Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler Vb.) Temizliği
Karar No: 2015/UH.II-2061
İKN: 2015/54287
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 37
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2061
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti.,
Kavaklıdere Mah. Bardacık Sok. No: 31/A-B Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Menderes Kartalkaya Bulvarı No: 85 46700 Pazarcık/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/54287 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar Yerleri,
Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler Vb.) Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar
Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler vb.) Temizliği” ihalesine
ilişkin olarak Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.07.2015 tarih ve 56956 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1784 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca idare
tarafından anılan isteklice sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
görülmesinin söz konusu açıklamanın bütün giderleri kapsamasının yanı sıra isteklinin
kendisine ait akaryakıt istasyonu bulunması, ihale konusu iş kapsamında çalıştıracağı
araçların çoğunun kendi malı olması hususlarına dayandırıldığı, ilaveten teklif edilen bedel ile
ihale konusu işin yapılabileceği kanısının oluştuğunun belirtilmesi karşısında anılan
açıklamanın mevzuata uygunluğu yönünde bir değerlendirme yapılmadığının anlaşıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 37
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2061
İnceleme konusu ihalenin Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından 05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent İçi Evsel Atıkların
Toplanması İle Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler Vb.)
Temizliği” işi olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta
giderleri ile Damga Vergisi ve Sözleşme Damga Vergisi teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale kapsamında çalışan personellerin ücretleri ve diğer yasal ödemeleri, iş
kapsamında kullanılacak tüm araçların ve cihazların amortisman, akaryakıt, bakım, onarım,
yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf
malzemeleri, trafik cezaları. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince
yapılacak sigorta giderleri. İşyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 37
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2061
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdare tarafından 11.06.2015 tarihinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen
isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda
“…vermiş olduğunuz teklif incelenmiş olup Komisyonumuzca yapılan hesaplama sonucunda
teklifinizin sınır değer altında kaldığı tespit edilmiştir. Teklif cetvelinde vermiş olduğunuz
fiyatlarınızın analizlerinin yapılarak Kamu İhale Genel Tebliği 79. maddesine göre temin
edilecek belgeler ile birlikte fiyatlarla ilgili açıklamalarınızın yazının tebliğinden itibaren 5
gün içerisinde idaremize gönderilmesini…” ifadelerinin bulunduğu ve idarenin önemli teklif
bileşeni belirlemediği tespit edilmiştir.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, isteklilerden hangi maliyet
kalemlerine ilişkin giderlerin açıklanmasının istenildiğinin net olarak belirtilmediği dikkate
alındığında, ihale konusu işin olabilecek tüm maliyet bileşenlerinin, idarece teklifte önemli
bileşen olduğu kabulüyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata uygun olmadığı,
bu durumun istekliler açısından güçlük arz ettiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi
gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan
açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare
tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve aşırı
düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek
önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 37
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2061
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.