ASKİ Genel Müdürlüğü ve Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere 1192 Özel Güvenlik Görevlisi Alımı
Karar No: 2015/UH.II-2079
İKN: 2015/62131
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gold Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Büyükdere Mah. Atatürk Bulvarı No: 233/C Odunpazarı / ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Fuat Börekçi Caddesi 70 06030 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/62131 İhale Kayıt Numaralı “ASKİ Genel Müdürlüğü ve Birimlerinde Çalıştırılmak
Üzere 1192 Özel Güvenlik Görevlisi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 24.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ASKİ Genel
Müdürlüğü ve Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere 1192 Özel Güvenlik Görevlisi Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Gold Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 18.06.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.07.2015 tarih ve 55748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihalede Teknik Şartname’de yer alan %4 oranındaki sözleşme ve
genel giderler içerisinde değerlendirilmesi mümkün olmayan ciddi bir maliyet gerektiren
girdilerin bulunduğu ancak idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde bu tür maliyet
kalemleri için ayrı bir satır açılması gerekirken açılmadığı,
2) Yüklenici tarafından bulundurması istenilen devriye ve denetim araçlarına ait HGS
ve OGS ücretlerinin kim tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı,
3) İhale kapsamında istenilen 4x4 çift kabinli arazi aracına ait yakıt giderinin
hesaplanabilmesi için kaç km yol yapılacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, söz
konusu ihalenin Teknik Şartname'sinde 22 araç için günlük toplam 6500 km yol yapacağına
yönelik düzenlemenin yer aldığı ancak istenilen 22 araç içerisinde 20 adet binek, 2 adet 4x4
çift kabinli arazi aracı olduğu dikkate alındığında, binek araçlar ile arazi tipi araçların yakıt
tüketim maliyetinin sağlıklı bir şekilde hesaplanabilmesi yapacakları kilometre bilgisine
ihtiyaç duyulduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
4) Teknik Şartname’de yer alan düzenleme gereği kıdem tazminatında yüklenici olan
alt işverenlerin sorumlu tutulmasının İş Kanunu’na aykırı olduğu,
5) İdari Şartname'de mevcut işte kullanılacak analog ve dijital telsizler için işin
yapıldığı kurumda bulunan santralin üreticisinden veya Türkiye distribütörlerinden teknik
yeterliliğe sahip olduğunu gösteren yetki belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu
olduğu, sözleşme aşamasında istenilmesi gereken söz konusu belgenin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında istenilmesinin rekabeti daralttığı ve hali hazırda bu işi yapan
firmaya avantaj sağladığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ilişkin idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta , vergi (KDV hariç)
resim ve harç gibi giderlerin tümü yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Silahlı güvenlik görevlisi brüt asgari ücretin %85 fazlası
Silahsız güvenlik görevlisi brüt asgari ücretin %65 fazlası
Tahsilatlarda görevli silahlı özel güvenlik görevlisi brüt asgari ücretin %85 fazlası
Resmi tatil ve bayram günleri (18 Gün):
2015 YILI
RAMAZAN BAYRAMI AREFESi 1/2 GÜN 16 TEMMUZ PERŞEMBE
RAMAZAN BAYRAMI 1. GÜN 17 TEMMUZ CUMA
RAMAZAN BAYRAMI 2. GÜN 18 TEMMUZ CUMARTESİ
RAMAZAN BAYRAMI 3. GÜN 19 TEMMUZ PAZAR
ZAFER BAYRAMI 1 GÜN 30 AĞUSTOS PAZAR
KURBAN BAYRAMI AREFESi 1/2 GÜN 23 EYLÜL ÇARŞAMBA
KURBAN BAYRAMI 1. GÜN 24 EYLÜL PERŞEMBE
KURBAN BAYRAMI 2. GÜN 25 EYLÜL CUMA
KURBAN BAYRAMI 3. GÜN 26 EYLÜL CUMARTESİ
KURBAN BAYRAMI 4. GÜN 27 EYLÜL PAZAR
CUMHURİYET BAYRAMI 1,5 GÜN 28 EKİM 29 EKİM ÇARŞAMBA, PERŞEMBE
2016 YILI
YILBAŞI 1. GÜN 01 OCAK CUMA
ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK BAYRAMI 1 GÜN 23 NİSAN CUMARTESİ
EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ 1 GÜN 01 MAYIS PAZAR
ATATÜRK'Ü ANMA GENÇLİK VE SPOR BAYRAMI 1 GÜN 19 MAYIS PERŞEMBE
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
RAMAZAN BAYRAMI AREFESi 1/2 GÜN 04 TEMMUZ PAZARTESİ
RAMAZAN BAYRAMI 1. GÜN 05 TEMMUZ SALI
RAMAZAN BAYRAMI 2. GÜN 06 TEMMUZ ÇARŞAMBA
RAMAZAN BAYRAMI 3. GÜN 07 TEMMUZ PERŞEMBE
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışacak silahlı ve silahsız güvenlik görevlileri için 26 gün üzerinden günlük brüt
günlük 11 TL Üzerinden yemek ücreti verilecek olup teklif fiyata dahil olacaktır.
Tahsilatlarda görevli özel güvenlik görevlisi için 22 gün üzerinden brüt günlük 13 TL
Üzerinden yemek ücreti verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.
Söz konusu giderler nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir.
Yol Ücreti Verilmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Kıyafet, Teçhizat, Araç
ve Gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde “… Her güvenlik görevlisine Üniforma olarak;
Pantolon
Gömlek
Mont
Kazak
Kravat
Şapka/Kep/Bere
Yağmurluk
Kemer
Reflektif Yelek
Bot
4 adet
4 adet
1 adet
1 adet
2 adet
1 adet
1 adet
1 adet
1 adet
1 adet
1 adet
1 adet
(Yazlık 2 Adet, Kışlık 2 Adet)
(Yazlık 2 Adet, Kışlık 2 Adet)
(Yazlık 1 Adet, Kışlık 1 Adet)
Ayakkabı
Kaban
8.2. Güvenlik Alanları Araç ve Ekipman Listesi
8.2.1. Yüklenici hizmetin ifası için gerekli tüm teçhizatı özel güvenlik personeline
sağlamak zorundadır. Yüklenici, güvenlik personeline aşağıda belirtilen teçhizat, araç ve
gereçleri sağlayacaktır. Verilecek teçhizat, araç ve gereçleri tek tip ve standarda uygun, tam
ve sağlam olacaktır. Bunlar güvenlik hizmetinde belirtilen amaç ve kurallara uygun olarak
kullandırılacaktır.
Düdük 1192 adet
Cop 1192 adet (75 cm)
Cop taşıma kılıfı 1192 adet
Kelepçe 1192 adet
Kelepçe kılıfı 1192 adet
Silah kılıfı 1192 adet
8.2.2. Özel koruma ve güvenlik görevlileri, kendilerine verilecek araç ve gereçleri,
bunların hangi hallerde nasıl kullanacağı konusunda yasalar ve yönetmeliklerce belirlenen
durumlar ile ayrıca işyerince kendisine verilen talimatlara göre hareket edeceklerdir.
8.2.3.Özel Güvenlik Görevlileri, silahlı olarak görev yapacak, silahlar idarece
karşılanacak, silahların markası, cinsi, sayısı ve bu silahlara ait mermiler, idare tarafından
belirlenecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
8.3. Kullanılacak Araç ve Ekipmanlara Ait Özellikler:
… … …
8.3.4. Projektör (1 adet)
Şarjlı El Projektörü süper güçlü halojen ampullü olacak ve 6.500.000 mum gücünde
aydınlatma özelliğinde olacaktır.
Şarjlı El Projektörü açma kapama düğmesi mandal tertibatı şeklinde olacaktır.
Şarjlı el projektörünün su geçirmez darbelere mukavim dış gövdesi ve kolay kırılmaz
özellikli ön camı olacaktır.
Projektörün gövdesi boydan boya saran bilezik sistemine bağlı sert plastik tutma kolu
ve kolun her iki yanında metal askı kolları ve kordura omuz askısı olacaktır.
Projektörün kendinden şarj edilebilir gövdesi ve araç çakmak adaptöründen direk şarj
edilebilir (12 Volt DC ŞARJ) şarj adaptörü ve 220 V –AC 50Hz şebekeden de şarj edilebilen
şarj adaptörü olacaktır.
Projektörün alt gövdesine montajlı 145°duyarlı hareketli 9cmX11cm ebadında tutma
kolu şeklinde projektöre istenen açıyla her tür düzeyde sabit durma özelliği kazandıran ayarlı
ayağa sahip olacaktır.
8.3.5. El Feneri
El feneri kulpsuz, profesyonel tipte imal edilmiş, polis ve güvenlik birimlerinin
kullanımına uygun, toplam 101 adet şarj edilebilir özellikte olacaktır
8.3.6. Bekçi Tur Kontrol Sistemi
Windows 7,Vista, XP, Win 98/SE, Linux 2.40 orHiger işletim sistemleri ile uyumlu
çalışabilecek,
Darbelere ve suya dayanıklı özellikte olacak
Tur harici hareketler görülebilir olacak
Raporlar ofis programları ile alınabilir olacak,
Prox ( temassız okuma)ve dokunmatik okuma yapabilir özellikte olacak
Kontrol noktaları su geçirmez ve dış koşullardan etkilenmeyecek özellikte olacak
Bir tom kaleme en az 200 adet güvenlik görevlisi tanımlanabilir olacak
Okuma sırasında sesli ve ışıklı uyarı verecek özellikte olacak
Toplam 50 adet
8.3.7. EL TİPİ METAL DEDEKTÖRÜ
Güvenliği sağlanacak her birim için 1’er adet olmak üzere toplam 50 Adet olacaktır.
8.3.8. ARAÇ ALTI ARAMA AYNASI
Güvenliği sağlanacak her birim için 1’er adet olmak üzere toplam 25 Adet olacaktır.
8.3.9. YANGIN SÖNDÜRME CİHAZI:
a-) 12 Kg anma kapasiteli 60 adet
b-) 50 Kg anma kapasiteli tekerlekli 60 adet
… … …
8.3.11. Dürbün (1 Adet)
Çift objektifli, çift okülerli ve kauçuk kaplamalı olacaktır.
Dürbün objektif çapı 80 minimum 18*52 büyütme özelliğinde zumlu olacaktır.
Her bir dürbün aşağıda sıralanan ana parça ve aksesuarlara sahip olacaktır.
Dürbünler en az 18 büyütmede 1000 metreyi 44 metreye getirecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde “Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu
payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin özel güvenlik hizmeti alımı işi olduğu, çalışması öngörülen
personelin 1022 tanesinin silahlı 170 tanesinin ise silahsız olmak üzere toplam 1192 kişi
olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil
giderlerin içerisinde sadece personel ücreti ile nakdi ödenmesi istenilen yemek giderinin yer
aldığı, ancak personel giderleri dışında Teknik Şartname’deki maliyet kalemlerine ilişkin bir
düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde personel giderleri dışında yer alan devriye
helikopteri, denetim ve devriye araçları (22 adet), Atv motorsiklet (2 adet) ve haberleşme
(telsiz, röle, gsm)’ye ait giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, ancak
Teknik Şartname’de yer alan diğer maliyet bileşenleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, isteklilerin
personel sayısına göre teklif verecekleri ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4
olan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak personel giderlerine dâhil
edileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan
düzenleme gereği Kamu İhale Kurumu payı, damga vergileri, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri vb. giderler ile bu nitelikteki önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
maliyet kalemlerinin % 4 sözleşme ve genel giderler içerisine dâhil edileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de yer alan araç ve gereçlerin % 4
sözleşme giderleri ve genel giderler içerine dâhil edilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla söz
konusu kalemler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının isteklilerin
tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasına ve tekliflerinin değerlendirilmesine engel teşkil
etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ASKİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ VE BİRİMLERİNDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE
1192 ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
1192 ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
c) Yapılacağı yer: Aski Beypazarı İçme Suyu Arıtma Tesisi Polatlı Yüzükbaşı İçme
Suyu Arıtma Tesisi Bala İçme Suyu Arıtma Tesisi Şereflikoçhisar İçme Suyu Arıtma Tesisi
Tepeköy İçme Suyu Arıtma Tesisi P-9 Pompa İstasyonu P-10 Pompa İstasyonu P-11 Pompa
İstasyonu T-19 Su Deposu T-20 Su Deposu T-22 Su Deposu T-21 Su Deposu T-54 Su Deposu
Hüseyin Gazi Pompa İstasyonu Hüseyin Gazi Su Deposu TE-4 Su Deposu TE-5 Su Deposu P-
4 Pompa İstasyonu P-5 Pompa İstasyonu P-6 Pompa İstasyonu P-8 Pompa İstasyonu P-13
Pompa İstasyonu P-14 Pompa İstasyonu PSW-1 Pompa T-18 Su Deposu T-50 Su Deposu T-5
Su Deposu T-8 Su Deposu T-9 Su Deposu T-10 Su Deposu T-11 Su Deposu T-13 Su Deposu
T-14 Su Deposu T-15 Su Deposu T-16 Su Deposu T-27 Su Deposu T-40 Su Deposu T-44 Su
Deposu TSW-12 Su Deposu T-6 Su Deposu P-7 Pompa İstasyonu PSW-02 Pompa İstasyonu
PSW-5 Pompa İstasyonu T-26 Su Deposu TSW-4 Su Deposu TSW-13 Su Deposu P-18 Pompa
İstasyonu T-37 Su Deposu PSW-7 Pompa PSW-12, TSW-10 Su Deposu TSW-18 Su Deposu
TSW-06 Su Deposu P-27 Pompa İstasyonu T-55 Su Deposu TC-1 Su Deposu TC-2 Su Deposu
TSW-37 Su Deposu T-39 Su Deposu TSW-19 Su Deposu P-2 Pompa İstasyonu P-19 Pompa
İstasyonu P-23 Pompa T-1 Su Deposu T-3 Su Deposu T-4 Su Deposu T-17 Su Deposu T-30 Su
Deposu T-53 Su Deposu PN-1 Su Deposu TN-5 Su Deposu P-15 Pompa İstasyonu P-17
Pompa İstasyonu Dostlar Pompa T-25 Su Deposu T-23 Su Deposu T-24 Su Deposu T-47 Su
Deposu P-16 Pompa İstasyonu TE-3 ( T28 ) Su Deposu TE_7D Su Deposu TE-2 Su Deposu
Pursaklar-1 Pompa İstasyonu Pursaklar-2 Pompa İstasyonu T-36 Su Deposu T-35 Su Deposu
TW-01 Su Deposu Saraycık Pompa İstasyonu T-32 Su Deposu T-33 Su Deposu T-34 Su
Deposu T-41 Su Deposu PN-6 Pompa, TN-6 Su Deposu PN-7 Pompa, TN-7 Su Deposu
Yakacık Pompa İstasyonu Yakacık Su Deposu 100. Yıl Tahsilat Şubesi Altındağ Tahsilat
Şubesi Gazino Tahsilat Şubesi Ayvalı Tahsilat Şubesi Andaç Tahsilat Şubesi Şentepe Tahsilat
Şubesi HüseyinGazi Tahsilat Şubesi Dikmen Tahsilat Şubesi Mutlu Tahsilat Şubesi Plevne
Tahsilat Şubesi Eryaman Tahsilat Şubesi Eryaman Güzelkent Tahsilat Şubesi Aydınlıkevler
Tahsilat Şubesi Etlik Tahsilat Şubesi Fatih Tahsilat Şubesi Mamak Kültür Merkezi Tahsilat
Şubesi Yenimahalle Belediye İçi Tahsilat Şubesi Yenikent Tahsilat Şubesi Elvankent Tahsilat
Şubesi Çubuk Tahsilat Şubesi Pursaklar Tahsilat Şubesi Erdem Tahsilat Şubesi Ayaş Tahsilat
Şubesi Kızılcahamam Tahsilat Şubesi Çamlıdere Tahsilat Şubesi Şereflikoçhisar Tahsilat
Şubesi Polatlı Tahsilat Şubesi Polatlı Şentepe Tahsilat Şubesi Haymana Tahsilat Şubesi
Beypazarı Tahsilat Şubesi Nallıhan Tahsilat Şubesi Güdül Bölge Müdürlüğü Tahsilat Şubesi
Ayaş Bölge Müdürlüğü Güdül Bölge Müdürlüğü ve Tahsilat Şubesi Kalecik Bölge Müdürlüğü
Kalecik Atık Su Arıtma Tesisi Bala Bölge Müdürlüğü Elmadağ Atık Su Arıtma Tesisi Kazan
Atık Su Arıtma Tesisi Ayaş Atık Su Arıtma Tesisi Nallıhan Bölge İşletme Sorumluluğu
Beypazarı Bölge İşletme Sorumluluğu Turkuaz Atık Su Arıtma Tesisi Güneybatı Atık Su
Arıtma Tesisi Kuzeydoğu Atık Su Arıtma Tesisi” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Kıyafet, Teçhizat, Araç
ve Gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde“8.3.3. DENETİM VE DEVRİYE ARAÇLARI:
8.3.3. 1.Denetimde Kullanılacak 20 aracın Teknik özellikleri ve kullanım şekilleri
Araçlar 2014 model ve üzerinde olacaktır.
Silindir Hacmi (en az)
Güç-Bg
Tork
: En az 1450 cc
: 75 hp
: 190
Vites
İleri Vites Sayısı
Yakıt
: Manuel
: 5
: Dizel
: 108
CO2 Emisyonu (g/km)
Arka kapılar yana sürgülü açılmalıdır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
Araçların tamamı klimalı olacaktır.
Sürücü ve ön yolcu hava taştıkları olmalıdır.
Yol bilgisayarı olmalıdır.
Tek dokunuşla açılabilen sürücü ön camları olmalıdır.
Araka koltuklarda İSOFİX bağlantı noktaları olmalıdır.
Yükseklik derinlik ayarlı direksiyon olmalıdır.
Katlanır arka koltuklar olmalıdır.
Manuel klima olmalıdır.
Akıllı cihaz istasyonu ve USB & Bluetooth özellikli radyo sistemi olmalıdır.
Elektronik Stabilite ( ESP ) olmalıdır.
Dışarı açılan arka camlar olmalıdır.
Aynalı ön yolcu güneş kalkanı olmalıdır.ışır vaziyette olacaktır.
Araçların km saatleri sürekli çalışır vaziyette olacaktır.
Araçlar 237 sayılı trafik yasasına uygun olacaktır. Her türlü teçhizatı yedek stepnesi
bulunacak kaporta ve boya sı düzgün olacak içerisine su, toz vb. maddeleri sızdırmayacak
şekilde sağlam olacaktır.
Ticari araçlar için k1 belgesi olacaktır.
8.3.3.2. 4x4 Çift Kabin Arazi 2 Adet Aracın Teknik özellikleri
Çift Kabin: 4x4 Arazi Aracı
Araçlar 2014 model ve üzerinde olacaktır.
En aza 2.200 motor olmalıdır.
6 İleri Manuel Şanzıman olmalıdır.
ABS + EBD olmalıdır.
Manuel Klima olmalıdır.
Sürücü ve yolcu hava yastıkları
Yol bilgisayarı olmalıdır.
Elektrikli ön ve arka camlar olmalıdır.
6 hızlı manuel şanzıman olmalıdır.
Yüksekliği ve derinliği ayarlanabilir direksiyon olmalıdır.
Elektrikli, ısıtmalı yan aynalar olmalıdır.
Yakıt Dizel olmalıdır.
Araçların km saatleri sürekli çalışır vaziyette olacaktır.
Araçlar 237 sayılı trafik yasasına uygun olacaktır. Her türlü teçhizatı yedek stepnesi
bulunacak kaporta ve boyası düzgün olacak içerisine su, toz vb. maddeleri sızdırmayacak
şekilde sağlam olacaktır.
Ticari araçlar için k1 belgesi olacaktır.
İş süresince kullanılacak tüm kara Taşıtları, Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yasal
düzenlemelerde öngörülen şartlara ve teçhizata sahip olacaktır.
8.3.3.3. Denetimde Kullanılacak 22 Aracın kullanım şekilleri : Teknik şartnamenin
6.1. maddesinde belirtilen bölgelerde görev yapacak araçlar günlük toplam 6.500 km yol kat
edecek, araçlar yüklenici kontrolünde olacağı için. Tüm araçlar şirket logolu ve bu logolar
aracın ruhsatına işlenmiş olacaktır. Denetim işinin aksatılmadan yürütülebilmesi için
yüklenici tarafından denetimde kullanılacak Araçlar 1 yaşını geçmemiş olacaktır. Araçların
Muayene ve gerekli km bakımları ile ilgili tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak,
bunlar için idareden ayrı bir ücret talep edilmeyecektir. Tüm araçların kasko ve zorunlu
trafik sigortaları yaptırılmış olacak ve tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici tarafından görevlendirilerek bu araçlarla yürütülecek denetimden sorumlu olarak
en az bir kişi idareye bildirilecek ve belirlenen bu denetim sorumlusu görev bölgelerinden
herhangi birinde yaşanacak adli v.b. vakalarda olayın gerçekleştiği bölgeye en geç 30
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
dakikada (dış ilçelerdeki görev alanlarına 1 saatte) yüklenici adına intikal edecektir.
Yüklenicinin sorumlu olarak belirlediği ve idareye bildireceği kişiler, düzenli olarak her gün
denetim tutanaklarını hazırlayarak, kontrol edilen bölgedeki vardiya çizelgesine uygun olarak
görev yerinde hazır bulunan en az iki güvenlik görevlisinin de imzası ile birlikte imza altına
alarak idareye teslim edecektir. İdare ihtiyaç duyduğu takdirde gün içerisinde yapılacak
denetimin arttırılmasını isteyebilir ve denetimin yapılacağı zamanı kendi belirleyerek
yükleniciye bildirebilir. Yapılacak denetimler gece veya gündüz olabilecektir. Bu denetim ve
devriye işi ile ilgili yapılacak tüm giderler (yakıt, aracın bakım ve onarım masrafları, aracı
kullanacak personel giderleri) birim fiyata dâhil edilerek teklif cetvelinde tek kalem olarak
hesaplanacak ve yakıt, aracın bakım ve onarım masrafları, aracı kullanacak personel
giderleri, kasko, zorunlu trafik sigortası vb. isimler altında yükleniciye ayrı bir ödeme
yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin dokümanı incelendiğinde istekliler tarafından ihale kapsamında
istenen devriye ve denetim araçlarının ASKİ Genel Müdürlüğü, ASKİ Genel Müdürlüğüne
Bağlı Strateji Geliştirme, Tesisler ve Su Kanal İşletme Dairesi Başkanlıklarına bağlı birimlerde
çalıştırılacağı, Polatlı, Kızılcahamam ve Beypazarı gibi ilçelerde kullanılacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında araçların hangi ilçelerde ve nerelerde çalıştırılacağına yönelik
düzenlemenin yer aldığı, ancak araçların söz konusu ilçelere giderken kullanacakları
güzergâhlara dair bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
Her ne kadar ihale dokümanında araçların ilçelere giderken kullanacağı güzergâhlar ile
araçlar için HGS ve OGS ücretlerinin kim tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenleme yer
almasa da bu konuda kullanılacak güzergâh seçiminde takdir ve sorumluluğun isteklilere ait
olduğu, isteklilerin şehir içi ücretsiz yolları tercih edebileceği gibi şehirlerarası ücretli yolları da
tercih edebileceği kaldı ki, Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan 8.3.3.3’üncü maddesi
uyarınca araçların her türlü giderinin yükleniciye ait olduğu ve istekli tarafından belirlenen
güzergâh doğrultusunda isteklilerin HGS ve OGS ücretlerini teklif fiyata dâhil edip
etmeyecekleri hususunda serbest bırakıldıkları görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin yukarıya yer verilen 8.3.3’üncü maddesinde ihale kapsamında her
türlü gideri yükleniciye ait olmak üzere 20 adet binek araç ve 2 adet 4x4 çift kabin arazi aracını
temin etmesi gerektiği anlaşılmakta olup, görev yapacak 22 aracın günlük toplam 6.500 km
yol yapacağı, binek araçlar ile 4x4 arazi araçların ayrı ayrı günlük kaç kilometre yol
yapacağına yönelik bir bilginin yer almadığı görülmüştür.
Ancak başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına yönelik olarak idarenin 23.06.2015
tarihinde gönderilen cevabî yazısında ihale kapsamında istenen 22 aracın toplam 6.500 km
çalışacağı, her bir aracında ortalama 295,45 km yol yapacak şekilde yakıt giderlerini
isteklilerin hesaplayacağının ifade edildiği, dolayısıyla isteklilerin her bir araç için günlük
295,45 km yol üzerinden yakıt giderlerini hesaplayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
Teknik Şartname’nin 14.6’ncı maddesinde “Yüklenici yürürlükteki İş Kanunu ve
Sosyal Güvenlik Mevzuatı hükümlerine göre çalıştıracağı elemanların her türlü özlük
haklarını karşılamak zorundadır. Mevzuata göre işçi alınması, işçi çıkarılması, işçi
haklarının ödenmesi ve sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye
dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı
kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak
istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan
ödemeler kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır…” hükmü yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’ndan da anlaşılacağı gibi, alt işverenlerinin değişip
değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde çalışan işçilerin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde işlerine son
verilmesi durumunda işçilere ait kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları
tarafından ödenecektir.
Teknik Şartname’nin 14.6’ncı maddesinden kıdem tazminatının yüklenici tarafından
ödeneceği anlamının çıkmadığı, ayrıca söz konusu hususun Teknik Şartname’de düzenlendiği
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
ve kıdem tazminatının işçilerin işlerine kıdem tazminatı hak edecek şekilde son verilmesi
durumunda ortaya çıktığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinin de işçilere ödenecek
kıdem tazminatının kimler tarafından ödenmesi gerektiğinin tereddüt olmayacak şekilde
hüküm altına alındığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ile dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde
bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün
içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikayet süresinin, ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, “Sürelerle ilgili
genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, idarenin işlem veya
eylemlerine karşı yapılacak başvurularda sürenin şikayete yol açan durumun farkına varıldığı
yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı
düzenlenmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde
yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine
alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci
fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
22.05.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: İhaleye girecek istekliler afet ve
toplumsal olaylarda kesintisiz iletişimin sağlanabilmesi için tüm analog veya dijital telsizleri
kurumda bulunan ip telefon santraline entegre edeceklerdir. İstekliler kurumda bulunan
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 11
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2079
santralin üreticisinden veya Türkiye distribütörlerinden konu ile ilgili teknik yeterliliğe sahip
olduklarını gösteren yetki belgesini teklif dosyasına koyacaklardır.” düzenlemesi yer almakta
olup, söz konusu madde ile itirazen şikâyete konu edilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde yer alan düzenleme birbiri ile paralel düzenlemelerdir.
İtirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen “İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
yer alan düzenlemenin ihalede rekabeti kısıtladığı,” yönündeki iddianın farkına varıldığı
tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 22.05.2015 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesine göre, iddianın en geç 01.06.2015 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet
başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin söz konusu iddiayı 18.06.2015
tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği, bu başvuruya idarece verilen cevap
üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.