Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-2084
İKN: 2015/59226
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 22
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2084
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
11 Nisan Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.,
Seyitnizam Mah. Demirciler Sitesi 6. Yol Galaxy-1 İş Merkezi Kat: 7 No: 114
Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/59226 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 17.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak 11 Nisan Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 11.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 30.06.2015 tarih ve 54910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, fazla çalışma ile ilgili İdari Şartname ile Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemeler arasında uyumsuzluk olduğu, her ne kadar birim fiyat
teklif cetvelinde fazla çalışma için bir satır açılmış ise de söz konusu uyumsuzluktan dolayı
bu ihalede eşit bir yarışma ortamının olmayacağı, diğer taraftan bahse konu ihalede işin
süresinin 24 ay olup söz konusu sürede toplam 29,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri
yer almakta iken gerek İdari Şartname’de gerekse Teknik Şartname’de bu sürenin 20 gün
olarak belirtildiği, bu durumda iki Şartname arasında bir bütünlük oluşmayacağı gibi çalışan
personelin bayram günlerinin eksik hesaplanacağı, ayrıca bu durumun ihalede rekabeti
ortadan kaldıracağı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin 24 ay süre ile 132 personel tarafından ifa edilecek olan özel
güvenlik hizmeti alımı işi olduğu, söz konusu ihalede yaklaşık maliyet 881.10,04 TL tutarında
kâr dahil toplam 9.692.111,44 TL olarak belirlendiği, bahse konu iş için toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 22
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2084
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil
olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Özel Güvenlik Görevlisi ( Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası)
2. Özel Güvenlik Amiri (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)
: 24 AY
: 24 AY
3. Özel Güvenlik Görevlisi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)
: 2.600 GÜN
: 40 GÜN
: 69.576
: 1.070 SAAT …”
4. Özel Güvenlik Amiri (Ulusal Bayram ve Tatil Günleri)
5. Özel Güvenlik Görevlisi (Fazla Çalışma)
6. Özel Güvenlik Amiri (Fazla Çalışma)
SAAT
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Zorunlu Nedenlerle Fazla
Çalışması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Bu işte fazla çalışma yapılmayacaktır.
Zorlayıcı nedenlerle fazla çalışma 4857 sayılı İş Kanunu’nun 42’nci maddesinde
açıklanmıştır.
Buna göre zorlayıcı sebeplerin ortaya çıkmasında, idarenin normal çalışmasını sağlayacak
dereceyi aşmamak koşulu ile özel güvenlik görevlilerinin hepsi veya bir kısmına fazla çalışma
yaptırılabilir.
Bu durumda fazla çalışma yapan işçilere uygun bir dinlenme süresi verilmesi
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca standart form birim fiyat teklif cetveli
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/s
sayısı aat
130 24
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birim İşçi
i
AY
AY
1
2
ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ
ÖZEL GÜVENLİK AMİRİ
2
24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim
No
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
i
1
ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
gün 2.600
2
ÖZEL GÜVENLİK AMİRİ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ)
gün 40
3
4
ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ
(FAZLA MESAİ)
ÖZEL GÜVENLİK AMİRİ (FAZLA
MESAİ)
saat 69.576
saat 1.070
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 22
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2084
olarak düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının fazla çalışmaya ilişkin
düzenlemeleri arasında uyumsuzluk olduğu iddia edilmektedir. Buna gerekçe olarak da İdari
Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği 25.3’üncü maddesinde yer alan
düzenleme ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin birbirleri ile çeliştiği
gösterilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca
hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi
uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında
belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak ihale dokümanında yapılan incelemede İdari
Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği 25.3’üncü maddesinde özel güvenlik
görevlisi için 69.576 saat, özel güvenlik amiri için ise 1.070 saat fazla çalışma öngörüldüğü
tespit edilmiştir. Bununla birlikte söz konusu Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Bu
işte fazla çalışma yapılmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı da tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve standart form birim fiyat teklif
cetvelinde söz konusu iş kapsamında özel güvenlik amiri ve özel güvenlik personeli için fazla
mesai ödeneceği düzenlenmiştir.
Her ne kadar İdari Şartname ile Teknik Şartname arasında uyumsuzluk olduğu görülse
de, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin 8.2’inci alt
maddesinde yer alan “İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması
aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa)” düzenlemesi gereği İdari Şartname’nin Teknik Şartname’ye
göre daha öncelikli uygulanacağı göz önüne alındığında istihdam edilen personele fazla mesai
ödenmesi konusunda İdari Şartname ile Teknik Şartname arasında yer alan uyumsuzluğun
İdari Şartname düzenlemelerinin esas alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
bu kısmı yerinde bulunmamıştır.
Diğer yandan İdari Şartname’de 24 ay süresince ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde 2 kişi özel güvenlik amirinin toplam 40 gün, 130 kişi özel güvenlik görevlisinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 22
: 29.07.2015
: 2015/UH.II-2084
2.600 gün çalışacağı düzenlenmiştir. Söz konusu düzenleme çerçevesinde işin ifası sürecinde
kişi başı 20 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olarak hesaplanmıştır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YİRMİ DÖRT) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede ihale dokümanı bütün istekli olabilecekler için açık olup bu
kişilerin söz konusu düzenlemeler çerçevesinde teklif sunmaları gerekmektedir. Bu çerçevede
ulusal bayram ve genel tatil gününe ilişkin düzenlemelerin herhangi bir istekliye diğerlerine
göre bir avantaj sağlamadığı ve istekliler arasındaki rekabet ortamını bozmadığı anlaşılmış
olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.