Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-2062
İKN: 2015/51126
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 38
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2062
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zorlu Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıldız As Güvenlik Ltd. Şti.
Ortak Girişimi,
Sultan Fatih Mah. 107. Sok. Canbazlar 2 Apt. No: 31/1 Haliliye ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
Varlık Mah. Tanzimat Cad. No: 67 06170 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/51126 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Valiliği, Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Zorlu Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Yıldız
As Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve
48529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Varöz Global Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti.nin bölünme ile kurulan bir şirket olduğu, ancak anılan şirketin Türk
Ticaret Kanunu’nun 174’üncü maddesi gereği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yedişer gün
aralıklarla üç defa ilan yapılmadan ve bölünme işlemi tamamlanmadan ihaleye katıldığı, yine
bilanço ve gelir tablosunun gerçek dışı beyanlara dayandığı, zira 30.12.2014 tarihinde Ankara
Ticaret Sicili Müdürlüğüne tescili yapılan şirketin, 1 gün içerisinde 1.000,00 TL satış ile
8.005,74 TL kâr elde ettiği, anılan şirketin özel güvenlik faaliyeti dışında bir faaliyet yaparak
kar elde ettiği ve kendisine haksız rekabet sağladığı, buna göre anılan İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve pilot ortağın ihalelere katılmaktan yasaklanması
gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen SD Özel
Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsik etmek üzere sunduğu
özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgeler arasında, fatura örneklerinin onaylı suretlerinin,
SGK prim ödemelerini gösteren belgelerin ve işyeri bildirgesinin yer almadığı, bu nedenle bu
isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 38
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2062
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci
maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 38
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2062
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında “…Tam
bölünme, bir sermaye şirketinin infisah ederek ortadan kalkması ve şirketin bilanço
kalemlerinin iki veya daha fazla yeni kurulan yahut var olan şirkete paylaştırılmasını kısmi
bölünme ise, sermaye şirketinin malvarlığının bir veya birden fazla bölümünün bölünen
şirketin sona ermesine neden olmayacak şekilde diğer sermaye şirketi ya da şirketlerine
devredilmesini ifade etmektedir.
Tam bölünmede, bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını
iktisap edecektir. Kısmî bölünmede ise, bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin
paylarını ve haklarını iktisap edecek veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin
karşılığında devralan şirketlerde ortaklık payları ve hakları elde edecek ve bu suretle yavru
şirket oluşturacaktır.
Diğer taraftan, genel olarak bölünme işlemlerinin özelliklerine bakıldığında, bu tür
işlemlerde külli halefiyet ilkesi geçerli olup, devralan şirket devraldığı tüm aktif ve pasiften
sorumlu olmaktadır. Ayrıca, tam bölünmede bölünen şirket tasfiyesiz sona ermektedir. Bu
itibarla, bölünme işleminde de aynen birleşme işleminde olduğu gibi malvarlığı ve hukuki
ilişkilerin kendiliğinden devri tam bölünme açısından ise tasfiyesiz sona erme ilkeleri
geçerliliğini korumaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kamu İhale Kurulunun birleşme işlemlerine ilişkin
2009/DK.D-143 sayılı Kararı ve birleşme işlemlerinde sözleşmenin devrinde idarenin
onayının aranıp aranmayacağına ilişkin 2010/DK.D-58 sayılı Kararı ile bölünmenin aslında
birleşme işleminin tersi yönde gerçekleşen bir hukuki işlem olduğu dikkate alındığında,
bölünme işleminde de bölünme sözleşmesi çerçevesinde yer alan alacak, borç ve haklar için
külli halefiyet ilkesinin geçerli olacağı bölünen ortağa ait ve bölünme sözleşmesi kapsamında
yer alan bütün hukuki ilişkilerin bölünme sözleşmesinin tarafı diğer şirket ya da şirketlere
kendiliğinden geçeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;
1- Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet
alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete
geçeceğine,
2- Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait
geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı
(müstakil olarak) kullanılabileceğine,
3- Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünme işleminin
gerçekleştiği yıla ait bilanço ve ciro değerlerinin kullanılmasında, ilgili mevzuatına göre
bölünme işlemine taraf şirketlerin faaliyet alanına dayalı olarak ayrıştırılma yapılması
durumunda bu değerlerin devralan şirket ya da şirketlerce kullanılabileceğine,
…
7- Bölünme işlemlerine taraf şirketlerin bu işlemlerle ilgili belge ve bilgilerini
ihalelere katılımda teklifleri kapsamında sunmasına; idarelerce bu şirketlerin sunduğu
belgelerdeki bilgilerin değerlendirilmesi ve yasaklılık teyidinin de bölünen şirketler ve ihaleye
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 38
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2062
katılan aday/ istekli ile bu isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip kişiler dikkate alınarak
yapılmasına,..” açıklaması yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen
fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale
ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış
olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre
eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlânının “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı maddesinde “4.2.1 Bankalardan temin edilecek belgeler:
Teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek
tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde
kısıtlama bulunmayan mevduatını gösterir banka referans mektubu,
Bu kriter mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunularak sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır...” düzenlemesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 38
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2062
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “…35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde,
şikâyete konu ihalede bilanço veya eşdeğer belgelerin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmış, diğer yandan İdari Şartname'de ihaleye sunulan
tekliflerin eşit tutarda olması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında
düzenlenen kriterlerin sırasıyla uygulanacağı hususu düzenlenmiş, yani teklif fiyatlarının
eşitliği durumunda, ilk olarak “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının
büyüklüğü” kriterinin esas alınacağı belirtilmiştir.
Tam veya kısmi bölünme ile kurulan şirketlere ilişkin ise, Kamu İhale
Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında belirtildiği üzere bilanço ve
ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait geçmiş yıl bilanço ve
cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı kullanılabileceği
belirtilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyasında, Varöz Global Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Gazneli Özel Güvenlik
Hizmetleri Ticaret Ve Sanayi Ltd. Şti. - Mega Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Varöz Global Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ye
ait 19.03.2015 tarihli ve 8782 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin, Varöz Özel
Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin bölünmesi yoluyla
kurulduğu anlaşılmıştır.
Yine ihale üzerinde kalan İş Ortaklığının, teklifi kapsamında bölünen şirkete (Varöz
Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.) ait 2013 ve 2014
yılları kurumlar vergisi beyannamesini ve ekinde yer alan ayrıntılı bilanço cetvelini ve
ayrıntılı gelir tablosunu sunduğu, bununla beraber bölünme yoluyla oluşan şirkete ait (Varöz
Global Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.) meslek mensubu onaylı kurumlar vergisi
beyannamesinin, ayrıntılı bilanço cetvelinin ve ayrıntılı gelir tablosunun da sunulduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan iş ortaklığının teklifinin idarece
değerlendirilmesinde, bölünen şirkete (Varöz Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi
hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.) ait bilanço bilgilerinin esas alınmadığı, bölünme yoluyla oluşan
ve ihaleye pilot ortak olarak katılan şirkete ait (Varöz Global Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.)
verilerin esas alındığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bölünme yoluyla oluşan
şirkete ait (Varöz Global Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.) verilerin yer aldığı anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 38
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2062
Bu itibarla başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağının
sunduğu bilanço ve gelir tablosunun uygun olmadığı, söz konusu şirketin özel güvenlik
faaliyeti dışında bir faaliyet yaparak kâr elde ettiği ve kendisine haksız rekabet sağladığı
hususlarına yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan Türk Ticaret Kanununun 174’üncü maddesinde yer alan “…(1)
Bölünmeye katılan şirketlerin alacaklıları, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde, (…) (1) yedişer
gün aralıklarla üç defa yapılacak ilanla ve sermaye şirketlerinde ayrıca internet sitesine de
konulacak ilanla, alacaklarını bildirmeye ve teminat verilmesi için istemde bulunmaya
çağrılırlar…” şeklindeki hükmün, bölünmeye katılan şirketlerin alacaklılarını korumak
amacıyla düzenlendiği, yedişer gün aralıklarla üç defa yapılacak söz konusu ilanların,
şirketlerin bölünmesi işleminin tamamlanması için zorunlu bir aşama niteliğinde olmadığı,
zira aynı Kanun’un “Ticaret siciline tescil ve geçerlilik” başlıklı 179’uncu maddesinde “…(4)
Bölünme ticaret siciline tescille geçerlilik kazanır. Tescil ile tescil anında envanterde yer alan
bütün aktifler ve pasifler devralan şirketlere geçer.” hükmünün yer aldığı, buna göre
bölünmenin tescil ile geçerlilik kazandığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, Ankara Ticaret Odası tarafından Varöz
Global Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlenen “oda kayıt sicil sureti” adlı belge
incelendiğinde, anılan şirketin ticaret sicili tescil numarasının “377745”, tescil tarihinin
“30.12.2014” olduğu, yine Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfası olan
ortak olarak katılan Varöz Global Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin, Varöz Özel Güvenlik
Koruma ve Güvenlik Eğitimi hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.den bölünme yoluyla ayrılarak
kurulduğu hususunun 19.03.2015 tarihli ve 8782 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 30
ve 31‘inci sayfalarında ilan edildiği görülmüştür.
Buna göre ihale tarihinin 22.05.2015 tarihi olduğu göz önüne alındığında, başvuru
sahibinin ihale üzerinde kalan İş Ortaklığının pilot ortağının bölünme işlemi tamamlanmadan
ihaleye katıldığı şeklindeki iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 38
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2062
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…” hükmü yer almaktadır.
Anılan hükme göre özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyimini gösteren belge
olarak, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd. Şti.nin
22.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan bahse konu ihale kapsamındaki işin 20 personel ile özel güvenlik hizmeti
alımı olduğu dikkate alındığında söz konusu işin personel çalıştırılan bir iş olduğu
anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 38
: 22.07.2015
: 2015/UH.II-2062
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve
Sistemleri Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olarak sunduğu belgeler arasında 13.10.2014 tarihli
Beşler Grup Yapı Turizm Petrol İnş. Gıda An. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan “protokol” başlıklı
özel sektöre gerçekleştirilen sözleşmenin ve bu sözleşmeye ilişkin faturaların olduğu
görülmüştür.
Bahse konu belgeler incelendiğinde faturalar üzerinde noter veya meslek mensubu
onayının yer aldığı, ancak sözleşme üzerinde sözleşmenin taraflarının imzası ve kaşesi dışında
herhangi bir kişi, kurum veya kuruluşa ait imza ve/veya mührün yer almadığı görülmüş,
anılan sözleşmenin ek protokol niteliğinde olduğu ve sözleşme bedelinin sunulan belgelerden
tespit edilemediği anlaşılmıştır. Yine söz konusu işe ilişkin olarak personel çalıştırıldığını
gösteren idarece teyidi yapılabilecek nitelikte Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de
sunulmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, incelemede SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata
uygun olmadığı, anılan isteklinin sunduğu sözleşmenin bedel içermediği ve mevzuata uygun
şekilde onaylanmadığı, yine personel çalıştırılacak olan bahse konu ihalede Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ise hiç
sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, bu nedenle de SD
Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve
Sistemleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.