda İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik için teklifi ile birlikte, özel sektöre gerçekleştirilen iş
kapsamında düzenlenen, “Personel Taşıma Servis Sözleşmesi”nin sunulduğu, söz konusu
sözleşmenin anılan istekli ile Georg Fischer Hakan Plastik Boru ve Profil San Tic A.Ş.
arasında imzalandığı, sözleşmenin 2’nci maddesinde “İşgören’in EK 1’de yer alan fiyat ve
güzergahlara göre ihtiyaç duyulan kapasite ve tipte araç tahsis ederek, ŞİRKET personelinin
saptanan saat ve süreler içinde naklinin sağlanması iş bu sözleşmenin konusudur.” ifadesine
yer verilerek sözleşmenin konusunun belirtildiği, yine sözleşmenin 7.1’inci maddesinde
sözleşmenin 01.01.2014 tarihinde yürürlüğe gireceği ve 31.12.2014 tarihinde kendiliğinden
sona ereceğinin düzenlendiği, sözleşme ekinde güzergah, araç tipi, çalışma düzeni, sefer
ücretleri ve günlük ücretlerin gösterildiği çizelgeye, servislerin giriş-çıkış saati ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 6
: 14.07.2015
: 2015/UH.II-1991
güzergahlarını gösterir çizelgeye ve toplam bedeli 389.817,50 TL olan 12 adet faturaya yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, sözleşmeye dayanak olan faturaların serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı ve onaylandığı, gerekmemekle birlikte söz
konusu faturalarda TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, fatura tarihlerinin sözleşme tarihi ile
uyumlu olduğu, toplam sözleşme tutarının 389.817,50 TL olduğu dikkate alındığında, bu
tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen teklif bedelinin %25’inin üzerinde
olduğu (498.263,00× %25 =124.565,75 TL) tespit edilmiştir.
Bunun yanında, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği sözleşme eklerinde kesin
hakediş raporunun bulunup bulunmadığının, sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılıp
yatırılmadığının, kesin hakediş raporlarının vergi kanunlarına uygun beyan edilip
edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği ile ilgili olan hususların, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesi uyarınca
dikkate alınacak hususlar arasında yer almadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler ile ilgili iddia ettiği
hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.