Türkiye Belediyeler Birliği Grafik Tasarım, Web Sitesinin İşletilmesi ve Web Sistemlerin Güncellenmesi İşi
Karar No: 2015/UH.II-207
İKN: 2014/157199
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 33
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-207
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Servissan Bilişim Temizlik Med. Oto. Yemek Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Cad. 2.Sokak No:36/19 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Belediyeler Birliği,
Tunus Caddesi No: 12 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/157199 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Belediyeler Birliği Grafik Tasarım, Web
Sitesinin İşletilmesi ve Web Sistemlerin Güncellenmesi İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Belediyeler Birliği tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan
“Türkiye Belediyeler Birliği Grafik Tasarım, Web Sitesinin İşletilmesi ve Web Sistemlerin
Güncellenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Servissan Bilişim Temizlik Med. Oto. Yemek Hiz.
Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 856 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/76 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin “teklif dosyası kapsamında sunulan
iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale konusu işin personel çalıştırılması suretiyle gerçekleştirilen grafik tasarım,
web sistemlerinin güncellenmesi işi olduğu ve idarenin benzer iş olarak kabul edilecek işleri
ihale konusu işin aynısı olarak belirlediği, iş deneyim belgelerine konu veri hazırlama ve
kontrol işletmeni hizmet alımı işinin de ihale konusu iş gibi personel çalıştırılmasına dayalı
bir iş olması nedeniyle benzer iş koşulunu sağladığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Türkiye Belediyeler Birliği Grafik Tasarım, Web Sitesinin İşletilmesi ve Web
Sistemlerin Güncellenmesi İşi” şeklinde belirtildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 33
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-207
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin
%25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeleri veya teknolojik ürün deneyim belgesini sunmalarının istendiği,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesine benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “-Grafik
Tasarım
- Web sistemlerinin yürütülmesi” olarak belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işin kapsamı “ 1)Süreli ve
süresiz yayınları (kitap, dergi vb.) ile diğer basılı materyallerinin (afiş, katalog, broşür, zarf,
başlıklı kağıt vb.) grafik tasarım çalışmaları,
2)Grafik çalışmalarının ve montajının dijital ortamda baskıya hazır halde sunulması
ve baskı işlerinin takibi,
3)Gerekli durumlarda grafik tasarımda kullanılacak materyallerin fotoğraflanarak
bilgisayar ortamına aktarılması,
4)İdarenin talebi üzerine gerektiğinde slaytlar hazırlanması,
5) Web sistemlerinin yürütülmesi ve içerik eklenmesi, güncellenmesi ile bilgi işlem
merkezine gelecek bilgilerin kaydedilmesi, sınıflandırılması, özetlenmesi ve analiz edilmesi,
6) Dosyaların web sayfasına aktarımı ve yayın içeriklerinin güncellenmesi işleri”
olarak belirtilmiş,
İhale konusu işte çalışacak personelin niteliği ve sayısına ilişkin olarak ise 9’uncu
maddesinde “(a) Yüklenici bu ihale konusu işlerin gerçekleştirilmesi için aşağıda unvan ve
sayısı belirtilen kişiler istihdam edecek olup, 7(yedi) iş günü içerisinde çalıştıracağı kişilerin
iş sözleşmelerini idareye ibraz edecektir.
Grafiker: 2 (iki) kişi görevlendirilecektir. Biri konu ile ilgili 4 yıllık lisans diğeri ise en
az lise mezunu olmalıdır. Çalıştırılacak kişiden grafik-tasarım konusunda tecrübelerini
gösterir portfolyo istenecektir.(Adobe Photoshop, Macromedia Freehand, Adobe İnDesign,
Adobe Premiere, Adobe Distiller, Microsoft Office, Adobe Acrobat Reader Professional,
Open Office, Adobe Dreamveawer, Adobe Director, QuarkXpress ve CorelDraw
programlarından en az üçünü aktif olarak kullanabilen)
Web Editörü:1 (bir) kişi görevlendirilecektir. En az 4 yıllık lisans mezunu olmalıdır.
Çalıştırılacak kişiden bilgi işlem alanında deneyimi gösterir referans mektubu istenecektir.
(Web teknolojilerinden php veya asp.net konularını iyi derecede bilen ve html, css, javascript,
konularında bilgi sahibi)
Bilgisayar Operatörü:1 (bir) kişi görevlendirilecektir. En az 2 yıllık önlisans mezunu
olmalıdır. (Web teknolojilerinden php veya asp.net konularını iyi derecede bilen ve html, css,
javascript, konularında bilgi sahibi)
Destek elemanı: 3 (üç) kişi görevlendirilecektir. En az biri 4 yıllık lisans mezunu
olmalı, en az biri 2 yıllık önlisans mezunu ve diğeri en az lise mezunu olmalıdır. Grafik
tasarım ve web sistemlerinin güncellenmesi işine ilişkin çalışmalarda işlerin zamanlama,
güncelleme vb. takip hizmetini yürütecek; süreli ve süresiz yayınların grafik çalışmalarında
eser sahipleri ile iletişimi sağlayacak, veri girişi, tabloların hazırlanması ve idarece verilecek
diğer işleri yapacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye
5 teklif verildiği, 16.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Servissan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 33
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-207
Bilişim Tem. Medikal Oto Yemek Hizmetleri Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “iş
deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşılamadığı” gerekçesiyle, Tmarka Multimedya
Grafik İletişim Bilişim Dan. ve Reklam Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin “iş deneyimini tevsik
etmek için sunulan sözleşmenin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren SGK prim
belgelerinin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Buta İnsan Kayn.
Eğitim Org. Kütüphane ve Arşiv Hizm. Bilg.Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, Portakal Bilgi İşlem Hizmetleri Yazl.Tek .San.Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “benzer iş” “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki için Aydın
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 2012/136767 İKN’’li “2013 Yılı İçin 20 Kişi ile 12 Ay
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” işine ilişkin düzenlenmiş iş deneyim
belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 06.12.2012, kabul tarihinin
31.12.2013 ve belge tutarının 342.235,24 TL olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “grafik tasarım işleri”
ile “web sistemlerinin yürütülmesi işleri” olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ihale
dokümanına yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale
dokümanının kesinleştiği, ayrıca teklif mektubunda ihale dokümanının tümüyle kabul
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 33
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-207
edildiğinin açıkça belirtilmesi nedeniyle başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak
şikâyet ehliyetinin de bulunmadığı tespit edilmiş olup, isteklilerin tekliflerinin ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin “veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmet alımı” işine
ilişkin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin EKAP’ta yayımlanmış Teknik Şartname’sinin
incelenmesi sonucunda, söz konusu işte 20 veri hazırlama ve kontrol işletmeni çalıştırılacağı,
personelin tıbbi sekreterlik, bilgisayar vb. konularda meslek yüksek okulu, sağlık meslek
lisesi tıbbi sekreterlik bölümü ya da lise mezunu olmasının ve Milli Eğitim Bakanlığınca
onaylı bilgisayar kullanım sertifikasına sahip olmasının istendiği, ihale konusu işin Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezinin kullandığı otomasyon programının çalıştırılması olarak tanımlandığı
görülmüştür.
İnceleme konusu ihalenin “Grafik Tasarım, Web Sitesinin İşletilmesi ve Web
Sistemlerin Güncellenmesi İşi” olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “grafik
tasarım işleri ve web sistemlerinin yürütülmesi işleri” şeklinde belirlendiği, benzer iş olarak
sayılan işler arasında “veri hazırlama ve kontrol işletmenliği işi”nin yer almadığı, ihale
konusu işin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen kapsamı ile iş deneyim
belgesine konu “veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmet alımı” işinin kapsamı
karşılaştırıldığında, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş olarak sayılan
işlerle benzer nitelikte olmadığı, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellikler taşımadığı görülmüş olup, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlenen Portakal Bilgi İşlem Hizmetleri Yazl.Tek .San.Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının
incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için hem Akay Grup Yaz.
İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılmış sözleşme ve faturayı, hem de İstanbul İli Beyoğlu
Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Kağıthane Devlet Hastanesi tarafından
düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu,
Akay Grup Yaz. İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılmış “Bilgisayar Programı Satış
Sözleşmesi”nin konusunun “web sitesi e-ticaret uygulamaları programının kaynak kodlarıi
kaynak kodları ile açıklamaları, database tablo isimleri, ilişkileri ve açıklamaları, arayüz
tasarım araçları ve açıklamaları ile eğitimi” şeklinde belirtildiği, söz konusu sözleşmenin
ekinde yer alan program satış anlaşmasında personel sayısının “yok” şeklinde ifade edildiği,
teklif dosyasında sözleşmeye konu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı, yalnızca 1 adet
350.000 TL tutarında fatura sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede Portakal Bilgi İşlem Hizmetleri Yazl.Tek .San.Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan sözleşmeye konu işte personel çalıştırılmadığı, söz konusu işin hizmet işi yerine mal
alımı olarak nitelendirilebileceği, dolayısıyla uzmanlık, personel ve organizasyon gerekleri
bakımından benzer özellik taşımaması nedeniyle ihale konusu iş ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 33
: 21.01.2015
: 2015/UH.II-207
maddesinde benzer iş olarak sayılan işler kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan isteklinin teklif dosyasında yer alan İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi
Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Kağıthane Devlet Hastanesi tarafından “36 Aylık
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin düzenlenmiş iş deneyim belgesinin
ise değerlendirmeye alınabilmesi için, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde yer alan “İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.” hükmü gereğince, ihale komisyonu
tarafından iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanı, yaklaşık maliyeti, hakedişleri gibi
belgeler istenerek, iş deneyim belgesine konu işin kapsamında “grafik tasarımı” ve “web
sistemlerinin yürütülmesi” işlerinin bulunup bulunmadığının incelenmesi, benzer iş
kapsamında sayılmayan işlerin toplam belge tutarından düşülmesi ve bu çerçevede ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Portakal Bilgi İşlem Hizmetleri
Yazl.Tek .San.Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden belgeye
dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin talep edilmesi, gelen bilgiler doğrultusunda belgenin
değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.