DPÜ Rektörlük ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmeti
Karar No: 2015/UH.II-20
İKN: 2014/124330
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 16
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-20
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ANT Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.,
Cemallettin Mah. Meydan Cad. Akyel Apt. Kat : 1 D : 2 KÜTAHYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Tavşanlı Yolu 10. Km. Evliya Çelebi Yerleşkesi 43100 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/124330 İhale Kayıt Numaralı “DPÜ Rektörlük ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik
Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
10.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DPÜ Rektörlük ve Bağlı Birimlerinin Özel
Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak ANT Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti. nin
27.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3702 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırı
için hesaplanan işçilik bedelinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira anılan eksikliğin
birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırı için teklif edilen birim fiyattaki küsuratın birim fiyat
teklif cetvelinin 2’nci satırına kaydırılması neticesinde gerçekleştiği, teklif ettikleri toplam
bedelin asgari işçilik maliyetini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde;
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DPÜ Rektörlük ve Bağlı birimlerinin Özel Güvenlik Hizmeti
b) Miktarı ve türü: DPÜ Rektörlük ve Bağlı Birimleri için 01.02.2015 ile 31.01.2016
arasında 139 Özel Güvenlik Görevlisi ve 1 Güvenlik Amiri
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 16
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-20
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tavşanlı MYO,Altıntaş MYO, Gediz MYO, Şaphane MYO, Hisarcık
MYO, Emet MYO, Domaniç MYO, Pazarlar MYO, Simav TEF ve MYO, DPÜ Araştırma ve
Tasarım Merkezi, DPÜ Evliya Çelebi ve Germiyan Yerleşkeleri” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-01.02.2015 -31.01.2016 tarihleri arasında 12 aydır.
-İşçilik hesaplamasında 139 güvenlik personeli için asgari ücretin %5 fazlası ödeme
yapılacaktır.
-Özel Güvenlik amiri 1 kişi olup; asgari ücretin %100 fazlası ödeme yapılacaktır.
-Resmi tatillerde 82 personel 14,5 gün çalıştırılacak, toplam fazla çalıştırılacak gün
sayısı 1.189 gündür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup;
-Yemek Bedeli; nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek Bedeli aylık gün sayısı olarak 26
(yirmialtı) gün esas alınacaktır. Günlük yemek bedeli brüt 6,59TL/öğün olarak hesap
edilecektir.
-Yol bedeli; Kütahya merkezdeki 103(102 güvenlik personeli 1 güvenlik amiri) kişi için
verilmeyecektir. Merkezde görevli 103 kişi üniversitemizin kendi araçları ile ulaşımı
sağlanacaktır. İlçelerdeki kişiler için (37 kişi) yol nakdi olarak karşılanacaktır ve aylık yol
bedelinde gün sayısı 26 (yirmialtı ) gün esas alınacaktır. İlçelerdeki 37 kişi için yol bedeli
olarak günlük brüt 4,28 TL hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatında ilçelerdeki 37 kişi için
yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-Yüklenici resmi ve dini tatil günleri özel güvenlik personeli çalıştıracak . İhale konusu
işte 82 işçi 14,5 gün üzerinden çalıştırılacak olup; gün sayısı toplam 1189 gün olarak
hesaplanacaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ve meslek hastalıkları
sigortası pirim oranı(kısa vadeli risk prim oranı) %2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemeleri
yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu tablosu ise;
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 16
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-20
İhale kayıt numarası :2014/124330
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
sayısı
1
Güvenlik Personeli (işçilik ,SGK
primleri, vergiler, harçlar, işçinin diğer
sosyal hakları şartnamemizde belirtilen
giyim , yemek, yol giderleri)
kişixay 139
12
2
3
Güvenlik Amiri(işçilik ,SGK primleri,
vergiler, harçlar, işçinin diğer sosyal
hakları şartnamemizde belirtilen giyim ,
yemek, yol giderleri)
kişixay
1
12
Resmi Dini Bayram,yılbaşı ve resmi tatil kişixgün 82
14,5
günleri fazla çalışma mesai ücreti
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 16
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-20
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa
rayiçleri ve KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak toplam 3.334.687,40 TL olarak
hesaplandığı,
139 güvenlik görevlisi ve 1 güvenlik amiri olmak üzere toplamda 140 personel ile
ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, güvenlik görevlisi olarak istihdam
edilmesi öngörülen 139 personelden 37 tanesi için nakdi yemek ve yol bedeli öngörülür iken,
kalan 102’si için nakdi yol bedeli öngörülmediği, ancak güvenlik görevlilerinin birim asgari
işçilik maliyetlerinde yol bedelinden kaynaklanacak bu farklılık gözetilmeksizin birim fiyat
teklif cetvelinde 139 güvenlik görevlisi için tek bir satır açıldığı,
İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu
işin KİK asgari işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin; 102 güvenlik
personeli (yol bedeli öngörülmeyen):1.721,43*102*12=2.107.030,32 TL, 37 güvenlik
personeli (yol bedeli öngörülen):1.863,20*27*12= 827.260,80 TL,1 güvenlik
amiri:3.093,92*12=37.127,04 TL, Fazla Çalışma:1.189*50,56= 60.115,84 TL olduğu ve
yapılan bu hesaplamalara göre 139 güvenlik personeli için teklif edilmesi gerek asgari işçilik
maliyetinin 2.934. 291,00 TL ihalede teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin
ise 3.031.534,00 TL olduğu,
139 güvenlik personeli için olması gereken asgari işçilik maliyetinin toplam bedelinin
2.934.291,00 olduğu dikkate alındığında, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre
teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının 1.759,16 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Birim Fiyat
1
2
3
Güvenlik Personeli (işçilik ,SGK
primleri, vergiler, harçlar, işçinin diğer
sosyal hakları şartnamemizde belirtilen
giyim , yemek, yol giderleri)
Güvenlik Amiri(işçilik ,SGK primleri,
vergiler, harçlar, işçinin diğer sosyal
hakları şartnamemizde belirtilen giyim ,
yemek, yol giderleri)
kişixay 139
12
1.759,00
2.934.012,00
37.406,16
kişixay
1
12
3.117,18
50,56
Resmi Dini Bayram,yılbaşı ve resmi tatil kişixgün 82
14,5
60.115,84
günleri fazla çalışma mesai ücreti
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 3.031.534,00
şeklindedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 16
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-20
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birinci
satırda güvenlik personeli için teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının ve asgari
işçilik tutarının olması gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ancak tüm personel için
öngörülen toplam asgari işçilik maliyetinin ve toplam teklif bedelinin olması gereken asgari
işçilik maliyetine eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde satır bazında söz konusu olan
eksikliğin esasa etkili olmadığı, dolayısıyla teklif bedeli olması gereken asgari işçilik
maliyetini karşılayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ANT Akbaş Özel Güvenlik
Hizmetleri Limited Şirketi’ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.